Внебюджетные социальные фонды

Астраханский Государственный Технический Университет

Кафедра экономики,

бизнеса и финансов

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»

на тему

«Внебюджетные фонды»

Выполнила

студентка гр. ЭК-31

Жукоборская М.В.

Проверил

доц. Ивлев А.Ф.

Астрахань, 1999

                                Содержание                               

Введение                                                                       3

1.      Внебюджетные фонды  как составная часть

финансовой системы  РФ

1.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов                      4

1.2. Источники формирования внебюджетных фондов                                5

1.3. Связи между внебюджетными фондами                                         6

2. Социальные внебюджетные фонды РФ

2.1.  Пенсионный фонд (ПФР)                                                    6

2.2. Фонд социального страхования (ФСС)                                        9

2.3. Государственный фонд занятости населения (ГФЗ)                           11

2.4. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)                       13

3. Экономические внебюджетные фонды РФ

3.1. Российский фонд технологического развития и отраслевые

внебюджетные фонды НИОКР                                                      15

3.2. Государственный внебюджетный фонд воспроизводства

минерально-сырьевой базы                                                      16

3.3. Фонд инвестирования жилищного строительства                              17

3.4. Дорожный фонд                                                            17

Заключение                                                                    19

Список использованной литературы                                              20

                                 Введение                                

Переход к рыночной экономике сопровождался формированием принципиально новой

финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее

время внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов,

находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или

местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или

особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть  с

расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших

средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах,

предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило,

временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды

заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно

менялось.

С укреплением централизованного государства  начинался период унификации

специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан

государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь

повышается значение внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с

Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР" (от 10 октября 1991 г.). Главная причина их создания - необходимость

выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их

самостоятельными источниками дохода.

Анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов является

актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с

постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного

решения  социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются юридические и

физические (предприниматели) лица, т.е. потребители социальных гарантий, то

вопросы уплаты и распределения денежных средств фондов касаются всех граждан

России, и  поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном

функционировании системы внебюджетных фондов.

Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-

бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета  от его

дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных

интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень

доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою

очередь денежные средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую

роль при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета,

основанной на налоговых сборах.

Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения и

совершенствования способов образования, наполнения и перераспределения

средств государственных внебюджетных фондов РФ.

   1.     Внебюджетные фонды  как составная часть финансовой системы РФ  

   1.1.            Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов  

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений:

государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды

страхования, финансы предприятий различных форм собственности (рис.1).

                                  Рис.1                                 

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода

органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство

мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих

мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение

дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение

социальных услуг населения.

На основе Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного

планирования в РСФСР" от 10 октября 1991 года  органы власти в рамках

законодательства РФ могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие

правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов

соответствующих органов власти.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов

высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность,

указываются источники формирования, определяются порядок и направленность

использования денежных средств.

Внебюджетные фонды Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой

системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют  строгую целевую

направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных

расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и

физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате,

имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и

являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в

фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах

налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не

входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на

какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства

или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых

государством для финансирования  не включаемых в бюджет некоторых

общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной

самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает  Федеральное собрание

РФ, а также государственные  представительные органы субъектов Федерации  и

местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности

государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое

назначение.

Начиная с 1992 года в РФ, создано и действует  большое количество

внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды

подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому

назначению – на экономические и социальные. Общее число федеральных

внебюджетных фондов в 1998 г. составило около 40.

        1.2.            Источники формирования внебюджетных фондов       

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из

бюджета и финансирование определенных расходов, имеющих особо важное

значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными

источниками доходов для использования в определенных целях.

Внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в

названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход.

Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения

национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в

процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и

сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью.

Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и

региональных (местных) бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме

безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов

бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства,

полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков. Кроме того, к доходам

внебюджетных фондов относятся отчисления от прибыли предприятий, учреждений,

организаций и прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как

юридическим лицом (имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может

быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в  форме

дивидендов или процентов).

            1.3.            Связи между внебюджетными фондами           

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи

между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают

односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних  связях денежные средства идут в одном направлении: от

финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при

формировании фондов или использования ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и

другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды

социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и

средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они

приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в

соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными

фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

                   2. Социальные внебюджетные фонды РФ                  

                        2.1. Пенсионный фонд (ПФР)                       

ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и

введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от

27 декабря 1991 г. № 2122-1.ПФР создан в целях государственного управления

финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-

кредитными учреждением.

В основные задачи ПФР входят:

-                 целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также

финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

-                 организация работы по взысканию с работодателей и граждан,

виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм

государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья,

профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

-                 капитализация средств ПФР, а также привлечение в него

добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и

юридических лиц;

-                 контроль с участием налоговых органов за своевременным и

полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и

рациональным расходованием его средств;

-межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам,

относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в

установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и

соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Средства фонда формируются за счет:

-         страховых взносов работодателей;

-                 страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной

трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов;

-                 страховых взносов иных категорий работающих граждан;

-                 ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату

государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по

пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на

детей  в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и