Сущность, задачи и функции отраслевого и регионального менеджмента

 

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                          Филиал в г. Ош

 

 

Кафедра «Финансов, менеджмента  и финансового права»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

ПО ПРЕДМЕТУ «Отраслевой и региональный менеджмент»

 

 НА ТЕМУ:

 

 

«Сущность, задачи и функции отраслевого и регионального менеджмента»

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель 

От кафедры                               ст.преподаватель       Эшатова А.Т.

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 3 курса

очного отделения 

Факультета социального управления

специальности «Менеджмент организации»                      Гуляева В.

 

 

                                           Содержание

Введение………………………………………………………………

Глава I. Экономическая роль государства……………………………

1. Теоретические аспекты государственного регулирования экономики…………………………………………………….
2. Сущность и содержание государственного регулирования экономики……………………………………………………          

Глава II. Федеральные органы исполнительной власти. Система органов исполнительной власти субъектов Р.Ф.

         2.1 Понятие, характерные черты и определение органа  исполнительной власти…………………………………………………

         2.2 Федеральные органы исполнительной власти……………..

         2.3 Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации…………………………………………..

     Глава III. Администрирования в органах государственного управления…….

    Заключение……………………………………………….

    Список используемой литературы………………………….

    Приложение…………………………………………………..

 

 

 

 

                           Введение

      К числу наиболее существующих  причин, оказавших значительное  влияние на темпы перехода  России к рыночным отношениям , на весь ход социально- экономических  преобразований в стране, несомненно, относится  и явная недооценка  территориального (регионального) фактора.

Региональное  управление - это по существу управление условиями жизни населения: социальными, экономическими, технико-технологическими, экологическими и другими в пределах данной территории. Оно направлено на эффективное использование местных  природных, финансовых и трудовых ресурсов, развитие социальной инфраструктуры, реализацию разработанных проектов территориально-социальной системы  или ее подсистем в целях обеспечения  динамичного развития региона, качества жизни граждан, проживающих в  регионе. Это также особый вид  деятельности по управлению социально - экономическими процессами на территории, характеризующейся определенным единством  экономической жизни и общностью  условий воспроизводственной деятельности населения.

Как социально-экономическая  система регион несет в себе предпосылки  эффективного функционирования и развития, но так же возможность системного кризиса вплоть до разрушения в случае неадекватного управления им. Формирование региона как объекта государственного управления и субъекта самоуправления происходит в результате разделения полномочий между федеральным центром  и регионами, появления равноправных субъектов Федерации в условиях, когда в ходе реализации государственной  региональной политики обновляется  сам федеральный центр. При этом собственная политика субъекта РФ заключается  в создании дееспособного, обладающего  значительной автономией, способного к самоорганизации регионального  сообщества.

 

 

Основной  целью государственного управления регионом в сложившихся условиях рыночной многоукладной экономики  является выработка и проведение такой политики, которая обеспечит  преодоление кризиса производства, его стабилизацию и развитие в  интересах удовлетворения потребностей населения.

Целью курсовой работы является раскрытие данной темы и подчёркивание важности предмета «отраслевой и региональный менеджмент»  в жизни государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Экономическая роль государства.

1.1 Теоретические аспекты государственного регулирования экономики.

 

Вопрос  об экономической роли государства  был поставлен ещё очень давно  и до сих пор каждое государство  решает эту проблему по-разному и  только для себя, на основе накопленного опыта с учетом своих обычаев  и традиций. Объективная необходимость  включения государства в экономический  процесс определяется такими факторами, как-то: необходимостью обеспечения  общественного воспроизводства  в расширенном масштабе, обеспечением долговременности интересов населения, поддержанием баланса социально-экономических  интересов различных групп населения  в стране, обеспечением единства и  целостности территориального пространства страны.

Современная научная литература определяет цели государственного регулирования как  обеспечение: экономического роста, эффективного производства, экономической стабильности, экономической и социальной справедливости.

Каждое  государство придерживается определенной экономической доктрине, но вне зависимости  от этого, никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности  за экономическое положение страны. Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка должна дополняться видимой рукой государства. Важный этап в теоретическом осознании  роли государства в рыночной экономике  был связан с именем выдающегося  английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской  революции”, совершили переворот  в классических воззрениях на рыночную экономику. Они доказали невозможность  самоисцеления экономического спада, необходимость государственной  политики как средства, способного устанавливать совокупный спрос  и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния.

Но Кейнсианская концепция получила распространение  только в 30-е годы ХХ века, а до этого  существовали другие воззрения на экономическую  роль государства.

Сейчас  я проведу краткий экскурс  по эволюции осознания роли государства  в экономике, для того чтобы осознать на каком этапе сейчас находимся мы.

Обзор позиций различных  школ.

В истории  развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства  в экономике. В их числе можно  назвать меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм и неокейнсианство.

Меркантилисты считали, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатства страны и короля. Это воззрение имело место в ХVIII веке среди французских экономистов, как-то: Т. Мэн, А. Монкретьен. Они провозглашали необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны.

Для меркантилистов богатством считалось золото, поэтому  в целях его накопления и преувеличения  они призывали поощрять экспорт  и сдерживать импорт.

Классическая теория вмешательства  в экономику основывалась на работе А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство». В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры и делать все то, что индивидуум не в состоянии сделать сам эффективно. А. Смит выдвинул постулат, что именно стремление предпринимателя к достижению свои частных интересов является главной движущей силой экономического развития, которое в конечном итоге увеличивает благосостояние как его самого, так и всего государства в целом.

А главное  в этой концепции то, что для  всех субъектов хозяйствования должны быть гарантированны основные экономические  свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции  и свобода торговли.

Кейнсианская концепция как я уже отмечала выше, получила распространение в 30-е годы ХХ века после глубочайшего спада в экономике США.

Кейнс выдвинул теорию, в которой опроверг взгляды  классиков на экономическую роль государства. Он говорил, что «…государственная  власть не только регулирует внешние  эффекты, но уже давно является «встроенным  стабилизатором» экономики»¹.

Его теорию можно назвать «кризисной», так  как он рассматривает экономику  в состоянии депрессии.

Согласно  его теории, государство должно активно  вмешиваться в экономику по причине  отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса.

Он также  рассматривал государство в качестве стабилизатора рынка, я имею в  виду, что оно, по мнению Кейнса, должно воздействовать на рынок в целях  увеличения спроса, так как причина  капиталистических кризисов – перепроизводство товаров.

Что касается инструментов влияния государства  на экономику, то он предлагал следующие  из них: использование гибкой денежно-кредитной  политики, активной

 финансово-бюджетной  политики и прямого создания  государством рабочих мест.

Говоря  о достоинствах этой модели, я хочу отметить тот факт, что она позволила  ослабить циклические колебания  в течение 4-х десятилетий, но объективное развитие экономической системы привело к тому, что зародилось несоответствие между возможностями государственного регулирования и развивающимися экономическими условиями. Дело в том, что кейнсианская модель может быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Однако в 70-е годы условия воспроизводства резко ухудшились, а кейнсианские пути входа из кризиса только раскручивали инфляционную спираль.

Под воздействием этого кризиса  произошла кардинальная перестройки системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

Неоклассическая теория монетаристов заключается в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос и использование вместо этого косвенных мер воздействия на предложение. Теоретической основой этой концепции послужили концепции неоклассического направления экономической мысли.

Они уверенны в том, что государство может  лишь косвенно влиять на экономику, а  главная роль состоит в реализации экономического развития страны по средствам  рыночных сил.

В основу монетаристского подхода, существующего  в рамках неоклассической теории, положен постулат о жесткой связи  предложения денег и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен, при этом сторонники монетаристского подхода полагают, что скорость обращения денег  стабильна. Хочу заметить, что это  утверждение прямо противоречит кейнсианским постулатам о прямой пропорциальной зависимости скорости обращения  денег от процентной ставки и обратно  пропорционально зависимости от предложения денег.

Неокейнсианцы – сторонники экономической теории, утверждающей, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег. Основателями такой теории были Дж. Робинсон, Р. Харрод, Е. Домар, которые выступали за активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налогового регулирования.

Что ж, рассмотрев основные концепции экономической  роли государства в эволюционном периоде, я могу сделать вывод, что  ни одна из них не описывает целостного концептуального представления  о происходящих в экономической  жизни явлениях. Поэтому несостоятельными оказались как кейнсианские подходы  по преодолению стагфляции путем  вмешательства государства, так  и монетаристские рекомендации по поводу ограничения влияния государства  на экономические процессы только методами монетаристской политики.

Если  рассматривать современную ситуацию, то можно отметить, что сложилось  три основных подхода к вопросу  о роли государства в экономике  переходного периода, как-то: концепция невмешательства, концепция «ограниченной интервенции государства в экономику», концепция активной роли государства.

Первая  своими корнями уходит в теорию классиков  политической экономии; второй предполагает проведение макроэкономической политики, основанной на монетаристских теориях; третий связан с планированием национальной экономики в соответствии с идеями К. Марка и В.И. Ленина.

В целом  замечено, что роль государства в  экономике неуклонно возрастает, о чем свидетельствует роль госсектора в экономике большинства стран  мира.

1.2 Сущность и содержание государственного регулирования экономики.

Сегодня общепризнано, что развитая рыночная экономика не может существовать без постоянного государственного воздействия на нее. Экономическое  регулирование – лишь часть общей  проблемы экономической роли государства, так как последняя может быть очень значительной даже без прямого  или косвенного вмешательства в  процесс общественного воспроизводства.

Государство фактом своего существования (содержанием  армии, полиции, тюрем, чиновничества) уже представляет собой мощный экономический  фактор. Само же воздействие государства  на экономику, то есть его активность, – несомненный экономический  фактор развития современной экономики. Государство должно создавать рамочные условия для успешного функционирования любой модели экономического развития. А сверхзадача каждого государства  – компенсировать недостатки, создавать  искусственные регуляторы рынка. Я  считаю, что госрегулирование должно выполнять именно эти задачи.

Врожденное  присутствие сбоев в механизме  функционирования рыночного хозяйства  уже само по себе определяет необходимость  вмешательства государства в  экономику. Но, если бы это была бы только одна причина вмешательства государства, то возможно, не возникали бы такие  огромные трудности по определению  степени влияния государства. Именно потому, что существуют еще и такие  причины, как-то: необходимость эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах, необходимость выравнивания внешних эффектов, отсутствие в реальности совершенной конкуренции, отсутствие многих видов рынка в достаточно развитом виде (для России например, фьючерсных, страховых), недоступность  для рыночных субъектов всей информации и неспособность рынка достичь  полного равновесия – государство  сталкивается с выбором определения  правильного направления экономической  политики.