Система государственнго управления

Важнейшей статьей расходов бюджетов является финансирование бюджетных инвестиций. Расходы на такое финансирование предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо по решению соответствующих органов исполнительной власти.

Объекты государственной собственности  субъектов РФ и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

 

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в  сумме более 200 000 МРОТ, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном  для финансирования федеральных  целевых программ.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Созданные с привлечением бюджетных  средств объекты в эквивалентной части уставных капиталов и имущества передаются в управление органам управления государственным или муниципальным имуществом.

 

Бюджетное законодательство предусматривает  создание в расходной части бюджетов резервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Одновременно в законодательстве содержится норма, запрещающая создание резервных фондов законодательных органов и депутатов законодательных органов.

 

Размер этих фондов в федеральном  бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами их законодательной власти при утверждении бюджетов на очередной год.

Целевое назначение средств резервных  фондов – финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийновосстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

 

Федеральным бюджетом на очередной  год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в  размере не более 1% утвержденных расходов бюджета. Резервный фонд Президента РФ расходуется на основании письменного  распоряжения Президента на финансирование непредвиденных расходов, а также  дополнительных расходов, предусмотренных его указами. В законодательстве особо подчеркивается, что расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

Бюджетный кодекс, а также постановление  Правительства РФ от 12.06.98 № 438 «О мерах  по укреплению финансовой дисциплины» предусматривают особый порядок финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом. Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

При этом исключается увеличение дефицитов  бюджетов.

Указанные виды расходов начинают финансироваться  только с начала очередного финансового  года при условии их включения  в закон о бюджете либо в  текущем году после внесения соответствующих изменений в закон при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Если расходы на реализацию законодательного акта не в полной мере обеспечены источниками финансирования в законе о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного акта.

 

Законы и иные правовые акты, определяющие расходование бюджетных средств, обладают разной юридической силой. Так, если законодательные или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом о  бюджете, применяется закон о бюджете.

Бывают случаи, когда в процессе исполнения бюджета происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных законом о бюджете. Дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными и нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными не в полной мере источниками финансирования.

Бюджеты различных уровней бюджетной  системы РФ имеют определенные полномочия по финансированию расходов. В этом смысле расходы подразделяются на четыре группы:

расходы, финансируемые исключительно  из федерального бюджета;

расходы, совместно финансируемые  из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований;

расходы, финансируемые исключительно  из бюджетов субъектов РФ;

расходы, финансируемые исключительно  из местных бюджетов.

Исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении закона о федеральном бюджете на очередной год;

функционирование федеральной  судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении закона о федеральном бюджете на очередной год);

национальная оборона и обеспечение  безопасности государства, осуществление  конверсии оборонных отраслей промышленности;

фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка атомной  энергетики;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование  космического пространства;

содержание учреждений, находящихся  в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

формирование федеральной собственности;

обслуживание и погашение государственного долга РФ;

компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

пополнение государственных запасов  драгоценных металлов и драгоценных  камней, государственного материального  резерва;

проведение выборов и референдумов РФ;

федеральная инвестиционная программа;

обеспечение реализации решений федеральных  органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

обеспечение осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

финансовая поддержка субъектов  РФ;

официальный статистический учет;

прочие расходы.

 

Совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие расходы:

государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной безопасности;

НИОКР, обеспечивающие научнотехнический прогресс;

обеспечение социальной защиты населения;

обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение развития федеративных и  национальных отношений;

обеспечение деятельности избирательных  комиссий субъектов РФ;

обеспечение деятельности средств  массовой информации;

обеспечение получения общего образования;

прочие расходы, находящиеся в  совместном ведении.

 

Распределение и закрепление между  бюджетами разных уровней указанных расходов производятся по согласованию органов государственной власти соответствующих уровней и утверждаются законами о бюджетах.

 

Исключительно из бюджетов субъектов  РФ финансируются следующие расходы:

обеспечение функционирования органов  законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

обеспечение реализации региональных целевых программ;

формирование государственной  собственности субъектов РФ;

осуществление международных и  внешнеэкономических связей субъектов РФ;

содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ;

обеспечение деятельности средств  массовой информации субъектов РФ;

оказание финансовой помощи местным  бюджетам;

обеспечение осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти субъектов  РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

прочие расходы, связанные с  осуществлением полномочий субъектов  РФ.

 

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности  и управление ею;

организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций  образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов  охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищ нокоммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки  бытовых отходов (за исключением  радиоактивных);

содержание мест захоронения, находящихся  в ведении муниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного самоуправления;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей среды на территориях  муниципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых  органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов  и местных референдумов;

финансирование реализации иных решений  органов местного самоуправления и  прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными  органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.