Организация управления в муниципальном образовании

Сертификация может быть добровольной и обязательной . Не подлежат сертификации услуги турагента, реализующего услуги туроператора по договору поручения, а также те услуги , которые клиент оплачивает в стране временного пребывания В настоящее время все большее количество турфирм предпочитают пройти сертификацию, чтобы получить возможность рекламировать высокое качество туристских услуг, предлагаемых ими .

 

 

1.2. Существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации 

 

 

           Анализ современного состояния  туризма в Российской Федерации  показывает, что в последние годы  эта сфера в целом развивается  стабильно и динамично. Отмечается  ежегодный рост внутреннего туристского  потока. Быстро растущий спрос  на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России. Особо следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады – 2014. Благодаря этому получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом, что обуславливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристской инфраструктуры данного региона и гарантию того, что через несколько лет Черноморское побережье станет развитым курортным центром мирового уровня.         

 В настоящее время  в стране насчитывается более  6 тысяч гостиниц, тогда как в  2004 году их насчитывалось только 4 тысячи. С учетом количества  иных средств размещения, таких  как пансионаты, дома и базы  отдыха, туристские базы и другие, общее количество средств размещения туристов составляет около 10 тысяч. Численность российских граждан, проживавших в 2006 году в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, составила 26,6 млн.человек, из них в гостиницах - 16,4 млн.человек.    

Объем платных услуг, оказываемых населению гостиницами  и аналогичными средствами размещения, ежегодно растет и составил в 2007 году 88,9 млрд.руб., что превысило показатели 2005 года на 47%.

По прогнозным оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в 2007 году в ВВП нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7%. Согласно данным того же источника, число рабочих мест в туризме составило 1% от общей занятости, с учетом смежных отраслей - 5,7%, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций при годовом росте в 8,2%.

Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба (идентичные музеям-заповедникам по характеру деятельности объекты, отличающиеся, как правило, небольшой территорией). Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Из 15 объектов культурного наследия, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находятся в составе музеев-заповедников. В соответствии с этим сеть музеев-заповедников как центров международного и внутреннего туризма требует постоянного совершенствования и развития. 

Что касается таких объектов туристской инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные  комплексы, туристский транспорт и  др., то их явно не хватает.

Очевидным является и  то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Москва и Санкт-Петербург, являясь до сих пор основными транспортными воротами для въезда иностранных туристов, принимают на себя до 75% международных прибытий, число которых в последние 2-3 года сокращается из-за резкого роста цен в названных городах. Сокращение въездного туристского потока в нашу страну начало происходить с 2006 года. В 2007 году число прибытий «классических» иностранных туристов с целью отдыха уменьшилось более чем на 8%.

Это объясняется прежде всего возросшими за последние два  года ценами на услуги в стране, а  также резким ростом цен на гостиницы в Москве из-за уменьшения числа отелей туристского класса в центре города за счет сноса или закрытия с целью реконструкции ряда известнейших и популярных среди туристов гостиниц, таких как «Интурист», «Москва», «Минск», «Россия», «Украина», «Ленинградская», «Центральная» и «Пекин». В Москве по разным причинам были изъяты из оборота 9 тысяч мест уровня 3 «звезды». Именно нехватка мест в гостиницах туристского класса негативно влияет на развитие въездного и внутреннего туризма. Это существенно удорожает пакет услуг, предлагаемый туристам при их путешествии в Россию. В планах Правительства Москвы намечено построить 353 новых гостиницы до 2011 года. Однако, учитывая укрепление рубля и сложившуюся в столице ситуацию, при которой средняя цена за номер в гостиницах Москвы существенно выше стоимости номера аналогичной категории в странах Европы при более низком комфорте и качестве услуг, иностранным туристам с ограниченным бюджетом становится невыгодно приезжать в столицу. Такая ситуация может сохраниться в ближайшие 2-3 года.

С целью получения  комплексной характеристики современного уровня развития туризма в стране с учетом результатов деятельности государства по развитию данной сферы  следует более подробно остановиться на рассмотрении состояния и тенденций развития нормативного правового регулирования, туристской инфраструктуры, подготовки кадров, статистической базы, продвижения России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках, а также международном сотрудничестве в сфере туризма.           

 

 

2. Анализ развития туризма на примере г. Геленджик Краснодарского края

 

    Высокий рейтинг края по многим туристско-рекреационным показателям обусловлен следующими факторами:

- благоприятным географическим положением, которое связано с наличием двух теплых морей, внешним морским выходом к дальнему зарубежью (являющимся единственным на юге России), относительной близостью к потребителям туруслуг;

- высокой рекреационной ресурсообеспеченностью;

- значительным демографическим и трудовым потенциалом, который может выступать как потребитель, так и производитель туруслуг;

• развитой экономической базой, в структуре которой ведущее место занимают агропромышленный и транспортный сектора экономики, играющие значительную роль в развитии курортно-рекреационной сферы;
• большой инвестиционной привлекательностью региона благодаря вышеуказанным условиям.

Динамичному приросту рекреантов в значительной степени способствовали и некоторые внешние факторы, в частности, улучшение конъюнктуры внутрироссийского рынка, что связанно с определенным ростом материального благополучия населения; расширение количества турагентств  в местах отправления;  более качественная  подача  рекламы. За 2001-2007 гг. общее число прибывающих туристов и отдыхающих более чем удвоилось - с 5,7 млн до 12,0 млн человек. Финансово-экономический кризис, начавшийся во время летнего туристского сезона в 2008 г. привел к снижению потока туристов и отдыхащих, однако к 2010 г. он вышел на уровень 2007 г. По имеющимся прогнозам к 2015 г. этот показатель должен возрасти по 20 млн человек (рис. 1).

Среди сдерживающих факторов рекреационного развития Краснодарского края следует отметить возрастающую экологическую напряженность и перегруженность транспортных магистралей, что связано с массовой автомобилизацией местного населения и количественным увеличением автотранспортных средств в туристский сезон. В 1990-е гг. ХХ в. приток отдыхающих сдерживался напряженной политической обстановкой в некоторых близлежащих регионах (Абхазия, Чечня, Ингушетия, Дагестан). Сейчас ситуация здесь нормализуется и практически не отражается на притоке рекреантов в край. Одним из главных негативных моментов является удорожание туристских и санаторно-курортных услуг, что способствует усилению конкуренции со стороны как дальнего (Турция, Кипр, ОАЭ), так и ближнего (Крым, Абхазия) зарубежья.

 

Рис. 2.1- Динамика туристских прибытий в Краснодарский край

Одним из основных показателей, на основании которых можно судить об уровне развития исследуемой сферы  является исследование коллективных средств размещения рекреантов. Краснодарский занимает ведущее место в РФ (табл. 1).

 

 

Таблица 1 - Доля Краснодарского края в Российской Федерации по основным показателям деятельности коллективных средств размещения в 2009 г., %

	Число организаций	Число мест (коек)	Численность размещенных лиц
Коллективные средства размещения - всего	12,4	17,6	9,3
В том числе Гостиничные предприятия	7,9	6,6	4,5
Специализированные средства размещения	17,3	23,5	19,4

 

Основная часть количества мест и размещенных в них лиц отмечается в крупных городах (Краснодар, Новороссийск, Армавир) и курортных центрах (Сочи, Анапа, Геленджик, Горячий Ключ, Туапсинский и Темрюкский районы). Наиболее высокий рейтинг по вышеназванным показателям имеет муниципальное образование Сочи.

 

 

2.1 Место курортных муниципальных образований Причерноморья в системе расселения и социально-экономическом развитии Краснодарского края

В состав Черноморской курортно-рекреационной  системы входят следующие муниципальные  образования – города-курорты Сочи, Анапа, Геленджик и Туапсинский район, они занимают площадь 8114,7 кв. км. или 10,7% территории Краснодарского края. Здесь проживало 775,1 тыс. чел., что соответствовало 15,0% от общего числа жителей края.

В этой зоне отмечается более высокая плотность и удельный вес городского населения, чем в целом по краю. На исследуемой территории насчитывалось 4 города, 2 поселка городского типа (ПГТ) и 211 сельских населенных пункта (СНП). В крае эти показатели соответственно составляли: 26, 12, 1726 (табл. 2).

Город Геленджик является одним из крупных городских поселений  края. Он занимает 6 место и уступает лишь Краснодару (783,8 тыс. чел.), Сочи (415,1 тыс. чел.), Новороссийску (284,5 тыс. чел.), Армавиру (207,2 тыс. чел.) и Ейску (96,3 тыс. чел.). При этом плотность населения Геленджика (73,4 человека на 1 кв. км) относительно невысокая по сравнению с другими муниципальными образованиями Причерноморья. Вся указанная зона имеет более высокую концентрацию населения на единицу площади, чем в целом по краю – 118,4 человека на 1 кв. км, против 61,8. В Анапе она составляет 145,1 чел. на 1 кв.км, Сочи – 118,4. И лишь в Туапсинском районе она ниже среднекраевой – 53,1 человек на 1 кв.км.

Таблица 2 - Основные демографические показатели курортных муниципальных образований Черноморского побережья Краснодарского края, 2010 г.

Муниципальные образования	Площадь, кв. км	Численность населения, тыс. чел.	Плотность населения, чел./кв. км	Доля городского населения	Число
					Городов	ПГТ	СНП
Анапа	9891,9	142,4	145,1	40,2	1	-	51
Геленджик	1227,5	90,2	73,4	59,5	1	-	20
Сочи	3506,1	415,1	118,4	83,3	1	-	78
Туапсинский район	2399,2	127,4	53,1	62,3	1	2	62
Итого: Причерноморье	8114,7	775,1	95,5	67,4	4	2	211
Краснодарский край	75500	5160,7	68,4	52,5	26	12	1726

 

Следует отметить, что основная масса населения Черноморской зоны сосредоточена на узкой равнинно-низкогорной полосе вдоль побережья, в основном до высоты 500 – 700 м. над уровнем моря.

Исследуемые муниципальные  образования отличаются более позитивными  демографическими тенденциями по отношению к среднекраевым. Так, показатели естественного движения населения в последние годы оптимизируются. За 2005 – 2009 гг. они изменились в (на 1000 жителей) в Анапе с – 3,1 до 2,2; в Сочи с – 3,3 до 1,0; Геленджике с – 4,2 до – 0,3; Туапсинском районе с – 4,5 до – 0,5. Среднекраевые сдвиги за это время составили -– 5,3 и – 1,3 соответственно.

Для Черноморского побережья практически  всегда был характерен значительный приток мигрантов, что обеспечивало положительное сальдо общего прироста населения. В 2009 г. механический прирост составил в Анапе 16,9; Геленджике 12,6; Сочи 8,9; Туапсинском районе 3,0; Краснодарском крае 6,2 (на 1000 жителей).