Концепция и инструменты управления территориальными кластерами

По Фезеру выделяют два типа кластерной политики.

Первый тип – политика целевых кластерных стратегий. В этом случае цель правительства состоит в том, чтобы способствовать появлению и развитию конкретных кластеров. При таком подходе на первом этапе проводится идентификация и составление карт кластеров, определяется их характеристики и экономический профиль. Главной характеристикой целевых кластерных стратегий является всесторонняя поддержка развития конкретного кластера с помощью тщательно спланированных мероприятий в области спроса и поставок.

Второй тип кластерной политики носит название «кластер-информированных стратегий».

Принципиальной задачей при использовании таких стратегий является оказание частичного содействия уже проводимым самими кластерами программам их развития. Этот вариант предполагает лишь частичное участие государственных и региональных правительств в развитии кластеров.

При таком подходе не проводится географическая идентификация кластеров, но могут быть использованы какие-то элементы кластерных технологий. Кластер-информированные стратегии используются для исследования определенных аспектов кластера, например, для исследования сети поставщиков, если она является слабым звеном кластера и препятствует его дальнейшему развитию. Такие страны как Франция, Германия, Италия и Испания склонны использовать именно такую политику кластерного развития.

Многие исследователи считают, что в настоящее время в большинстве стран используются кластерные стратегий обоих типов, причем они также используют целевые кластерные стратегии как на государственном (Швеция, Финляндия), так и на региональном (Уэльс, Шотландия) уровнях. За исключением Голландии и Скандинавских стран, лишь немногие имеют ярко выраженную государственную кластерную политику.

1.2 Кластеры в федеральном законодательстве

Законодательное определение «кластер» на уровне федеральных законов отсутствует. Данный факт объясняется тем, что законы, чаще всего, принимаются законодательным органом с некоторым опозданием во времени от момента возникновения тех общественных отношений, которые они впоследствии регулируют. Так было с Гражданским кодексом, а также некоторыми другими федеральными законами. Существование в настоящее время отношений, связанных с созданием и развитием кластеров предприятий, подтверждается тем, что данный термин активно применяется в отраслевых подзаконных актах Российской Федерации. Вот лишь нескорые из них:

·1.Постановление Правительства РФ от 23.04.2010 N 282 "О национальной нанотехнологической сети";

·2.Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

·3.Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;

·4.Распоряжение Правительства РФ от 01.10.2010 N 1660-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»;

·5.Приказ Минпромторга РФ от 23.10.2009 N 965 "Об утверждении Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года";

·6.Приказ Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 N 59 "О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства".

В частности, приведенные документы содержат следующие определения:

·7.научно-производственный кластер - договорная форма кооперации организаций, обеспечивающих и осуществляющих целенаправленную деятельность по разработке, производству и продвижению продукции наноиндустрии на внутренние и внешние рынки высокотехнологичной продукции (Постановление Правительства РФ от 23.04.2010 N 282);

·8.фармацевтический кластер - это группа географически локализованных взаимосвязанных инновационных фирм - разработчиков лекарств, производственных компаний; поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг; объектов инфраструктуры: научно-исследовательских институтов, вузов, технопарков, бизнес-инкубаторов и других организаций, дополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Отличительным признаком эффективно действующих кластеров является выход инновационной продукции (Приказ Минпромторга РФ от 23.10.2009 N 965);

·9. центры кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства создаются в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие инновационных кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства и повышающих конкурентоспособность региона базирования соответствующих инновационных кластеров и кооперационное взаимодействие участников кластера между собой (Приказ Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 N 59).

 

1.3 Типы кластеров3

1)Открывает данную перечень кластер инновационный. Технологическим воспроизводством и освоением некоторой имеющейся инфраструктурной платформы на основе принципиально новых технологических решений следующего техно-промышленного и социокультурного уклада. Например, на основе принципиально новых материалов, мы начинаем перевооружать всю инфраструктуру РЖД. В этом случае кластер или мульти кластер начинает формироваться вокруг взаимосвязанных зон новых технологических решений. Становится понятно, что одни технологические преобразования в скором времени повлекут за собой следующие и т.д. Данный тип кластера следовало бы назвать инфраструктурно-инновационным. Основное преимущество данного кластера связано с тем, что он формируется вокруг системы гарантированного потребления продукции. Стоит включить принципиально новые материалы в конструкцию узлов инфраструктуры и теперь у производителей данного ассортимента будет гарантированный потребитель. Основная сложность формирования данного кластера состоит в организации и создании разных технологических решений для того, чтобы перевооружаемая инфраструктура функционировала также устойчиво, как и ранее.

2) Следующий  тип кластера связан с созданием  на основе принципиально новых  физических принципов и эффектов  несуществующих в настоящий момент  инфраструктур. Например, такой новой  инфраструктурой может быть создание так называемого программированного конструктора, который можно использовать при строительстве. Ведь это было бы настоящим чудом с помощью пары команд построить новый дом и тому подобное. Такой принципиально новой инфраструктурой может быть создание лазерных станков. Продукция такого рода с легкостью заменит существующие станки. Ведь они менее габаритные и более эффективные. Наконец, подобной инфраструктурой может быть система поддержания здоровья и обеспечения человека “живой пищей”, энергетический эффект которой не снижен различного рода добавками и красителями, на основе технологий, позволяющих фиксировать слабые излучения и диагностировать состояние клеточных тканей человека. Основное преимущество в формировании данного кластера состоит в том, что его не надо вписывать в существующие системы производств. Он формируется на новом свободном месте. Основной недостаток данного кластера состоит в том, что никогда заранее невозможно просчитать гарантированный спрос продукции данного кластера. Поэтому формирование данного кластера может осуществляться лишь с помощью серьезной поддержки и под контролем самого государства.

3) Третий вид кластера носит название "ультраструктурный". Его суть заключается в том, что промышленные предприятия можно сливать и поглощать друг другом для создание нового промышленного предприятия, либо же проводить модернизацию уже существующего предприятия в более новое,совершенное. Ярким тому примером служит перевооружение государства, а также часто проводимые вертикальные интеграции более мелких фирм на рынке

4) И последний тип кластера по его характеристикам следует назвать “заимствования технологий за рубежом”. Этот кластер предполагает создание условий для освоения новых технологий, которые сегодня в мире составляют передний край технологического развития. Поэтому заимствование и переосвоение в системе российской промышленности передовых технологических платформ позволяет стране быть конкурентоспособной. В данном случае речь не идёт о простом освоении технологических линий, производящих готовую продукцию. Задача заключается в том, чтобы на основе подключения к анализу технологических решений, заложенных в данную платформу фундаментальной практико-ориентированной науки через какое-то время предложить следующий шаг развития данной технологической платформы. Преимущество построения данного кластера состоит в том, что в его основе лежат импортозамещающие технологии. Эксплуатация и использование этих технологий предполагает выход на отечественный рынок и предложение более низких цен на производство уже освоенной потребителем продукции. Основные сложности формирования данного кластера связаны прежде всего с отечественной культурой промышленно-производственного труда. Очень часто себестоимость и издержки производства на заимствованной технологической платформе оказывается выше, чем на аналогичных зарубежных производствах. В связи с чем, выгода, которая получает страна от заимствования зарубежных технологий растет. В качестве примера можно привести ситуация с Мистралями. С заключением контракта с Францией, Россия смогла получить установку, позволяющую сварить между собой части кораблей титанических размеров, которой не было раньше. Её развитие позволит в дальнейшем сэкономить на строительстве крупных кораблей для различных нужд.

Следует сказать, что выделенные четыре типа кластеров по мнению Макса Вебера являются идеальными типами, то есть они представляют собой некоторую систему координат, в рамках которой могут анализироваться и разбираться решения построения конкретного кластера. Более того, конкретный кластер часто предполагает комбинацию и сочетания перечисленных типов: одного, двух, трёх или всех четырёх. Очень важно понимать, что обязательным общим моментом построения каждого из перечисленных типов кластеров является организация практико-ориентированной фундаментальной науки, проектно-конструкторских разработок и инновационной промышленности.

 

1.4 Характеристики кластера как феномена хозяйственной практики

Для гармонии рыночного спроса и предложения иногда необходимо заново просмотреть ранее принятые решения. В нынешней экономической системе восприятия промышленности в формате кластерных образований является весьма актуальной. Формирование кластерного потенциала и его развитие приводят к укреплению конкурентоспобных позиций региона. Ю.Г. Лаврикова в своем исследовании кластеров как рыночного института пространственного развития экономики региона отмечает: «Пространство и время - две универсальные формы существующих материи в ее различных формах»

В условиях хозяйственной практики следует рассматривать фактор «активность» в широком смысле. Ведь любая активность, как неуправляемая, так и управляемая, охватывает влияние, в итоге порождающие различного рода изменения экономики в различной степени. Однако следует обозначить именно организационно-экономическую суть, направленную на создание и реализацию кластерной инициативы, определив тем самым поле активности кластера. Взаимосвязи организационно-экономических форм активности с фактором времени в итоге выражаются в результатах экономической деятельности, либо в социально-экономическом пространстве констатируются признаки происходящего в настоящее время.

Следует отметить, что каждый фактор как способствует реализации перспективных задач, так и накладывает определенные ограничения. Пространственный фактор формирует территориальные производственно-рыночные границы. Фактор организационно-экономической активности включает юридические и законодательные ограничения, рамки действия экономических законов, процессов и явлений. Также выявлены определяющие характеристики кластера, которые классифицированы по отношению к базовым факторам существования в экономическом пространстве. Важнейшим условием кластерного образования является динамичность, и сила этой динамики в хозяйственной практике в целом во много раз выше, чем у отдельной организации; в одних работах динамика выражается как некое действие, в других же - как определенное развитие.

1. Пространственные

1.1. Геополитический фактор, а точнее государство и его  территории, включая состав и  конфигурацию.

1.2. Пространственная обособленность  хозяйствующих субъектов.

1.3. Рынок сбыта как экономическое  пространство.

2 Временные

2.1. Состоявшийся факт экономического  поведения.

2.2. В режиме «Реального  времени» происходящие события  в хозяйственной практике.

2.3. Перспективы будущего.

3. Организационно-экономическая активность

3.1. Организационно-экономические действия:

3.1.1, как целенаправленные усилия

3.1.2. контролируемые

3.1.3. неконтролируемые

3.2. Процессы:

3.2.1. контролируемые

3.2.2. неконтролируемые

3.3. Явления:

3.3.1. предсказуемые 

3.3.2. непредсказуемые4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ5

 

2.1 Инструмент: Форсайт кластера

Форсайт - это один из инструментов определения рыночных предложений кластера, в первую очередь предназначенных для рынков, находящиеся вне региона его базирования. Организационно Форсайт кластера представляет собой непрерывный процесс работы с экспертным сообществом:

1. по выявлению и коррекции приоритетных  направлений технологического развития  кластера в целом

2. выбору рынков и базовых технологий  кластера

3. увязке приоритетов развития  кластера с прогнозами и стратегиями  научно-технического развития страны

Форсайт применяется:

1. при стратегическом и технологическом  планировании развития кластера

2. определении приоритетов работы инфраструктурных и специализированных организаций кластера

3. формирование  предложений по изменению программ  развития кластера

Под термином «Форсайт» подразумевается совокупность методов, применяемых для оценок перспектив развития общества, науки и технологий силами экспертных сообществ. Эти оценки нужны для определения инвестиционных решений, политики государства в области инноваций, разработки стратегии компаний.

Другое отличие Форсайта заключается в специальном образе институционализированных коммуникативных технологиях и механизмах работы с экспертными сообществами, имеющих самостоятельную ценность.