Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

     По-иному, но та же норма сформулирована в  ст. 7 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г.), где указано, что уголовное преследование лиц, совершивших предусмотренное Конвенцией преступление, проводится "в соответствии с законодательством данного государства". Такая же норма есть и в Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.). В обеих Конвенциях рассматриваемая норма содержится в ст. 7.

     В ст. 10 Конвенции о борьбе с незаконными  актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 1988 г.), указано, что уголовное преследование лиц, совершивших любое из названных в ней преступлений, проводится "согласно законодательству данного государства".

     Такая же норма есть в Европейской конвенции  о пресечении терроризма (Страсбург, 1977 г.) (ст. 7), а также в Международной  конвенции о борьбе с захватом заложников (ст. 8, п. 1).

     Итак, в международной борьбе с преступностью принцип невмешательства во внутренние дела проявляется прежде всего в том, что: а) каждое из участвующих в сотрудничестве государств при его поддержании опирается на собственное законодательство; б) заметно ограничивает возможность договорных норм вторгаться в национальное законодательство.

     Введение в действие на территории государства не завершенных по своей конструкции норм требует со стороны каждого государства-участника дополнительного нормотворчества и принятия специального правового акта, превращающего безадресную международную норму в норму внутреннего уголовного права, адресованную субъектам соответствующих внутригосударственных отношений. Этот результат достигается путем издания государством правового акта, которым в его уголовное законодательство вносится соответствующее изменение или дополнение.

     Что же касается договоров второй группы, то в них в защите своего суверенитета от вмешательства извне государства идут еще дальше. Договоры этой группы регулируют только процедуры, порядок поддержания контактов между странами по конкретным случаям оказания правовой помощи по уголовным делам, экстрадиции, оказания ведомственной помощи. Определяются условия сотрудничества, порядок и каналы направления просьб, язык, на котором написаны отправляемая за границу просьба и ответ на нее, оговариваются возможные причины отказа в оказании правовой помощи по уголовным делам, выдаче обвиняемых и преступников, оказания ведомственной (административной) помощи.

     Нормы договоров этой группы (за редким исключением) практически не требуют дополнительного нормотворчества от подписавших их государств. Они самоисполнимы и в своей самоисполнимости не затрагивают внутренних интересов государств, не вторгаются в сферу их внутренней компетенции и внутренних дел.

     Принцип уважения прав и свобод человека - "обязательство государств уважать и соблюдать эти права без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции, то есть на которых распространяется их власть"¹⁴.

     Рассмотрим  права и свободы человека лишь те, с которыми соприкасаются органы уголовного преследования и полиции при выполнении ими функциональных обязанностей в борьбе с преступностью и обусловленном ею международном сотрудничестве. Перечень их невелик, и все они входят в категорию прав гражданских: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, защиту от необоснованного привлечения к уголовной ответственности.

     Права и свободы человека, затрагиваемые  органами уголовной юстиции и  полицией в проводимой ими борьбе с преступностью, можно разделить на две группы: 
а) права и свободы человека, попавшего в сферу компетенции органов уголовного преследования в качестве подозреваемого, арестованного, обвиняемого, подсудимого; 
б) права и свободы человека, признанного судом виновным в совершении преступления. В этом случае нас в первую очередь интересует проблема обращения с лицами, приговоренными к лишению свободы, а также приговоренными к высшей мере наказания - смертной казни.

     Рассматриваемые группы прав и свобод человека содержатся в следующих международно - правовых актах¹⁵: Всеобщей Декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года (вступил в силу 23 марта 1976 года), Втором факультативном протоколе (к названному выше Пакту), направленном на отмену смертной казни (принят 15 декабря 1989 года), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята ООН 10 декабря 1984 года); Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят 9 декабря 1988 года). К таким документам надо добавить Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Женеве в 1955 году, а также Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году¹⁶.

       Положения о защите прав и  основных свобод человека, сформулированные  в международных документах, имеют направляющий характер для подписавших их стран. Они стали своего рода стандартами¹⁷, которых должна придерживаться каждая из них в своей нормообразующей практике при разработке национального конституционного, уголовно - процессуального, уголовно - исполнительного и пенитенциарного законодательства, а также в правоприменительной деятельности своих компетентных служб.

     Стандарты определяют допустимый (не более) уровень  вмешательства органов уголовного преследования и полиции в права человека. Всякое превышение такого допускаемого законом объема и уровня ущемления прав и свобод человека является нарушением норм административного или уголовного права и подлежит наказанию.

     Первое  место среди принятых документов, регламентирующих объем прав и свобод лиц, попавших в сферу деятельности органов уголовного преследования в связи с каким-либо преступлением, занимает Всеобщая Декларация прав человека 1948 года¹⁸. Она провозглашалась "в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства, с тем чтобы... содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению... всеобщего и эффективного признания и осуществления (из Преамбулы Декларации)".

     Согласно  ст. 5 п. 2 Международного Пакта о гражданских  и политических правах 1966 года¹⁹ "никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека... не допускается". Эта норма образует фундамент, на котором должны функционировать все остальные нормы. От требования этой нормы должны вести отсчет все остальные. Поэтому не удивительно, что с нею перекликаются многие нормы и самого Пакта, и других международно - правовых документов.

     В обоих цитируемых документах есть норма, прямо адресованная органам полиции и уголовной юстиции. Это ст. 9 Всеобщей Декларации прав человека: "никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию". Аналогична по содержанию, но более развернута ст. 9 Пакта о гражданских и политических правах: "Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом".

     Далее в п. 2 этой статьи указывается, что "каждому  арестовываемому должны быть сообщены причины его ареста и суть обвинения. Арестованный или задержанный по уголовному обвинению должен быть срочно доставлен к судье или другому должностному лицу, осуществляющему на местах судебную власть" ²⁰. 
Статьей 9 Пакта вводится понятие "разумного срока", в течение которого арестованный (или задержанный) имеет право на разрешение его дела или же на освобождение. При этом, как следует из текста той же статьи, содержание под стражей лиц, ожидающих такого разбирательства, "не должно быть общим правилом". Но и освобождение может быть поставлено в зависимость от представления гарантий явки в органы следствия, суд или для исполнения приговора суда.

     В соответствии с п. 4 той же ст. 9 каждый, "кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей", вправе требовать судебного разбирательства его дела, чтобы именно суд мог безотлагательно решить вопрос о законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

     И наконец, последнее положение статьи 9 Пакта, которое практически незнакомо российскому правосудию: "каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой". Такая норма, введенная в законодательство ряда стран, конечно, не в силах остановить служителей правоприменительных органов от незаконных арестов или взятия под стражу, так как компенсация производится не за счет должностных лиц, а из государственных бюджетных средств. И все же присутствие такой нормы в Пакте о гражданских и политических правах, а также в законодательстве стран позволяет надеяться жертвам незаконных арестов или задержаний хотя бы на компенсацию причиненного им морального и физического страдания.

     Заметное  место в рассматриваемых международно - правовых актах отведено также защите прав лиц, предстающих перед судом.

     Согласно  ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах все люди равны перед судами и трибуналами. Каждый человек имеет право на справедливость и публичное разбирательство его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом.

     Каждый  обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана по закону судом (презумпция невиновности - ст. 14, п. 2). При рассмотрении предъявленного ему обвинения каждый человек имеет право быть подробно осведомленным на языке, который он понимает, о характере и основаниях предъявленного обвинения; иметь время и возможность для своей защиты и встречаться с выбранным им самим защитником; быть судимым в его присутствии, без неоправданной задержки, пользоваться помощью защитника даже при отсутствии средств для оплаты его труда; иметь право на вызов своих свидетелей, как и свидетелей, показывающих против него; пользоваться помощью переводчика при незнании языка, на котором ведется процесс; не подвергаться принуждению к даче показаний против себя или к признанию себя виновным.

     В соответствии с п. 5 ст. 14 Пакта каждый осужденный имеет право на пересмотр вынесенного ему приговора вышестоящей судебной инстанцией. Если приговор был впоследствии отменен как вынесенный вследствие судебной ошибки, пострадавшее лицо вправе рассчитывать на компенсацию согласно закону. 
Пактом в п. 7 ст. 14 было подтверждено старое правило, сложившееся еще в древнем римском праве: никто не должен быть вторично наказан за преступление, за которое он уже был осужден или окончательно оправдан в соответствии с уголовно - процессуальным законом страны.

     Среди документов, направленных на защиту прав и основных свобод человека, должного внимания заслуживают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Они были приняты на I Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году в Женеве и одобрены Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС)²¹.

     Необходимо  рассмотреть ряд норм Правила. И вот почему. Вопреки своему названию Правила касаются содержания в местах изоляции от общества двух категорий лиц: 
- лиц, находящихся под арестом, следствием или ожидающих суда, содержащихся либо в полицейских участках (следственных изоляторах), либо в тюремных заведениях, но не как осужденные. Эта категория лиц названа в Правилах "подследственными заключенными" (ст. ст. 84 - 93); 
- лиц, приговоренных судом к лишению свободы. Они названы в Правилах "осужденные заключенные".

     Правилами подчеркивается их разный правовой статус: "подследственные заключенные", вина которых или еще не установлена следствием, или не признана судом, должны содержаться в иных условиях и режиме, отличном от содержания "осужденных заключенных". Это отличие подчеркивается Правилами четко: до приговора суда они "считаются невиновными" (ст. 84, п. 2) и к ним следует применять особый режим:

- содержать  отдельно от осужденных;

- молодых  (именно молодых, а не только  несовершеннолетних) заключенных содержать отдельно от взрослых "и в принципе в отдельных заведениях".

     Правилами определяются другие условия, делающие содержание "подследственных заключенных" отличным от содержания осужденных. В частности, им разрешается получать пищу от родственников или приобретать ее за собственный счет, носить собственную одежду, приобретать также на собственные деньги газеты, книги, письменные принадлежности и другие предметы, позволяющие с пользой занять их время. Но при этом в Правилах содержится предостережение "не забывать о безопасности и нормальном течении жизни в заведении" (ст. 90). 
Подследственным заключенным должна предоставляться возможность трудится, а их труд должен оплачиваться (ст. 89). Им также разрешается "в разумных пределах" пользоваться возможностью общаться с родственниками и друзьями, "пользующимися незапятнанной репутацией" (ст. 37), принимать их в тюрьме, подвергаясь при этом только тем ограничениям и надзору, которые необходимы для должностного отправления правосудия, соблюдения требований безопасности и обеспечения нормальной работы заведения (ст. 92).