Сравнительный анализ функционирования различных форм международной таможенной интеграции на примере Европейского союза и СНГ

1) определение приоритетных направлений в сфере таможенного дела государств-участников Содружества;

2) содействие сближению и гармонизации таможенных законодательств государств-участников Содружества;

3) координация практического взаимодействия таможенных и иных заинтересованных национальных служб и ведомств государств-участников СНГ по основным аспектам таможенной политики;

4) содействие реализации принятых межгосударственных и межправительственных решений в сфере таможенного дела государств - участников СНГ.

За период существования  СРТС проведено 38 заседаний Совета и 41 заседание экспертов таможенных служб государств-участников СНГ, рассмотрены и приняты решения по 285 вопросам.

Необходимость создания наднациональных  институтов при построении продвинутых форм региональных интеграционных объединений наглядно подтверждается при изучении интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Дискуссии на тему о необходимости экономической интеграции, развернувшиеся с момента распада СССР, привели к заключению Договора от 24 сентября 1993 г. стран СНГ «О создании Экономического союза», который с учетом мирового опыта предусматривал поэтапное достижение высшей ступени экономической интеграции путем последовательного прохождения всех интеграционных этапов. Начав с построения зоны свободной торговли, государства СНГ планировали образовать на втором этапе таможенный союз, на третьем этапе сформировать общий рынок товаров, капитала и рабочей силы, а заключительным этапом должно было стать образование экономического (валютного) союза, предполагавшего проведение его участниками согласованной бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики и введение единой валюты.⁷ Однако в силу непреодолимых противоречий между государствами СНГ данному договору не суждено было воплотиться в реальность. К концу 1994 г. в СНГ четко сформировались две группы, имевшие диаметрально противоположные видения развития Содружества. Если первая группа, ведомая Россией и поддерживаемая Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, выступала за углубленную интеграцию между государствами СНГ и преследовала в качестве задачи – минимум построение таможенного союза (т.е. продвинутой формы региональных интеграционных объединений, предполагающей движение к политическому союзу), то вторая группа, представители которой образовали впоследствии такую региональную организацию, считала для себя приемлемым только участие в зоне свободной торговли в качестве верхнего предела интеграции в рамках СНГ. В результате государства СНГ в силу возникших между ними противоречий не смогли договориться даже о создании наиболее простых форм РИО.

К середине 90-х гг. XX в. в рамках СНГ образовалась группа государств, решившая реализовать положения Договора «О создании Экономического союза», и 6 января 1995 г. было подписано Соглашение стран СНГ от 20 января 1995 г. «О Таможенном союзе» на правительственном уровне между Россией и Республикой Беларусь, к которому 20 января 1995 г. присоединилась Республика Казахстан, а 29 марта 1996 г. – Киргизская Республика. Даже то немногое, что было достигнуто, не устояло перед первым серьезным испытанием – мировым финансовым кризисом 1998 г., когда государства-участники Таможенного союза нашли единственно верный способ решения своих экономических проблем в построении барьеров для «защиты» друг от друга. Свидетельством существования Таможенного союза лишь на бумаге является то, что один из его членов – Киргизская Республика – стал в индивидуальном порядке членом ВТО в 1998 году.

26 февраля 1999 года был принят Договор «о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве», в соответствии с которым стороны обязались завершить формирование Таможенного союза и перейти на его основе к следующему этапу интеграции – построению Общего рынка. Кроме того, необходимо отметить, что все государства-участники Таможенного союза (и также Армения) продлили 2 апреля 1999 г. действие подписанного 15 мая 1992 г. Договора о коллективной безопасности, а 7 октября 2002 г. преобразовали свое военно-политическое объединение в полномасштабную международную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности.

19 сентября 2003 года решением  Совета глав государств СНГ  о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере был утвержден План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере в 2003-2010 годах, состоящий из 10 разделов и охватывающий все основные направления деятельности в экономической сфере.

В ноябре 2008 года главы правительств СНГ утвердили Стратегию экономического развития Содружества до 2020 года. Среди приоритетных направлений развития взаимодействия государств-участников СНГ в принятой стратегии – завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации, формирование предпосылок для создания общего экономического пространства, развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной, создание эффективных механизмов валютно-финансового сотрудничества.

18 октября 2011 года в  Санкт-Петербурге по итогам заседания совета глав правительств стран содружества был подписан Договор о зоне свободной торговли. Договор включает упрощение правовых основ торгово-экономических отношений между подписавшими его странами, замену целого ряда многосторонних и порядка 100 двусторонних документов, регламентирующих режим свободной торговли на пространстве содружества.

Россия, Украина, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан, Молдова и Таджикистан – 8 стран открыли между собой торговые границы - отменили пошлины на большинство ввозимых и вывозимых товаров. «Свободная торговля – это торговля без импортных тарифов и без количественных ограничений, за исключением строго определенных случаев, когда они могут вводиться. Отличие от нынешней системы, которая в СНГ сложилась за 20 лет, заключается в том, что мы перешли от двухсторонних соглашений к одному многостороннему соглашению». Принятие договора позволило убрать многие барьеры и сделать новый, качественный шаг в развитии торгово-экономических связей между странами СНГ.

С 20 сентября 2012г. на территории России, Белоруссии и Украины вступил  в силу договор о зоне свободной  торговли в рамках Содружества Независимых  Государств. Остальные подписавшие  договор государства присоединятся  к зоне свободной торговли после  завершения внутригосударственных процедур и получения депозитарием соответствующих документов. Еще три страны-участницы СНГ оставили за собой право присоединиться к договору о зоне свободной торговли позже.

Договор о зоне свободной  торговли в рамках СНГ предусматривает «сведение к минимуму исключений из номенклатуры товаров, к которым применяются импортные пошлины», экспортные пошлины должны быть зафиксированы на определенном уровне, а впоследствии поэтапно отменены. Среди целей создания зоны свободной торговли значатся также формирование сети международных транспортных коридоров, повышение эффективности тарифной политики и устранение фискально-административных барьеров при осуществлении международных грузовых перевозок.

Стоит выделить такой шаг на пути к интеграции в рамках СНГ, как подписание 10 октября 2000 г. вышеуказанными пятью государствами Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС), который является правопреемником и продолжателем Таможенного союза и Единого экономического пространства и в настоящее время, безусловно, является наиболее перспективным региональным интеграционным объединением на постсоветском пространстве.

Следует отметить, что после  безуспешных попыток привлечь Украину в состав ЕврАзЭС (в мае 2002 г. данная страна согласилась стать наблюдателем) 19 сентября 2003 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Россией и Украиной было все же подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства (далее – ЕЭП), которое, с одной стороны, предусматривало поэтапное построение общего рынка и создание наднационального органа – Комиссии, а с другой – определяло, что «каждая Сторона самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях она принимает участие и в каком объеме».

6 октября 2007 г. на очередном  заседании Межгосударственного  совета ЕврАзЭС было принято решение завершить до 2011 г. формирование Таможенного союза между тремя наиболее экономически развитыми государствами альянса – Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Россией (первый раз в истории интеграционных процессов на постсоветском пространстве, когда устанавливаются конкретные сроки достижения определенного этапа развития). Кроме того, планировалось, что другие евразийские государства вступят в Таможенный союз, как только будут готовы к этому шагу. В 2009 году на уровне глав государств и правительств были приняты и ратифицированы около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза. 6 июля 2010 года вступил в силу Таможенный Кодекс, в соответствии с которым, страны Таможенного Союза беспрепятственно торгуют друг с другом, как товарами произведенными в этих странах, так и импортными товарами, которые были ввезены на территорию одной из стран-членов Таможенного Союза. Поставки товаров не сопровождаются таможенным оформлением, не подвергаются таможенному досмотру. Между членами ТС не будет таможенных границ и пограничного контроля. Физические и юридические лица смогут без ограничений перевозить товары, грузы, имея документы, подтверждающие право на перевозку груза установленного образца.

C целью обеспечения функционирования  и развития Таможенного союза  и Единого экономического пространства  была создана Евразийская экономическая  комиссия (далее – ЕЭК). Она стала  преемницей комиссии Таможенного  союза, деятельность которой,  согласно статье 39 Договора о  Евразийской экономической комиссии  от 18 ноября 2011 года, была прекращена 1 июля 2012 года. ЕЭК может ограничивать доступ товаров на рынок Таможенного союза с целью защиты рынка или стимулирования роста производства национальных товаропроизводителей стран Таможенного союза.

В течении 2010 и 2011 годов страны входящие в Таможенный Союз Россия – Беларусь – Казахстан подписали 20 договоров и соглашений, которые обеспечили создание Единого Экономического Пространства на территории этих стран – пространство, где действуют единые принципы рынка товаров, услуг, капитала и труда.

1 января 2012 г. стартовал  важнейший интеграционный проект  – Единое экономическое пространство  России, Белоруссии и Казахстана. Проект, являющийся, без преувеличения,  исторической вехой не только  для трех наших стран, но  и для всех государств на  постсоветском пространстве Можно по-разному оценивать эффективность СНГ, бесконечно рассуждать о его внутренних проблемах, о нереализованных ожиданиях. Но трудно спорить с тем, что Содружество остается незаменимым механизмом, позволяющим сближать позиции и вырабатывать единую точку зрения на ключевые проблемы, стоящие перед нашим регионом, и приносит зримую, конкретную пользу всем его участникам. Более того, именно опыт СНГ позволил нам запустить много-уровневую и разно-скоростную интеграцию на постсоветском пространстве, создать такие востребованные форматы, как Евразийское экономическое сообщество, Таможенный союз и, наконец, Единое экономическое пространство.

В СНГ пока еще не сложились  объективные условия для реальной экономической интеграции на рыночной основе. Государства Содружества  находятся в системном социально-экономическом кризисе, в процессе реформирования экономических и общественных отношений, становления и развития демократических основ управления. В этих условиях форсирование интеграционных процессов в сфере экономики ни к чему хорошему, кроме разочарования, привести не может. Здесь мало иметь «политическую волю», на которую нередко делают ставку лидеры отдельных государств. Надо еще иметь представление об объективных условиях, предпосылках и закономерностях этого непростого процесса.

Развитию равноправных многосторонних отношений в СНГ не способствует также такое объективное обстоятельство как особое место России, на которую приходится около 70% совокупного валового продукта государств-участников Содружества. Россия как лидер всего постсоветского пространства может быть притягательной для других государств-участников только как демократическая и великая индустриальная научно-техническая держава. Наиболее вероятное направление экономического структурирования постсоветского пространства – доминирование двустороннего характера экономического сотрудничества. Внутри Содружества и в дальнейшем будут существовать объединения отдельных государств с более тесными интеграционными связями. При этом важно, чтобы их цели и задачи не вступали в противоречие с общими целями и задачами Содружества, особенно в экономической и гуманитарных сферах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Каким бы многообразным и  противоречивым ни было мировое пространство, каждое государство должно стремиться к интеграции с ним. Глобализация и перераспределение ресурсов на наднациональном уровне становятся единственно верным путём дальнейшего развития человечества в условиях экспоненциального роста численности населения на планете. Международная экономическая интеграция – характерная особенность современного этапа мировой экономики. В конце XX в. она стала мощным инструментом ускоренного и гармоничного развития региональных экономик и повышении конкурентоспособности на мировом рынке стран – участниц интеграционных группировок.

В настоящее  время подавляющее  большинство стран мира пришло к  осознанию того, что самостоятельно невозможно добиться удовлетворительного положения на международной арене в условиях все углубляющейся взаимозависимости мира. Активные процессы глобализации и складывания информационного общества сказались на усилении региональной интеграции. Страны-участницы интеграционных группировок нацелены на достижение наиболее выгодного положения в мировой экономике и политике и минимизацию негативных последствий вышеупомянутых процессов посредством использования потенциала и ресурсов региона.