Европейский союз как элемент международных отношений

     В 90-х годах вопрос  об отношениях Восток - Запад не  был причиной споров между  ЕС и США. Ситуация резко изменилась при президенте Дж. Буше, когда после событий в Афганистане, США без каких-либо консультаций с ЕС ввели экономические санкции против ряда стран Ближнего Востока. С приходом к власти Дж. Буша мнения США и ЕС по   этому вопросу все более расходятся.

     США приводят следующие  доводы против нынешнего положения  в торговле с Востоком:

    - экспорт промышленных  товаров из ЕС, и в первую  очередь современной технологии, прямо или косвенно усиливает  военную мощь данных стран;  с другой стороны, экспорт сельскохозяйственной продукции из США ведет к истощению валютных резервов ряда государств; 

    - возрастает зависимость  экономики Западной Европы от  восточных стран, и особенно  от экспорта газа из России, что ведет к увеличению политической  уязвимости;

     Страны ЕС,  однако, не делают различий между торговлей  с Востоком и торговлей с  другими странами. Экспорт же   современной технологии в третьи  страны нужно, по их мнению, также контролировать путем государственных  экспортных лицензий. Европейцы  считают, что торговля способствует улучшению политического климата в Европе, а экономические санкции в отношении ряда государств неэффективны и отрицательно влияют на экономические интересы Западной Европы.

     Значение указанных  противоречий для всего мирового хозяйства определяется тем, что на ЕС и Соединенные Штаты вместе приходится более 50% мировой торговли и разногласия между ними в значительной степени определяют общий климат в сфере международного обмена.

     По мнению авторов,  разногласия усилились после прихода к власти президента Джорджа Буша, объявившего своей целью укрепление американской позиции в мире и использующего для ее достижения агрессивные экономические и внешнеторговые средства.

     Придя к власти, администрация  Буша стала поощрять развитие экспорта сельскохозяйственной продукции в качестве средства улучшения американского торгового баланса т.к. в 2000 г. сельскохозяйственная часть торгового баланса США показывала актив в 36,5 млрд. долл., в то время как в несельскохозяйственной части пассив составил 76 млрд. долл. ЕС является важнейшим рынком сбыта американской сельскохозяйственной продукции: в 2000 г. оно вывезло из США  12 млн. т кукурузы,   10млн. т. жмыха  (95% потребностей в этом продукте), 8 млн. т. соевых бобов, 6  млн. т маниоки. Вспоминаются слова американского сенатора Перси – Председателя сенатской комиссии по внешним отношениям:  “Сбыт наших сельскохозяйственных продуктов приобрел жизненную важность для здоровья нашей экономики. Европа,  которая является основным рынком для наших сельскохозяйственных товаров, должна убедиться в том, что она представляет собой жизненно важный рынок для нас и что любая угроза сокращения этого рынка встретит решительное осуждение и в конечном счете репрессивные меры со стороны конгресса.”³²

     ЕС само заинтересовано в расширении экспорта сельскохозяйственной продукции. В этой связи США считают, что развитие сельскохозяйственного экспорта ЕС осуществляется в значительной своей части в ущерб традиционному американскому экспорту. Доля ЕС в мировой торговле зерном и сахаром значительно увеличилась, и ЕС отныне заняло место среди крупнейших мировых

экспортеров домашней птицы и говядины. По мнению авторов, производство зерновых в США, экспорт которых в 5 раз  превышает экспорт из ЕС, осуществляется при значительно более высоких издержках, чем в ЕС. Поэтому для подорожания своего экспорта США применяют различные искусственные меры в сочетании с протекционистской защитой внутреннего рынка. Несмотря на благоприятные природные условия и отмеченные меры поддержки, начиная с 1999 г. американское сельское хозяйство находится в состоянии спада... Все это объясняет американскую агрессивность.

     В области торговли  промышленными товарами противоречия  между США  и ЕС охватывают  широкую номенклатуру изделий  – от вин до автомобилей. 7 марта   1999 г. Международная торговая комиссия отклонила обвинение в демпинге,  выдвинутое калифорнийскими виноделами против европейских экспортеров вин.     В США ужесточается применение законодательства,  направленного против демпинга и субсидирования  экспорта европейскими странами,  в частности ст. 301 Закона о торговле  1979 г. ("меры против нелояльной практики").

     На противоречия США  - ЕС воздействует и усиливающаяся  торговая экспансия новых индустриализирующихся  стран Азии и Латинской Америки. Особенно сильно это отражается на обувном рынке. Так, в начале 1999 г. американский импорт обуви по сравнению с   тем же периодом  1997 г. вырос: из Тайваня - на 33,7%,  из Южной Кореи - на 46,1, из Бразилии - на 43,7, а из Италии - всего на 0,81%.

     США  объявили о  введении ограничений на импорт  текстильных изделий,  на рынке  которых также усиливается конкуренция  между ЕС и развивающимися  странами. С требованиями применения  антидемпинговых мер выступили  американские предприниматели в таких отраслях промышленности,  как станкостроение, производство скобяных изделий. ЕС серьезно обеспокоено угрозой, связанной с американскими действиями на мировом рынке меди, в частности с требованием  11 компаний, на долю которых приходится 87% производства, применить санкции по линии Международной торговой комиссии, ввести систему квот на импорт меди в США.

     Будучи одним из  крупнейших производителей стали,  США также    импортируют  большое количество этого товара. В 1997 г. американский импорт  стали составил 19 млн. т., в том числе 5,11 млн. т. из ЕС. Ведущие американские металлургические    фирмы   возбудили антидемпинговые процессы против фирм   ЕС и ряда других стран, и 21 октября 1998 г. ЕС установило лимит на экспорт в США 10 категорий продукции черной металлургии сроком до 31 декабря  2005 г. Экспорт стали из ЕС в США за один год - с 1999 по 2000 снизился с 5,59 млн. т. до 4,11  млн. т.,  или на 26%. Этим воспользовались экспортеры стали в таких странах, как Южная Корея, Бразилия, Венесуэла, Канада и Испания, которые захватили ту часть американского рынка, которую потеряло Сообщество. Тонна бразильской стали продается в США за 200-З00 долл. по сравнению с 500 долл. на местном рынке. Американские корпорации металлургической промышленности требуют ограничения импорта стали в страну в размере 15% потребления,  в то время как в начале  2000 г. было импортировано 20,5% всей стали,  реализованной на     американском рынке.³³

     Последняя область  противоречий между США и ЕС, разбираемая в этом параграфе, связана с принятием в ряде европейских стран системы "единого налогообложения" дочерних фирм иностранных корпораций. Для американских компаний, имеющих свои филиалы в Западной Европе, такая система создает опасность взимания с них налогов как в США, так и в западноевропейских странах. 27 июня 1999 г. Верховный суд США по делу одной корпорации утвердил право штата Калифорния включать доход, полученный за рубежом, в общую сумму дохода, с которой исчисляется подоходный налог штата.

     В ноябре  2000 г.  Союз промышленников ЕС выступил с заявлением, в котором подчеркивалось, что такая система налогообложения несет в себе угрозу всей системе международных инвестиций. Особую озабоченность предприниматели выражают в связи с тем, что подобную систему налогообложения могут ввести и другие страны, в том числе и развивающиеся.

2.2  ЕС и Япония

     Между ЕС  и Японией в 1991 г. было заключено  специальное рамочное соглашение  и подписана совместная декларация, регулирующие взаимоотношения в  экономическое сфере. Для ЕС важно добиться четкой регулировки инвестиционной экспансии японских фирм в страны Союза.

     Экономические  отношения между ЕС и Японией  начали складываться в последние  30 лет. По объему   японский   экспорт составляет лишь 4.4%. всего  импорта ЕС. Однако дня торговли ЕС с Японией характерен устойчивый дефицит. (2000 г.)³⁴

     Япония концентрирует  свои экспортные усилия в ряде  секторов  (оптическая промышленность, электроника, теле- и радиоаппаратура,  отчасти автомобилестроение), продукция  которых имеет высокую эластичность спроса. Причины наводнения рынков ЕС японскими товарами заключаются в сильных  сторонах японской экономики: высокий уровень конкурентоспособности и производительности ввиду жесткой конкуренции на внутреннем рынке; социальная сплоченность и отсутствие рабочих волнений, сосуществование   высокоэффективных крупных предприятий и большого числа мелких предприятий, являющихся производителями субпродуктов; преимущества финансовой системы; тесное  сотрудничество большого бизнеса, аппарата управления и правительства.

     В импорте Японии, напротив, доля промышленных товаров  очень низка - 22%; в США и ЕС  соответственно - 55 и 44%. Одна из  причин этого - бедность сырьевыми  ресурсами и вынужденная ориентация  экономики на самообеспечение. Другая причина - географическая удаленность Японии от развитых капиталистических стран, затруднявшая развитие горизонтальной интеграции. (2000 г.)³⁵

     Под  влиянием ЕС  и США Япония снизила тарифные  барьеры на   ряд товаров,  однако это снижение реально  не затронуло экспортный потенциал ЕС. Попытки разрешить торговый конфликт политизацией отношений и заключением торгового соглашения окончились провалом из-за желания стран ЕС оградить себя от Японии различными двухсторонними соглашениями. По мнению руководителей ЕС, только самоограничение японцев и открытый доступ на японский рынок промышленных товаров могло бы спасти положение.

     По мнению автора, изменение сальдо торгового баланса  между ЕС и Японией возможно  только на постепенной основе. Индустриализация развивающихся стран и рост издержек труда в Японии,    вероятно, потребует увеличения степени горизонтального разделения груда и положит конец автаркии Японской экономики. С другой стороны, ЕС увеличит свои экспортные возможности через инвестиции, структурную перестройку и модернизацию экономики. Это потребует дополнительных усилий со стороны ЕС и  увеличит необходимость разработки единой торгово-индустриальной политики. Самоограничение Японии имеет смысл только в случае повышения конкурентоспособности европейских товаров; если этого не произойдет, то ЕС потеряет другие рынки, а его собственные потребители получат более дорогие и качественно худшие товары. Наиболее приемлемый путь развития отношений ЕС - Япония состоит в увеличении прямых инвестиций Японии в ЕС и расширении технологического обмена и сотрудничества. Вместе с тем Япония должна так же пойти на некоторые жертвы (увеличение ее помощи развивающимся странам, рост военного бюджета).

     Несмотря на предпринятые  японским правительством меры  по либерализации рынка, дефицит торгового баланса Сообщества в отношении Японии не перестает возрастать: в 1998 г. он достиг 12 млрд. долл. против 11 млрд. в 1997 г. Поэтому для Сообщества становится все более важным изменить эту тенденцию.³⁶

     Известно, что большая часть японского экспорта приходится на такие отрасли, как автомобилестроение, производство цветных телевизоров, станков, магнитофонов, кварцевых часов и т.д. Электроника находится в центре промышленного развития и информационной революции. Поэтому легко понять, что она является основным элементом разногласий между Западной Европой и Японией. На долю продукции этой отрасли приходится более  1/3 общего торгового дефицита в торговле между ЕС и Японией.

     Именно для того  чтобы стабилизировать наплыв  японских товаров в слабых отраслях, Сообщество заключило в феврале 1993 г. Соглашение. Оно предусматривает односторонние меры, которые должна осуществить Япония. Это соглашение могло бы устранить трудности, с которыми сталкиваются некоторые отрасли европейской промышленности. Оно должно также позволить европейским фирмам обеспечить определенные позиции в области технологии на европейском рынке, предоставив им время для передышки.

     Для ЕС сокращение  экспорта, обещанное японской стороной  на встрече в Токио, на самом деле затронуло лишь часть товаров, в частности, магнитофоны (Япония сократила их экспорт в Европу на 10%), мотоциклы. По многим товарам, несмотря на достигнутую договоренность, экспорт был расширен. Так, количество проданных автомобилей в странах ЕС возросло в 1993 г. на 23%, а кварцевых часов - на 120%.³⁷

     Как ЕС, так и европейские  промышленные круги разочарованы  мерами по либерализации, принятыми  японским правительством с 1992 г. Хотя еще рано давать оценку  их воздействию на европейский  экспорт, но, вероятно,  оно будет очень ограничено, поскольку указанные меры затронули лишь 10% экспорта ЕС в Японию.

     Под давлением своих  торговых партнеров Япония частично  уменьшила нетарифные барьеры,  которые существенным образом  мешали проникновению импортных товаров на японский рынок.

     В Японии  продолжают существовать нетарифные  барьеры на импорт металлов, оборудования, текстиля, одежды и т.д. Промышленные  товары составляют лишь 1/4 японского  импорта, тогда как в США  и Западной Европе этот показатель составляет 50%. (1994 г.)³⁸

     Успехи, достигнутые  в деле либерализации японского  импорта, связаны с давлением,  которое оказывалось на Кэйданрен  (японский патронат)  во время  пребывания его делегации в  Западной Европе. Кэйданрен неоднократно  обращал внимание японского правительства на необходимость либерализовать доступ импортных товаров, и в частности европейских, на японский рынок. В сентябре 1993 г. был опубликован документ, в котором излагались некоторые важные инициативы, которые,  по мнению европейских  предпринимателей, могла бы принять японская сторона: рост импортных инвестиций, облегчение проникновения иностранных фирм в Японию, обеспечение  равных прав и обязанностей для японских и иностранных предприятий, включая доступ на рынок государственных заказов, либерализация и интернационализация капитала.

     21 октября 1993 г. японское  правительство объявило о принятии  ряда мер, направленных на стимулирование  спроса и расширение импорта.  Оно рассчитывало таким образом  выполнить обязательства, взятые в ходе встречи в Вильямсберге в мае 1993 г., и удовлетворить требования американских и европейских партнеров. Кроме того, с 1994 г. Япония снижает таможенные пошлины на ряд сельскохозяйственных и промышленных товаров, а также высказывает готовность предпринять новое снижение в рамках соглашения Токио-раунд, при условии,  что и другие промышленно развитые страны поступят аналогичным образом.