Правовое регулирование инновационной деятельности

7.1.3. Развитие  здравоохранения 
      Уровень состояния здоровья народа определяет меру социально-экономического, культурного и индустриального развития любой страны. 
      Отрасль здравоохранения является одной из основных и приоритетных в стране с точки зрения устойчивого и стабильного роста благосостояния населения. 
      В рамках Стратегии основной задачей отрасли здравоохранения определяется создание и развитие собственного научного и инновационного потенциала. 
      В этой связи для достижения новых и закрепления уже достигнутых уровней необходимо создание условий для динамичного развития системы здравоохранения с учетом отечественного и мирового опыта. 
      Государственная политика в области здравоохранения наряду с традиционными направлениями, такими, как разработка и осуществление комплекса мер государственной медико-социальной и правовой поддержки здравоохранения, укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения, будет ориентировать здравоохранение на внедрение современных медицинских технологий, включая применение клинических протоколов диагностики и лечения, с акцентом на ресурсосберегающие, экономически эффективные методы, повышающие доступность для населения медицинской помощи. 
      Другими направлениями развития отрасли здравоохранения станут: 
      повышение конкурентоспособности услуг здравоохранения, обеспечение приоритетности развития производства лекарственных средств на основе научных исследований отечественных ученых; 
      поддержка отечественных разработок лечения социально значимых заболеваний и новых лекарственных средств, в том числе профилактических; 
      развитие современных информационных и инновационных технологий в здравоохранении; 
      расширение международного сотрудничества в области здравоохранения.     

7.2. Капитал     

7.2.1. Развитие  финансового рынка 
      Монетарная политика 
      Целями монетарной политики станут обеспечение низкого уровня инфляции, поддерживающего высокие темпы экономического роста, благоприятных конкурентных условий отечественным товаропроизводителям и устойчивости платежного баланса страны, создание условий для дальнейшего роста кредитования банками реального сектора экономики путем стимулирования снижения банковских процентных ставок. 
      Основной целью монетарной политики будет удержание среднегодовой инфляции в 2003-2004 годах в пределах 4-6% и снижение ее к 2005 году до 3-5%, а в последующие годы - до 2-4%. 
      Основными инструментами монетарной политики будут операции открытого рынка, такие, как операции РЕПО, выпуск краткосрочных нот Национального Банка Республики Казахстан и переучетные операции с векселями. Национальный Банк Республики Казахстан продолжит принятие мер по усилению регулирующей роли своих официальных ставок, таких, как ставка РЕПО и учетная ставка по векселям, и будет поддерживать их слабо положительными в реальном выражении. Это послужит базой для подготовки перехода к инфляционному таргетированию денежно-кредитной политики. С переходом к таргетированию инфляции будет создан механизм, обеспечивающий строгое соблюдение обязательств по достижению поставленной цели, что повысит доверие к проводимой денежно-кредитной политике. 
      Основное внимание Национального Банка Республики Казахстан в области платежных систем будет уделено внедрению национальной межбанковской системы платежных карточек на основе микропроцессорных карточек. 
      В предстоящие годы Национальный Банк Республики Казахстан продолжит совместно с центральными банками стран ЕврАзЭС проведение работы по организации общей платежной системы стран ЕврАзЭС и другим направлениям интеграции финансовых рынков. 
      Монетарная политика будет способствовать сохранению стабильности финансового рынка, дальнейшему развитию страхового рынка, рынка ценных бумаг и укреплению банковской системы, созданию условий для дальнейшего роста кредитования банками реального сектора экономики, а также совершенствованию накопительной пенсионной системы. 
      Либерализация валютных отношений 
      Ограничения и барьеры, установленные действующим валютным законодательством Республики Казахстан, характерны для большинства стран с развивающимися рыночными отношениями. 
      Задача состоит в поэтапном снятии отдельных ограничений при проведении валютных операций, применении иных методов регулирования валютных операций в соответствии с требованиями времени и международной практики. 
      Курсовая политика будет направлена на поддержку обрабатывающей промышленности и экспортоориентированных отраслей. 
      Полной либерализации валютного режима предполагается достичь к 2007 году. В целях повышения конкурентоспособности казахстанских товаров и услуг постепенно будет уменьшаться степень валютного регулирования со стороны Национального Банка Республики Казахстан. Предполагается расширить присутствие иностранных банков на финансовом рынке Казахстана. 
      В стратегическом плане Казахстан формируется как страна с малой открытой экономикой, ориентированной на экспорт товаров, услуг, капитала. 
      В условиях глобализации экономики крупные развивающиеся рынки более обременены поиском инвестиций, чем товаров и услуг. Это дает им возможность создания новых источников долговременных доходов. Если казахстанские финансовые ресурсы будут участвовать в развитии таких крупных рынков, как Китай и Россия, то это позволит предпринимателям иметь постоянный и надежный источник доходов. 
      Институциональное развитие участников финансового рынка 
      В 2004 году планируется создание самостоятельного единого регулирующего органа по надзору финансового рынка, который будет осуществлять оперативный контроль за всеми финансовыми институтами и комплексную защиту прав и интересов инвесторов. 
      Развитие банковского сектора 
      Одним из основных направлений развития банковского сектора является построение трех уровней системы кредитования, состоящей из банков, организаций, осуществляющих отдельные виды банковских услуг, и микрокредитных организаций. 
      Первый уровень - дальнейшее развитие банковского сектора, которое предполагает осуществить мероприятия по внедрению систем корпоративного управления и управления рисками в банках второго уровня, а также совершенствование методов текущего надзора, в том числе консолидированного надзора, в соответствии с основными принципами и стандартами Базельского комитета по банковскому надзору. 
      Будет продолжена работа по повышению привлекательности банковского сектора для зарубежных финансово устойчивых банков. 
      Дополнительно будут созданы специализированные банки, деятельность которых будет предусматривать предоставление определенного перечня банковских услуг. В частности, создание таких банков перспективно в рамках системы жилищных строительных сбережений, специализированных ипотечных банков. 
      Второй уровень - развитие таких видов финансовых институтов, как кредитные товарищества, при этом их заемщиками могут выступить малые и средние заемщики, которые будут составлять основную часть клиентуры. 
      Третий уровень - системы кредитования, непосредственно связанные с деятельностью организаций, занимающихся исключительно микрокредитованием. Микрокредитные организации будут осуществлять кредитование за счет своего капитала, грантов и взносов участников программ для индивидуальных предпринимателей. 
      Страховой рынок 
      В области развития страхового сектора будет сформирована современная национальная страховая индустрия, активно использующая страхование как эффективный механизм защиты интересов хозяйствующих субъектов и населения от различных рисков и источник долгосрочных внутренних инвестиций. Потенциал страховой системы будет использоваться как один из механизмов устойчивого развития экономики республики. 
      Будут введены обязательные виды страхования, в том числе обязательное социальное и медицинское страхование, экологическое страхование и другие, и обеспечено их эффективное применение. 
      Будет продолжена работа по развитию инфраструктуры страхового рынка и активизации деятельности его профессиональных участников (страховых брокеров, актуариев и уполномоченных аудиторов). Должное развитие получит страхование рисков в деятельности различных категорий профессиональных-участников рынка ценных бумаг. 
      В целях защиты интересов клиентов по договорам страхования будет создан фонд, гарантирующий осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям). На первом этапе предполагается введение гарантирования по основным видам обязательного страхования с дальнейшим его расширением на все остальные виды, включая добровольное страхование. 
      Одним из приоритетов остается защита прав и законных интересов кредиторов страховых (перестраховочных) организаций при их ликвидации, проводимой в соответствии с финансовыми и гражданскими нормами. 
      Рынок ценных бумаг 
      Основными направлениями развития рынка ценных бумаг на период до 2010 года станут: 
      развитие внутренних институциональных инвесторов; 
      стимулирование улучшения качества ценных бумаг и их производных и внедрение новых видов финансовых инструментов; 
      совершенствование защиты и прав инвесторов и обеспечение сохранности пенсионных и резервных активов; 
      развитие технической инфраструктуры рынка ценных бумаг; 
      дальнейшее развитие двухуровневой системы регулирования рынка ценных бумаг. 
      В качестве крупных институциональных инвесторов будут развиваться банки второго уровня как сконцентрировавшие наибольший объем ресурсов, а также страховые организации по мере развития страхового рынка. В рамках развития страховых организаций рыночная оценка их резервных активов приведет к единому стандарту с оценкой пенсионных активов. 
      Развитие брокерских и дилерских организаций, управляющих портфелем ценных бумаг, и других профессиональных участников рынка ценных бумаг будет совершенствоваться путем повышения уровня их капитализации начиная с 2004 года. 
      Важной задачей представляется повышение инвестиционной привлекательности казахстанских акций и облигаций, в рамках которого особое внимание будет уделено соблюдению норм корпоративного управления, укреплению принципов защиты прав и интересов мелких акционеров, платежной дисциплины в акционерных обществах и прозрачности деятельности акционерных обществ, усовершенствованию налогового законодательства в части налогообложения доходов по ценным бумагам.      

7.2.2. Фискальная  политика 
      Процесс ускоренного развития экономики сопряжен с созданием стимулирующих условий для функционирования предприятий и организаций. В определенной степени это связано с совершенствованием налогового режима. 
      Переход от политики выживания к стратегии устойчиво высоких темпов экономического развития требует совершенствования механизмов регулирования процесса перераспределения получаемого дохода между государством, населением и предприятиями. Актуальность решения этой проблемы состоит в том, что основу экономического роста составляют отрасли, занятые добычей и первичной переработкой сырья. Продукция этих отраслей занимает более 70% объема промышленного производства и экспорта страны. 
      Кроме того, более половины внутреннего производства товаров и услуг других отраслей экономики обеспечивают потребности предприятий сырьевого сектора в товарах и услугах. Это негативно сказывается на устойчивости развития экономики Казахстана, так как резкое снижение мировых цен на нефть, металлы и зерно способно оказать разрушающее воздействие на работу большинства предприятий страны и значительно сократить поступление доходов в государственный бюджет. 
      Для снижения зависимости экономики республики от конъюнктуры мировых цен на основные экспортные позиции необходимо создать условия, стимулирующие развитие производства продукции с высокой долей добавленной стоимости. Для этих целей необходимо в среднесрочной перспективе ввести отдельный порядок налогообложения по корпоративному подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость для предприятий, реализующих продукцию собственного производства с высокой добавленной стоимостью. 
      Развитие инновационной активности и переход к экономике инновационного типа являются способами обеспечения устойчивого экономического развития республики. Однако осуществление данной задачи на практике осложняется практическим отсутствием инновационной инфраструктуры, специализированных субъектов инновационной деятельности и действенных механизмов стимулирования инновационной активности. 
      Одной из организационных форм, призванных способствовать ускоренному привлечению инвестиций в несырьевые отрасли экономики, является создание специальных экономических зон (далее - СЭЗ) с особым режимом свободной таможенной зоны. 
      Для развития СЭЗ, которые стимулировали бы различные высокотехнологичные виды деятельности (такие, как информационные технологии, биотехнологии, ядерные технологии, радиоэлектроника, связь и др.), необходимо создать благоприятные экономические условия. Предполагается законодательно определить для СЭЗ в период освоения ими инновационных разработок уменьшение суммы исчисленного корпоративного подоходного налога и освобождение их от уплаты налога на имущество и земельного налога. 
      Вместе с тем действие особого режима в рамках определенной ограниченной территории не позволяет в полной мере реализовать задачу равномерного и эффективного развития всех отраслей экономики и регионов. 
      Для этого будут рассмотрены дополнительные предложения по налоговому стимулированию научной и инновационной деятельности. 
      Наряду с введением льготного режима налогообложения государственная поддержка инновационной деятельности должна осуществляться в виде финансирования процессов создания и развития научной и инновационной инфраструктуры. 
      Кроме этого, одним из основных направлений привлечения инвестиций в новые наукоемкие и высокотехнологичные производства является стимулирование обновления устаревших фиксированных активов, предусмотренного законодательством Республики Казахстан по государственной поддержке инвестиций. 
      Стимулирование обновления основных фондов производится путем предоставления инвестиционных налоговых преференций в виде права на дополнительные вычеты из совокупного годового дохода налогоплательщиков, а также освобождения их от уплаты налога на имущество по вновь введенным фиксированным активам и земельного налога на участки, приобретенные и используемые для реализации конкретного инвестиционного или инновационного проекта. 
      Наряду с этим сохраняется проблема моральной и физической изношенности основных фондов, которая приводит к снижению производительности, повышению материало- и энергоемкости и, соответственно, к снижению конкурентоспособности отечественной продукции. В настоящее время степень износа основных средств в республике в зависимости от отраслей экономической деятельности составляет 50-75 %. 
      В качестве одного из стимулов обновления основных фондов необходимо на основе всестороннего обследования состояния основных фондов рассмотреть возможность пересмотра норм амортизации. 
      Названные льготы направлены на стимулирование деловой активности в приоритетных отраслях экономики, обновление фиксированных активов и не нарушают принцип справедливости налогообложения.     

7.3. Технологии     

7.3.1. Развитие  науки 
      Невостребованность научных разработок и, как следствие, низкий уровень инновационной активности в промышленности обусловлены недооценкой роли науки в реформировании экономики, в то время как повышение производительности факторов производства возможно именно за счет научно-технического и инновационного прогресса. 
      В Казахстане по сравнению с индустриально развитыми странами развитие науки имеет принципиальные особенности. В развитых странах отмечается ежегодное увеличение финансирования фундаментальных и прикладных исследований, ускоренное освоение нововведений за счет стимулирования интеграции науки с частным сектором, всемерное содействие созданию и развитию корпоративного сектора науки, ориентация научно-технического потенциала на решение насущных экономических и социальных задач. 
      В частности, в 2000 году расходы государства на научные исследования и разработки составили: в США - 246,2 млрд. долларов (2,9% от ВВП); Японии - 94,2 млрд. долларов (3,0% от ВВП); Германии - 45,8 млрд. долларов (2,35% от ВВП); Франции - 28,0 млрд. долларов (2,25% от ВВП); Швеции - 7,6 млрд. долларов (4,0% от ВВП). Следует отметить, что Евросоюз рекомендует всем своим членам довести уровень вложений в науку до 2,5% от ВВП. 
      В Казахстане за последние пять лет объемы финансирования науки составляют порядка 0,2% ВВП, что является недостаточным. Исходя из стратегических интересов Казахстана необходимо осуществить поэтапный переход к 2010 году к финансированию науки до уровня 2% от ВВП и до 2,5-3% в 2015 году. 
      Недофинансирование и прекращение финансирования ряда научных тем привело к оттоку молодых ученых кадров из научной сферы, к моральному и физическому старению материально-технической базы науки. 
      Необходимо приоритетное проведение государственной политики по реформированию науки. 
      Основными направлениями государственной политики в области развития науки должны стать: 
      определение науки в качестве одного из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития; 
      развитие исследований, направленных на разработку наукоемких и ресурсосберегающих и экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий; 
      создание системы механизмов и стимулов, способствующих практической реализации научных достижений; 
      всемерное стимулирование восприимчивости экономики к нововведениям (стимулирование спроса) и создание условий для их наработки отечественным научно-техническим потенциалом  (стимулирование предложений); 
      укрепление материальной базы для проведения научных исследований; 
      сохранение и развитие кадрового потенциала, подготовка и аттестация научных кадров высшей квалификации по приоритетным направлениям научно-технологического развития; 
      развитие системы аттестации и аккредитации научных организаций для повышения эффективности и качества научных исследований; 
      формирование и развитие негосударственного сектора науки, создание государственных механизмов его поддержки; 
      поддержка молодых талантливых ученых; 
      стажировка специалистов в лучших научных центрах мира; 
      создание и совершенствование механизмов финансирования научных исследований на грантовой основе; 
      обеспечение интеграции казахстанской науки с международным научно-технологическим сообществом. 
      Реализация предлагаемых мер позволит осуществить адекватное научное обеспечение индустриально-инновационной политики. 
  
      

7.3.2. Научно-техническая  и инновационная политика 
      В общей системе экономических отношений инновационной деятельности отводится ключевая роль, так как ее конечными результатами - повышением эффективности производства, ростом производительности труда и капитала, объемом высокотехнологичной продукции - определяется экономическая мощь страны. 
      В индустриально развитых странах на долю подготовки кадров, организации производств, новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, приходится от 80 до 95% прироста ВВП. В этих странах внедрение новых технологий стало ключевым фактором рыночной конкуренции, основным средством повышения эффективности производства и улучшения качества товаров и услуг. 
      В настоящее время актуальными стратегическими задачами экономики Казахстана являются развитие отечественного наукоемкого производства, разработка и освоение новых информационных технологий, ориентированных на получение конкурентоспособной продукции и обеспечение интересов национальной экономической безопасности за счет сохранения и развития промышленного и научно-технического потенциала республики. 
      Научно-технологическая политика Казахстана должна быть направлена на активизацию инновационных процессов, внедрение новых технологических укладов, освоение новых переделов в обрабатывающей промышленности, развитие национального научно-технического потенциала, преодоление разрыва между наукой и производством, стимулирование инновационной деятельности, обеспечение реального трансферта передовой иностранной технологии и внедрение международных стандартов. 
      Развитие инновационной деятельности невозможно без формирования предпринимательского сектора в научно-технической сфере. На протяжении последних лет доля сектора малого бизнеса в объеме промышленного производства и в численности занятых практически не меняется и составляет соответственно 2,8-3,2% и 12,0-14,0%, что в несколько раз меньше, чем в индустриально развитых странах. 
      Основная причина сдерживания развития малого инновационного предпринимательства заключается в том, что малые предприятия, как правило, не в состоянии выпускать по сравнению с крупными предприятиями конкурентоспособную продукцию. 
      В целях кооперации малого предпринимательства с крупными предприятиями предстоит разработать механизм передачи функций субъектов естественных монополий по оказанию услуг, не относящихся к их основной деятельности, в конкурентную среду субъектов малого бизнеса. Кроме того, необходимо создать условия для развития инновационных и наукоемких производств в малом бизнесе, в том числе за счет приобретения оборудования и технологий по лизингу и широкого распространения франчайзинговых отношений. 
      Казахстанским производителям не хватает опыта доведения научных разработок до уровня рыночного товара, высококвалифицированных специалистов в области менеджмента, маркетинга и анализа. В связи с этим будут практиковаться стажировки казахстанских специалистов в ведущих зарубежных научно-исследовательских институтах и компаниях и привлечение в республику высококвалифицированных зарубежных специалистов для подготовки отечественных кадров. 
      Современное состояние науки в Казахстане характеризуется наличием большого числа завершенных научных разработок, не востребованных производством. Это весьма значительный потенциал, и его использование должно стать одной из основных задач развития инновационной деятельности. 
      Важнейшим фактором развития инновационной деятельности является использование интеллектуальной собственности и защита ее прав. Эффективный хозяйственный оборот интеллектуальной собственности за счет сбалансированности прав и законных интересов субъектов правоотношений способен обеспечить единство спроса и предложения на результаты интеллектуальной деятельности, развитие научно-технических исследований, их промышленную реализацию, производство и потребление новых конкурентоспособных товаров и услуг. 
      В основе базовой модели инновационного развития лежит соотношение между внутренними (наращивание) и внешними (трансферт) источниками инноваций. Стратегия наращивания инноваций характерна для стран - лидеров (США, ФРГ, Англия, Япония), которые совершенствуют собственные технологии, базирующиеся на собственных фундаментальных и прикладных исследованиях. Стратегия трансферта технологий реализуется также в странах, не имеющих собственных фундаментальных и прикладных разработок и ограниченных в ресурсах на эти цели. 
      Таким образом, основными направлениями государственной политики в сфере научно-технической и инновационной деятельности должны стать: 
      создание специализированных венчурных фондов с государственным участием и привлечение венчурного капитала в научно-техническую и инновационную сферу; 
      разработка форм и методов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности; 
      формирование инновационной инфраструктуры, включающей создание специализированных субъектов инновационной деятельности государственного, межотраслевого, отраслевого и регионального характера; 
      подготовка и переподготовка кадров для инновационной сферы; 
      формирование новых технологических укладов в базовых отраслях промышленности; 
      стимулирование трансферта иностранных технологий путем создания условий для цивилизованного рынка технологий, то есть путем признания всех международных конвенций в области защиты авторских прав, патентов и торговых знаков; 
      активизация перехода отечественных предприятий на стандарты качества в соответствии с лучшей мировой практикой; 
      привлечение грантов международных донорских организаций, заинтересованных финансово-кредитных и хозяйственных структур.     

7.3.3. Политика  в области стандартизации и  сертификации 
      Реализация Стратегии будет осуществляться путем интеграции Казахстана в международную торговую систему, которая устанавливает единые требования в области стандартов, метрологии и сертификации. 
      Для совершенствования государственных систем стандартизации и сертификации и приведения их к 2010 году в соответствие с европейскими и другими международными требованиями предполагается: 
      создание системы технического регулирования, формирование технических регламентов и переход от обязательной стандартизации к добровольной; 
      образование новых технических комитетов, в том числе на международном уровне, служб стандартизации и метрологии в отраслях, на предприятиях, укрепление и совершенствование структуры уполномоченного органа по стандартизации, метрологии и сертификации; 
      развитие информационного центра по взаимодействию с ВТО по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации; 
      разработка и внедрение на предприятиях республики систем качества и экологического менеджмента, соответствующих требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и 14000; 
      осуществление государственной политики по стимулированию отечественных предприятий путем проведения конкурсов на соискание премий Правительства Республики Казахстан "За достижения в области качества" и "Лучшие товары Казахстана"; 
      проведение работы по признанию органа по аккредитации Казахстана на международном уровне; 
      совершенствование государственного надзора за качеством продукции с учетом международного опыта. 
      В период до 2007 года необходимо осуществить переход на международные стандарты в области финансовой системы, остальных сферах, таких, как образование, социальная сфера, здравоохранение, туризм, и других отраслях согласно их программам развития. 
      Расширение международного сотрудничества в области стандартизации предполагает: 
      активизацию сотрудничества с международными, региональными и национальными организациями; 
      до 2010 года присоединение к Метрической конвенции и вступление в Международную электротехническую комиссию (МЭК), Международную ассоциацию по аккредитации испытательных лабораторий (ILAC), Международный форум по аккредитации (IAF); 
      обеспечение участия представителей Казахстана в работе технических комитетов международных организаций, в первую очередь ИСО, МЭК; в руководящих органах международных организаций по стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе в секретариате ИСО. 
      Реализация названных мероприятий будет способствовать улучшению качества и конкурентоспособности казахстанской продукции на внутреннем и внешнем рынках, повышению экономического потенциала республики.