Правовое регулирование инновационной деятельности

4.4. Корпорация  по страхованию экспорта 
      Основной задачей Корпорации по страхованию экспорта будет непосредственное содействие экспорту товаров и услуг казахстанских производителей путем страхования и перестрахования политических и регулятивных рисков. Корпорация по страхованию экспорта будет проводить маркетинговые исследования для развития экспорта казахстанской продукции, изучение и последующее распространение информации о потенциальных рынках сбыта. Этот инструмент является общепризнанным в мире и призван облегчать экспортные транзакции с финансовой и административной точек зрения. По мере роста отечественного страхового рынка и его готовности страховать риски, связанные с экспортно-импортными операциями, Корпорация по страхованию экспорта будет фокусировать свою активность на страховании политических рисков и распространении коммерческой информации о международных рынках.

5. Торговая  политика     

5.1. Либерализация  торгового режима 
      Сфера торговли должна стать главным "полем", на котором будет осуществляться индустриально-инновационное развитие. Вследствие этого торговая политика Правительства Республики Казахстан будет направлена на создание условий для развития конкуренции - главного механизма саморегуляции рыночной экономики. 
      Дальнейшая защита внутреннего рынка от импорта ведет к безнадежному отставанию товаров отечественной обрабатывающей промышленности от аналогов зарубежных стран как по цене, так и по потребительским свойствам. 
      В эпоху глобализации закрытая, тем более малая, экономика может безвозвратно остаться в стадии раннего капитализма (как это происходит в ряде стран Центральной Азии). Последствия от политики закрытой экономики могут быть гораздо хуже, чем Казахстан пережил в начале девяностых годов. 
      На смену политике импортозамещения придет политика стимулирования конкуренции и экспорта. 
      Главной задачей торговой политики Правительства определяется создание единого экономического пространства в евразийском регионе с ближайшими партнерами по СНГ. При этом ориентиром будет превращение страны в региональный высокотехнологичный, экспортно-импортный, инвестиционный, финансовый и торговый центр. 
      В мире накоплен богатый опыт по созданию моделей экспортоориентированной экономики. 
      Можно выделить пять разновидностей экспортной ориентации: экспорт сырьевых ресурсов, экспортно-обрабатывающие зоны, экспорт составных частей, экспорт полностью готовой потребительской продукции и экспорт продукции с собственными торговыми марками (брендами). 
      Экспорт сырьевых товаров является основным видом экспорта развивающихся стран. Для стран Африки, за исключением ЮАР, этот вид экспорта составляет 90 процентов всего экспорта, для Латинской Америки и Южно-Восточной Азии - порядка 30-60 процентов. Всего лишь в нескольких странах, таких, как Китай, Южная Корея и Сингапур, доля сырьевого экспорта занимает незначительное место. 
      Экспортно-обрабатывающие зоны (ЭОЗ) возникают в странах с дешевой рабочей силой и в отраслях, которые требуют значительные трудовые затраты при сборке несложной продукции. Предприятия, производящие такую продукцию, как правило, принадлежат иностранным инвесторам. Государства предоставляют определенные льготы для поощрения инвестиций в такие зоны в целях решения проблем занятости местного населения и получения иностранной валюты. 
      Экспортно-обрабатывающие зоны являются первым этапом экспортной индустриализации развивающихся стран. Впервые такие зоны появились в 60-х годах в Азии и Мексике. В настоящее время ЭОЗ преобладают в странах с очень низкой заработной платой - Китае и Юго-Восточной Азии. Африка в целом отстает от стран третьего мира в наличии ЭОЗ из-за неразвитой инфраструктуры (особенно транспортной), недостатка сконцентрированных дешевых человеческих ресурсов и имеющихся культурных барьеров для иностранных инвестиций. В Латинской Америке ЭОЗ получили значительное распространение, главным образом из-за дешевой рабочей силы и близости к США - крупнейшему рынку сбыта. 
      Экспорт составных частей (ЭСЧ) подразумевает производство и экспорт составных частей продукции высокотехнологичных отраслей, таких, как автомобилестроение и электроника. ЭСЧ, главным образом, осуществляется в новых индустриальных странах (Южная Корея, Сингапур, Тайвань). Конечная сборка продукции происходит в развитых странах. Особенностью ЭСЧ является то, что транснациональные компании контролируют предприятия в новых индустриальных странах. 
      Экспорт полностью готовой потребительской продукции (ЭПП) осуществляется местными компаниями, но дизайн, маркетинг, оптовая и розничная торговля контролируются крупными зарубежными компаниями из развитых стран. Лидирующую роль в ЭПП занимают новые индустриальные страны. Например, в 1980 году доля экспорта Гонконга, Южной Кореи и Тайваня составляла 72 процента всего ЭПП, произведенной в развивающихся странах. Необходимо отметить, что только страны Восточной Азии сумели создать дополнительные вспомогательные отрасли, необходимые для жизнеспособных форм ЭПП. 
      Экспорт готовой продукции с собственными торговыми марками (брендами) (ЭСМ) является заключительным видом экспорта продукции, который идет дальше, чем ЭПП. Особенностью ЭСМ является то, что компании проникают на зарубежные рынки с собственными брендами. Южная Корея является ярким примером ЭСМ: компании этой страны присутствуют на зарубежных рынках с собственными брендами в автомобилестроении и электронике. 
      В целом ЭСМ является стандартом, по которому возможно оценивать успех экспортной политики отдельно взятой страны. Обзор видов экспортной ориентации в мировом разрезе представлен в таблице.

------------------------------------------------------------------- 
                     !        !          !       !       ! Экспорт 
                     !Экспорт !Экспортно-!Экспорт!Экспорт! готовой 
                     !сырьевых!обрабаты- !состав-!готовой!продукции 
                     !товаров !вающие    !ляющих !продук-!с собст- 
                     !        !зоны      !частей !ции    !венными 
                     !        !          !       !       !брендами 
------------------------------------------------------------------- 
Восточная Азия           Х         Х         Х       Х        Х 
Юго-Восточная Азия       X         X         X 
Латинская Америка        Х         Х         Х 
Южная Азия               Х         Х 
Африка                   Х         Х 
-------------------------------------------------------------------     

 Несмотря на многообразие  разновидностей экспортной ориентации  развивающихся стран, существует  конкретный механизм, который приводил  к возникновению последних четырех  ее видов. 
      Крупные транснациональные корпорации в поисках дешевой рабочей силы размещали коммерческие заказы в восточно-азиатских странах, а те в свою очередь по мере удорожания собственной рабочей силы переразмещали заказы в страны, где рабочая сила оставалась дешевой. В этом процессе важно отметить, что развивающиеся страны Восточной Азии получили возможность для повышения своего индустриального потенциала посредством коммерческих заказов от компаний из развитых стран. Совершенствуя его, развивающиеся страны укрепляли свои позиции и продвигались к новым видам экспорта. 
      Многие страны мира в силу определенных причин возможность основать новые индустрии посредством коммерческих заказов не получили. Другими словами, транснациональные компании помогли некоторым восточно-азиатским странам вступить в мировую экономику и в дальнейшем получить доступ на богатые рынки развитых стран. 
      В целях создания конкурентных условий будет критически проанализирована законодательная база, и все преграды на пути прохождения товаров и услуг, мешающие созданию здоровой конкуренции на рынке Казахстана, будут ликвидированы. 
      Стратегическим направлением торговой политики станет поэтапная либерализация торгового режима, которую необходимо провести в возможно короткие сроки путем частичного перераспределения доходов сырьевых отраслей в пользу дальнейшего развития цепочки добавленных стоимостей, а также организации новых производств, базирующихся на научных и инновационных разработках.     

5.2. Вхождение  в ВТО 
      Вхождение в ВТО является для Казахстана актуальной необходимостью. 
      Вступление Казахстана в ВТО преследует цель создания благоприятных условий для устойчивого экономического роста за счет осуществления внешней торговли и коренной перестройки внутренних условий производства товаров и услуг в соответствии с правилами, нормами, механизмами, принятыми в этой организации. 
      В рамках ВТО Казахстану предстоит решать посредством торговой политики следующие основные задачи: 
      предотвращение дискриминации казахстанского экспорта; 
      укрепление международного имиджа как страны с открытой рыночной экономикой, принимающей правила и принципы цивилизованной международной торговли; 
      развитие региональных интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС и СНГ; 
      продвижение к созданию реального Таможенного союза и единого рынка. Активное противодействие применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле; 
      разработка и реализация действенных мер по стимулированию экспорта, в том числе за счет страхования рисков при осуществлении экспортных операций. 
      Решение этих задач мерами и механизмами ВТО становится актуальным, особенно при переходе к росту экспорта готовой продукции, так как мировой рынок перенасыщен и развивается в условиях жесткой конкуренции. 
      В настоящее время Казахстан торгует со 135 странами из 144 стран-членов ВТО. Вступление в ВТО даст возможность Казахстану осуществлять торговлю с этими странами по унифицированным правилам и механизмам. 
      Членство в ВТО содействует распространению в промышленности современных технологий и методов организации производства, развитию конкуренции на внутреннем рынке и повышению конкурентоспособности казахстанских товаров на внешних рынках, увеличению притока иностранных инвестиций, в которых остро нуждается обрабатывающая промышленность, особенно предприятия инновационного направления. 
      Средневзвешенная ставка на импорт в Казахстане составляет примерно 8,6%, т.е. почти на уровне средневзвешенной ставки по ВТО (6-7%). Доля товарных позиций со ставкой от 0 до 15% составляет 95% всех товарных позиций. Это не дает оснований опасаться ослабления внутреннего рынка в целом. 
      Казахстану необходимо синхронизировать вступление в ВТО с Россией, являющейся его основным торговым партнером.

6. Инвестиционная  политика     

 Целью государственной  инвестиционной политики в отношении  индустриально-инновационного развития  является определение источников  финансирования и соответствующих  механизмов поддержки и привлечения  инвестиций в те ниши, которые  частный сектор не в состоянии  осилить без государственного  вмешательства. 
      Проведение государственной инвестиционной политики будет сочетать комплекс мер по стимулированию частных и осуществлению государственных инвестиций с целью развития несырьевых производств. 
      В рамках Стратегии предполагается использование всех возможных механизмов государственной инвестиционной политики.     

6.1. Создание условий  для частных инвесторов 
      В последние три года в развитие машиностроения, легкой, мебельной, фармацевтической, бумажной и ряда других обрабатывающих отраслей промышленности (без учета отраслей металлургии и пищевых продуктов и напитков) вкладывалось от 68 до 130 млн. долл. США ежегодно, тогда как в нефтедобывающую отрасль - от 1773 до 2300 млн. долл. США.                                                       

 Таблица 3          

 Структура  инвестиций в строительство объектов 
                          промышленности

------------------------------------------------------------------- 
          !    1999 год      !     2000 год     !    2001 год 
          !-------------------------------------------------------- 
          !млрд.! млн. !  %  !млрд.! млн. !  %  !млрд.! млн. !  % 
          !тенге! долл.!     !тенге! долл.!     !тенге! долл.! 
------------------------------------------------------------------- 
Промышлен- 
ность      190,7 2435,7 100,0 299,4 2505,1 100,0 440,0 3090,1 100,0 
всего:

Горнодобы- 
вающая     150,8 1926,1  79,1 252,5 2112,7  84,3 355,1 2493,4  80,7

в т.ч.

добыча 
нефти      138,8 1773,0  72,8 228,3 1910,3  76,3 330,3 2319,2  75,1

Обрабаты- 
вающая      29,3  374,4  15,4  31,4  262,4  10,5  61,2  429,9  13,9

в т.ч.

металлур- 
гия         12,2  155,4   6,4  16,7    140   5,6  34,7  243,6   7,9

пищевые 
продукты и   9,5  121,5     5   6,6   54,8   2,2   8,1   56,9   1,8 
напитки

остальные    7,6   97,5     4   8,1   67,6   2,7  18,4  129,4   4,2 
отрасли

Производ-   10,6  135,2   5,6  15,6  130,1   5,2  23,7  166,8   5,4  
ство и 
распреде- 
ление 
электро- 
энергии, 
газа и 
воды 
------------------------------------------------------------------- 
Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике 
-------------------------------------------------------------------     

 Значительную долю  в частных инвестициях занимают  инвестиции в недропользование, которые могли бы оказать мультипликативный эффект на развитие других отраслей экономики. В целях получения такого эффекта необходимо при заключении контрактов с недропользователями оговаривать обязательства инвесторов по вложению части доходов в создание и развитие сопутствующих перерабатывающих производств, по размещению заказов на поставку оборудования и запасных частей у отечественных производителей. 
      Для обеспечения сбалансированного развития экономики страны за счет роста объемов прямых отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные виды деятельности будет разработана программа привлечения прямых инвестиций в Республику Казахстан на период 2003-2005 годы, одним из основных направлений которой будет являться развитие обрабатывающей промышленности. 
      Однако отрасли обрабатывающей промышленности, и тем более инновационного сектора, сами по себе остаются непривлекательными для частного инвестора. В этой связи задачей государства является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения частных инвестиций в обрабатывающую промышленность. 
      В качестве экономических рычагов стимулирования процесса привлечения частных инвестиций будут использоваться инвестиционные налоговые преференции, государственные натурные гранты и ряд гарантий, предоставляемые в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об инвестициях" инвесторам, осуществляющим вложения в фиксированные активы предприятий в приоритетных видах деятельности. Однако предусматриваемые Законом преференции не в состоянии оказать должный эффект на развитие отраслей индустриально-инновационного сектора ввиду несопоставимости предоставляемых льгот по сравнению с коммерческой непривлекательностью данных отраслей. В этой связи необходимо дополнить их мерами фискальной политики. 
      Применение экономических рычагов должно дополняться мероприятиями организационного характера. Объем и качество предоставления информации об инвестиционных возможностях Республики Казахстан и ее регионов оказывают значительное влияние на принятие решения со стороны инвесторов о вложении капиталов в экономику страны. В этой связи в рамках проводимой работы по презентации инвестиционных возможностей должен быть сделан упор на развитие отраслей индустриально-инновационного сектора. Будет организована работа по созданию информационно-консультативных центров непосредственно в регионах, оказывающих услуги как потенциальным инвесторам по поиску перспективных проектов, так и непосредственно предприятиям по идентификации и разработке инвестиционных проектов, способных заинтересовать частного инвестора. 
      Помимо осуществления информационно-презентационных мероприятий необходимо переходить к проведению более активного диалога с инвесторами, в особенности с транснациональными компаниями, в части совместной реализации крупных инвестиционных проектов индустриально-инновационного развития. 
      Кроме того, в целях повышения инвестиционной привлекательности приоритетных производств государством будут предприняты меры, направленные на: 
      усиление защиты прав миноритарных акционеров и повышение эффективности корпоративного управления; 
      введение упрощенной системы регистрации предприятий; 
      создание транспарентной системы лицензирования видов деятельности; 
      ускорение перехода предприятий на международные стандарты финансовой отчетности.     

6.2. Государственные инвестиции 
      Источниками государственных инвестиций, осуществляемых в области индустриально-инновационного развития, будут средства республиканского и местных бюджетов, а также средства подконтрольных государству предприятий (государственные финансовые организации развития, национальные компании, государственные предприятия). 
      Среди приоритетов бюджетных инвестиций должны оставаться, отрасли, которые создают интеллектуальную и инфраструктурную основу для индустриально-инновационного развития. То есть бюджетные инвестиции будут направляться на развитие необходимой базовой и социальной инфраструктуры, наличие которой является важным дополнительным условием становления высокотехнологичных производств и будет способствовать усилению деловой и инвестиционной активности в регионах. 
      Направление бюджетных инвестиций непосредственно в отрасли индустриально-инновационного сектора будет осуществляться через существующие и создаваемые государственные финансовые организации развития, основной деятельностью которых будет привлечение средств на внешнем и внутреннем рынках ссудного капитала, а также средств институциональных инвесторов для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики. 
      После определения потенциала каждого из производств инвестиционная политика должна сконцентрировать усилия на более узком участке несырьевого сектора экономики Казахстана. Только в этом случае возможно появление нескольких новых мощных отраслей, способных в долгосрочной перспективе вместе с добывающим сектором составить основу казахстанской экономики. 
      Другими словами, инвестиционные и административные ресурсы государства ограничены, и распыление всех ресурсов на большое количество отраслей может привести лишь к появлению ряда среднеразвитых отраслей с высокой добавленной стоимостью, но с относительно невысоким уровнем конкурентоспособности в международном масштабе. 
      Другим инструментом осуществления государственной инвестиционной политики в индустриально-инновационном развитии должны стать национальные компании. Государство как собственник данных компаний в стратегических отраслях экономики должно активно вовлекать их ресурсы в развитие высокотехнологичных производств в несырьевом секторе и в качестве инвесторов, и в качестве потребителей продукции.

7. Меры  по повышению конкурентоспособности 
факторов производства     

 7.1. Труд     

7.1.1. Трудовые  ресурсы 
      Реализация Стратегии напрямую зависит от обеспечения ее высококвалифицированными профессиональными кадрами, адекватно реагирующими на запросы инновационного развития промышленного производства. Это в одинаковой мере относится и к научным, и к инженерно-техническим, и к научно-конструкторским, и к организационно-управленческим кадрам (менеджерам). 
      Для решения данной задачи будет разработана специальная стратегия подготовки специалистов различных профессий, необходимых для работы в условиях интенсивного развития промышленности и высоких технологий. 
      Другой важной социально-экономической проблемой, непосредственно затрагиваемой Стратегией, является обеспечение занятости. Ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью, с одной стороны, ведет к росту занятости и межотраслевому перетоку рабочей силы, а с другой стороны, инновационное развитие повлечет за собой снижение занятости в отдельных отраслях, особенно рабочих с низкой квалификацией. 
      Последняя проблема будет смягчена за счет межотраслевого перетока и межрегиональной миграции рабочей силы, повышения ее мобильности. Это потребует осуществления профессиональной подготовки и переподготовки кадров, в том числе по рабочим специальностям, как через государственную, так и частную систему развития рынка труда и жилья, социально-бытового блока, производственной инфраструктуры в регионах и др. 
      Сегодня на рынке труда и занятости в Казахстане заметное давление оказывает приток иностранных специалистов и рабочих в иностранные компании, работающие в Казахстане. 
      Компании имеют возможность выбора: 
      или привлечь иностранных специалистов в рамках квоты, установленной Правительством Республики Казахстан; 
      или привлечь местные кадры, имеющие такую же квалификацию, но с более низким уровнем оплаты труда. 
      На втором этапе реализации Стратегии Правительство Республики Казахстан рассмотрит вопрос о совершенствовании механизма привлечения иностранной рабочей силы.      

7.1.2. Развитие  образования и подготовка кадров 
      Неотъемлемым условием успешной реализации индустриально-инновационной стратегии является наличие качественного человеческого капитала. 
      Образовательный сектор является одной из главных "горячих точек" обеспечения устойчивого развития экономики всех стран. 
      В условиях глобализации экономически развитые страны сделали главным приоритетом своей политики привлечение наиболее перспективных ученых и высококвалифицированных специалистов. 
      "Утечка мозгов" стала одним из главных факторов замедления развития экономики в посткоммунистических странах. Не стабилизировав эту ситуацию и не повысив общий уровень образования в стране, Казахстан не сможет занять достойное место в мире. 
      В современных условиях экономический рост отождествляется с научно-техническим прогрессом, и в первую очередь с профессиональным качеством трудовых ресурсов. 
      Система образования в Казахстане должна стать динамично развивающейся и способной адекватно реагировать на ускоряющиеся мировые процессы глобализации и информатизации. Необходима четкая государственная политика в области реформы образования и подготовки трудовых ресурсов, особенно в части профессионального технического образования и инновационного менеджмента. 
      Систематизация работы в этом направлении будет осуществляться на основе изучения опыта развитых стран в тесном взаимодействии с работодателями. В некоторых странах, например в Германии, все субъекты бизнеса обязаны быть членами организаций, обеспечивающих подготовку и переподготовку рабочих кадров в соответствии со спросом на рабочую силу. Каждый член таких организаций должен платить свой взнос и давать заявки на требуемые ему профессии рабочих кадров. 
      Как показывает зарубежный опыт, инновационная деятельность требует адекватного высшего образования, дополненного в аспирантуре и докторантуре. 
      Реформа образовательного процесса должна быть сквозной и охватывать все уровни и направления подготовки профессиональных кадров. 
      Государственная политика в области образования и подготовки профессиональных кадров должна решать следующие задачи: 
      определение подготовки кадров для инновационной деятельности в качестве одного из приоритетов развития образования; 
      создание институтов, занимающихся вопросами профессиональной подготовки, аттестации и переподготовки специалистов рабочих и технических специальностей с участием государства и частного сектора; 
      повышение материально-технической и методической базы всех видов образования; 
      разработка и внедрение образовательных стандартов, отвечающих международным требованиям; 
      международное сотрудничество в области подготовки и привлечения высококвалифицированных специалистов для работы в Казахстане на создаваемых новых производствах и др.; 
      создание (на основе международного опыта) новых или перепрофилирование действующих высших учебных заведений в специализированные институты (университеты) для подготовки кадров в области высокотехнологичных производств; 
      подготовка специалистов по специальностям, необходимым для развития инновационной деятельности в республике, таким, как: менеджеры и эксперты инновационных проектов; специалисты по международному маркетингу и патентному праву, оценке потенциального риска инновационных проектов и способам его уменьшения, по организации венчурного финансирования и др.