Становление и эволюция института губернаторства в России

Оглавление

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение

 

Одной из отличительных  особенностей российской государственности  является многократная повторяемость  свойств и признаков государственных институтов. Возникший в начале XVIII века институт губернаторства имел много общих черт с существовавшей до этого системой воеводского управления. Институт губернаторства повлиял на эволюцию системы местного управления после 1917 года. Несмотря на совершенно иные политические условия, многие характерные для этого института черты воспроизводились сначала в виде комиссаров Временного правительства, затем - секретарей областных комитетов коммунистической партии, а сегодня - в виде президентов, глав администраций субъектов Российской Федерации и полномочных представителей Президента. Российской Федерации в федеральных округах. Изучение истории института губернаторства будет способствовать решению задач развития российских регионов в XXI веке и определения дальнейших перспектив эволюции государственной власти.

Актуальность настоящего исследования предопределяется необходимостью глубокого и всестороннего изучения института губернаторства с целью использования исторического опыта его функционирования при решении современных законодательных проблем, в том числе и в правовом регулировании институтов местного управления в России.

При этом следует отметить, что несмотря на то, что к институту  губернаторства в последние годы обращено внимание большого числа исследователей, проблема взаимодействия губернских и центральных органов власти не становилась объектом специального исследования.

В дореволюционной историографии  история института губернаторства в контексте общероссийской истории  и деятельности монархов впервые была затронута в фундаментальных трудах и отдельных работах Н.М Карамзина, В.О. Ключевского. Объектом специального исследования проблема возникновения и развития института губернаторства в дореволюционной историографии стала у юристов-государствоведов. Законодательная база институтов губернаторства и изменение правового статуса губернаторов в различные периоды времени рассматривались в трудах А.Е. Градовского.

Практически все исследования института губернаторства дореволюционных историков и правоведов отличались формально-юридическим подходом к рассматриваемой проблеме. Основное внимание уделялось отдельным вопросам эволюции законодательства в сфере института губернаторства, при этом не рассматривались особенности реализации этого законодательства в различных регионах страны. В этой связи важное значение имеют также дореволюционные справочные и энциклопедические издания, в том числе, биографического характера.

Советский период в историографии  института губернаторства вплоть до конца 1960-х годов характеризуется фактическим забвением данной тематики. В 1968 году вышло первое издание известной монографии         Н.П. Ерошкина «История государственных учреждений в дореволюционной России», в которой кратко зафиксирована существующая в определенный исторический момент вертикаль власти в рамках подчиненности и  ответственности местных органов власти центру.

Интерес к истории губернских учреждений, чиновничества дореволюционной  России, личностям губернаторов в  отечественной историографии резко  возрос в 90-е годы XX века, и не снижается он до сих пор. Данную проблему исследовали В.Г. Игнатов, М.Ф. Столяров,             А.А. Левандовский и др. Наметившаяся в отечественной исторической науке в последние полтора десятилетия тенденция к более объективному освещению роли личности в истории способствует появлению новых подходов к изучению государственных институтов власти Российской империи, исследованию её политической элиты общегосударственного и местного масштабов.

Объектом данного исследования является функционирование системы местного государственного управления Российской империи в виде института губернаторства.

Предметом изучения в курсовой работе является развитие института губернаторства,  точнее,  одно  из  его проявлений — административные преобразования с XVIII по начало XX века. При этом рассматриваются не только реальные законодательные меры правительства, но и те, которые лишь проектировались.  Вместе они выражали  определенный политический  курс,  со своими целями, которым были подчинены все замыслы и начинания.

Новизна научного исследования заключается также в анализе вопросов практической реализации законодательной базы институтов губернаторства на уровне региона и расхождений между существовавшей законодательной и нормативно-правовой баз данных институтов и их практической реализации; взаимодействия губернской и центральной власти, а также взаимоотношений губернской власти и органов общественного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоят в том, что полученные результаты и выводы, а также обобщенные в курсовой работе материалы дополняют и расширяют исследования по истории институтов губернаторства и генерал-губернаторства.

Целью курсовой работы является комплексное историко-правовое исследование эволюции института губернаторства в Российской империи XVIII - начала XX вв., его места в системе государственного и местного управления. Достижение поставленной цели потребовало решения следующего комплекса конкретных исследовательских задач:

- рассмотреть зарождение  института губернаторства;

- выявить особенности  развития института губернаторства  при Екатерине II;

- исследовать законодательные  основы деятельности губернаторства  в XIX веке;

- анализировать институт  губернаторства XIX – XX веков и его упразднение;

- ознакомиться с правовым положением губернатора в иерархии власти;

- проследить эволюцию  правового статуса губернатора;

- разграничить предметы  ведения и полномочий.

Цели и задачи исследования, специфика материала определили структуру курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

Введение

 

Одной из отличительных  особенностей российской государственности  является многократная повторяемость  свойств и признаков государственных  институтов. Возникший в начале XVIII века институт губернаторства имел много общих черт с существовавшей до этого системой воеводского управления. Институт губернаторства повлиял на эволюцию системы местного управления после 1917 года. Несмотря на совершенно иные политические условия, многие характерные для этого института черты воспроизводились сначала в виде комиссаров Временного правительства, затем - секретарей областных комитетов коммунистической партии, а сегодня - в виде президентов, глав администраций субъектов Российской Федерации и полномочных представителей Президента. Российской Федерации в федеральных округах. Изучение истории института губернаторства будет способствовать решению задач развития российских регионов в XXI веке и определения дальнейших перспектив эволюции государственной власти.

Актуальность настоящего исследования предопределяется необходимостью глубокого и всестороннего изучения института губернаторства с целью использования исторического опыта его функционирования при решении современных законодательных проблем, в том числе и в правовом регулировании институтов местного управления в России.

При этом следует отметить, что несмотря на то, что к институту  губернаторства в последние годы обращено внимание большого числа исследователей, проблема взаимодействия губернских и центральных органов власти не становилась объектом специального исследования.

В дореволюционной историографии  история института губернаторства в контексте общероссийской истории  и деятельности монархов впервые была затронута в фундаментальных трудах и отдельных работах Н.М Карамзина, В.О. Ключевского. Объектом специального исследования проблема возникновения и развития института губернаторства в дореволюционной историографии стала у юристов-государствоведов. Законодательная база институтов губернаторства и изменение правового статуса губернаторов в различные периоды времени рассматривались в трудах А.Е. Градовского.

Практически все исследования института губернаторства дореволюционных историков и правоведов отличались формально-юридическим подходом к рассматриваемой проблеме. Основное внимание уделялось отдельным вопросам эволюции законодательства в сфере института губернаторства, при этом не рассматривались особенности реализации этого законодательства в различных регионах страны. В этой связи важное значение имеют также дореволюционные справочные и энциклопедические издания, в том числе, биографического характера.

Советский период в историографии  института губернаторства вплоть до конца 1960-х годов характеризуется  фактическим забвением данной тематики. В 1968 году вышло первое издание известной монографии         Н.П. Ерошкина «История государственных учреждений в дореволюционной России», в которой кратко зафиксирована существующая в определенный исторический момент вертикаль власти в рамках подчиненности и  ответственности местных органов власти центру.

Интерес к истории  губернских учреждений, чиновничества  дореволюционной России, личностям  губернаторов в отечественной историографии  резко возрос в 90-е годы XX века, и  не снижается он до сих пор. Данную проблему исследовали В.Г. Игнатов, М.Ф. Столяров,             А.А. Левандовский и др. Наметившаяся в отечественной исторической науке в последние полтора десятилетия тенденция к более объективному освещению роли личности в истории способствует появлению новых подходов к изучению государственных институтов власти Российской империи, исследованию её политической элиты общегосударственного и местного масштабов.

Объектом данного исследования является функционирование системы местного государственного управления Российской империи в виде института губернаторства.

Предметом изучения в курсовой работе является развитие института губернаторства,  точнее,  одно  из  его проявлений — административные преобразования с XVIII по начало XX века. При этом рассматриваются не только реальные законодательные меры правительства, но и те, которые лишь проектировались.  Вместе они  выражали  определенный политический  курс,  со своими целями, которым были подчинены все замыслы и начинания.

Новизна научного исследования заключается также в анализе вопросов практической реализации законодательной базы институтов губернаторства на уровне региона и расхождений между существовавшей законодательной и нормативно-правовой баз данных институтов и их практической реализации; взаимодействия губернской и центральной власти, а также взаимоотношений губернской власти и органов общественного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоят в том, что полученные результаты и выводы, а также обобщенные в курсовой работе материалы дополняют и расширяют исследования по истории институтов губернаторства и генерал-губернаторства.

Целью курсовой работы является комплексное историко-правовое исследование эволюции института губернаторства в Российской империи XVIII - начала XX вв., его места в системе государственного и местного управления. Достижение поставленной цели потребовало решения следующего комплекса конкретных исследовательских задач:

- рассмотреть зарождение  института губернаторства;

- выявить особенности  развития института губернаторства при Екатерине II;

- исследовать законодательные  основы деятельности губернаторства  в XIX веке;

- анализировать институт  губернаторства XIX – XX веков и его упразднение;

- ознакомиться с правовым  положением губернатора в иерархии власти;

- проследить эволюцию  правового статуса губернатора;

- разграничить предметы  ведения и полномочий.

Цели и задачи исследования, специфика материала определили структуру курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

Глава 1. Становление и эволюция института губернаторства в России

 

Сейчас принято считать, что прообразом недавно учрежденных  полномочных представителей Президента России в федеральных округах  является институт генерал-губернаторов, существовавший в императорской России с 1775 по 1917 год. Действительно, создание обоих институтов в решающей степени было ответом верховной власти на кризис традиционной системы управления по линии «центр — регионы». Однако на этом их поверхностное сходство, пожалуй, и заканчивается. Для того же, чтобы проанализировать характерные черты губернаторства XVIII – начала XX веков, следует подробнее рассмотреть основные этапы становления и развития этого института в широком историческом контексте.

 

1.1. Зарождение института губернаторства

 

Система местного управления на Руси в допетровскую эпоху была довольно сложной и запутанной. Для  осуществления власти на местах центр  использовал неодинаковые способы  и принципы властвования. Вплоть до Ивана III присоединяемые уделы, вливаясь в состав Великого княжества Московского, сохраняли свою целостность, однако при нем они начинают дробиться и постепенно исчезают.

Административно-территориальное  деление и местное управление основывались на следующих критериях: экономическом и демографическом потенциале региона; военном значении территории; историческом наследии (принадлежности региона к определенному княжеству). Для контроля центра над регионами создается институт «кормленщиков» - наместников и волостелей. Они вместе со своим аппаратом жили за счет средств, собираемых с подчиненной им территории, осуществляя там хозяйственно-административную, фискальную и судебную («губную») деятельность ¹.