Реформы системы государственного управления в 90-е гг

      События 19 – 21 августа 1991 г. Изменили страну. Ушла в прошлое перестройка, как «революция сверху». Результатом августовских событий 1991 г. явился распад СССР. 

 Неудача попытки государственного переворота привела к утрате М.С.Горбачевым его влияния и власти, к упразднению прежних институтов центральной власти. Вскоре после провала путча восемь советских республик заявили о своей независимости. Эстония, Латвия, Литва, уже добившиеся признания независимости международным сообществом,            6 сентября 1991 г. Были признаны и СССР. Заявления руководителей союзных республик о полной независимости и самостоятельности привели    к тому, что Советский Союз фактически распался, что зафиксировал             5-й внеочередной съезд народных депутатов СССР. Также, съездом был принят конституционный закон о власти в переходный период. Желая сохранить центр и, тем самым, свой пост, М.С.Горбачев предложил новый вариант Союзного договора, но политические позиции президента СССР были уже слишком ослаблены путчем.

      8 декабря 1991 г. В Беловежской пуще президентом РСФСР Б.Н.Ельциным, председателем Верховного Совета Белоруссии С.С.Шушкевичем и председателем Верховного Совета Украины Л.М.Кравчуком было подписано соглашение об образовании Содружества Независимых Государств. Тем самым, констатировалось, что «Союз СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».  21 декабря 1991 г. В г. Алма-Ата была принята Декларация глав независимых государств. (к СНГ присоединились еще 8 бывших союзных республик, кроме Грузии и Прибалтики). Подписанием этого договора заканчивалось существование             Советского Союза как единого государства. Президент СССР М.С.Горбачев был вынужден сложить свои полномочия.   

     Распад  СССР обозначил собой смену политического  курса, установлению многопартийности, отмену цензуры, переходу экономики  на рыночные рельсы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Система органов государственной власти по конституции 1993 г.

     Выборы  в декабре 1993 г. Новых органов  государственной власти и принятие новой Конституции РФ заложили правовые основы новой российской государственности, открыли новый этап демократического обновления России. Новая Конституция  способствовала стабилизации политической обстановки в стране, поскольку создавала  основу для нормального развития политического процесса, делая легитимными  новые политические институты и  структуры и утверждая общие  требования ко всем участникам политической жизни, которые должны отныне действовать  в обязательных для всех конституционных  рамках. Вместе с тем сложность  обстановки, в которой принималась  Конституция, и те события, которые  предшествовали, не могли не отразиться на особенностях государственного устройства России и распределении власти в  государстве.

     Конституция РФ провозгласила российское государство  демократическим федеративным правовым государством с республиканской  формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно. А так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция отвергает любые формы незаконного захвата власти или присвоения властных полномочий⁵.

     В новой Конституции впервые в  истории российской государственности  права и свободы человека и  гражданина и их защита были приведены  в соответствие с международными стандартами. Гарантируется неотчуждаемость  основных прав и свобод человека. Провозглашается  равенство прав независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а так же других обстоятельств. В этой же связи в Конституции закреплено положение о том. Что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

     Важное  значение имеет положение Конституции, наделяющее граждан Российской Федерации  правом участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане России согласно Конституции  имеют равный доступ к государственной  службе. В статье 3 Основного закона закреплено право граждан обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления. Решения и действия органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц могут быть обжалованы в суд.

     В отличие от советских конституций Конституция 1993 г. максимально деполитизирована. Государственный строй в Российской Федерации определяется Конституцией как конституционный, а не общественный. В ней признается политическое и идеологическое многообразие, многопартийность. Главное требование Конституции в этой части состоит в том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Конституция провозглашает равноправие всех видов собственности – государственной, муниципальной, частной и других.

     Конституция РФ 1993 г. Закрепила в качестве основного  принципа осуществления государственной  власти разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную (см. прил. А). В рамках разделения властей Конституция предусматривает независимость и самостоятельность органов власти в пределах установленных полномочий.

     Согласно  новой Конституции, государственную  власть в Российской федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное  Собрание, которое состоит из двух палат – Совет Федерации и  Государственная Дума, правительство Российской федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией, Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

     Содержание  Конституции позволяет говорить о преобладающей роли президента в системе государственной власти и управления. По Конституции президент  наделен широкими правами. В качестве главы государства он определяет основные направления внутренней и  внешней политики, формирует правительство, решает вопрос об отставке правительства, может отменять в установленном  порядке постановления правительства, выдвигает кандидатуры судей  в Конституционный Суд, имеет  право распускать нижнюю палату парламента и назначать новые выборы в  случае троекратного отклонения ею предложенной президентом председателя правительства. Все это, безусловно, является отражением борьбы в высших эшелонах власти в  период принятия Основного закона страны.

     Важная  проблема, которая стала перед  руководством страны перед разработкой  и принятием Конституции являлась в том, что у Российской Федерации  отсутствовал предшествующий опыт. Хотя ранее в Советском Союзе были разработаны конституции, но они  являлись больше формальными, и на практике из этих конституций мало что использовалось. Поэтому перед руководством стала  проблема: как сделать конституцию  так, чтобы все ее положения были понятны и соблюдались всеми  гражданами страны. Тогда руководство  проанализировала конституции других, более развитых в государственном  отношении, государств. Особо важную роль в становлении конституции  сыграла международная конвенция  прав человека.

     Государственное устройство России имеет три уровня публичной (народной) власти: федеральный центр, субъекты РФ, местное самоуправление. Каждый уровень обладает собственной исключительной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. Кроме того, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждого вида власти самостоятельны⁶.

     Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

     Президент РФ юридически не входит в систему  ни одной ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной), он как бы возвышается над властными институтами, осуществляет взаимодействие между  ними и при принятии решений руководствуется общей волей, т.е. волей большинства избирателей.

     К основным полномочиям Президента РФ согласно конституции РФ относятся  следующие⁷:

• назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
• принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
• представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;
• по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
• формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
• утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• формирует администрацию президента Российской Федерации;
• назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
• назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствие с требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;
• назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;
• распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;
• назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• вносит законопроекты в Государственную думу;
• подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.;
• обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государств.
• Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
• Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
• ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
• подписывает ратификационные грамоты;
• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.
• в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе.
• решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
• награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
• осуществляет помилование.

     При Президенте РФ функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней государственной политики. Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация Президента РФ. Она действует на правах государственного органа управления. В составе Администрации – самостоятельные подразделения, должностные лица. Образованы советы по направлениям деятельности. Основными обязанностями Администрации Президента РФ являются непосредственное обслуживание, курирование федерального уровня, работа с регионами, международная политика. Администрация контролирует исполнение указов, проводит политику Президента РФ.

     Представительным  и законодательным органом Российской Федерации является постоянно действующее Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, состоящий из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы (см. прил. В). Совет Федерации образуют по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов власти). Государственная Дума избирается на четыре года в составе 450 депутатов, которые работают на профессиональной основе.

     Конечно, до появления СССР наша страна пыталась создать законодательную ветвь  власти, которая в то время так  же называлась государственной думой. Однако император влиял на формирование государственной думы, ведь государственная  дума третьего и четвертого созывов  просуществовали весь положенный срок за счет того, что они были угодны. В СССР все законы имели формальный характер, и на практике не выполнялись. Но в 90-е гг. в нашей стране появился законодательный орган по функциям и по влиянию который походил  на парламенты других стран. Так же в России Россия за XX в. имела несколько форм правления (абсолютная монархия до 1905 г., конституционная монархия до 1917 г., республика в СССР, и до появления президентской республики в современное время), несколько политических режимов (тоталитарный в СССР, и демократический по Конституции 1993 г.) 

     Совет Федерации и Государственная  Дума формируют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату.

     Парламент призван выражать мнение народа, обеспечивать реализацию требований Конституции  и создавать юридическую базу правового государства. Главным  критерием эффективности работы парламента служат качество и своевременность принимаемых законов.