Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)

 

21

Военные власти могли издавать постановления, обязательные для исполнения всего населения, а также для местных органов власти и общественных организаций. Позднее указами Президиума Верховного Совета СССР военное положение было введено в Грузинской ССР, в некоторых городах Закавказья, по берегам Черного и Каспийского морей, а также на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте. Введение военного положения на транспорте приравнивало его рабочих и служащих к военным и повышало дисциплину труда, в том числе и путем уголовной ответственности за проступки и преступления.

В целях обеспечения своевременного и быстрого решения оперативных  вопросов в условиях военного времени 1 июля 1941 г. было принято Постановление  «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени», в котором наркоматам давалось право  распределять и перераспределять материальные ресурсы, разрешать пуск в эксплуатацию строящиеся предприятия и их отдельные  части, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий  и жилищ.

В деятельности Советов и их исполнительных комитетов (исполкомов) на первый план выходили вопросы, связанные с организацией вооруженной защиты Отечества. Мобилизация  населения, снабжение Красной Армии  вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для  жизни и труда, оставшихся в тылу людей - все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие  вопросы военной, мобилизационной  и хозяйственной жизни.¹⁵

           Деятельность союзных наркоматов как органов управления в связи с военным временем не сворачивалась, а, наоборот, приобретала новые грани. 1 июля 1941 г. СНК СССР принял Постановление «О расширении прав

22

народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Руководители наркоматов, а также директора заводов, начальники строек получали широкие полномочия в пределах своей компетенции, что  способствовало повышению эффективности управления и своевременному решению поставленных перед ними задач.

В июле 1941 года СНК принял Постановление  «О предоставлении Совнаркомам республик  и край(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу». Это решение давало права местным  властям за отказ от перехода на другую работу подвергать виновных судебной ответственности как за самовольный  уход с работы.

При Совнаркоме СССР возник ряд главков, ведавших снабжением промышленности: Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.

Нужды войны требовали создания ряда новых союзных наркоматов. Были образованы наркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение:

в сентябре 1941 г. был создан и действовал по октябрь 1945 г. Народный комиссариат танковой промышленности СССР;

с ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал  Народный комиссариат минометного вооружения СССР, преобразованный из Наркомата общего машиностроения.

В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий - председатель Военного Совета.

Также в начале войны было создано  Советское информационное бюро (Совинформбюро). ¹⁶

 

23

 В годы войны происходит расширение прав союзных республик. 1 февраля 1944 г. на сессии Верховного Совета СССР был принят закон «О создании войсковых формирований союзных республик». В результате этого постановления Верховные Советы союзных республик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли в связи с этим изменения в свои конституции. Таким образом, общесоюзный Наркомат обороны «в целях усиления оборонной мощи» СССР был преобразован в союзно-республиканский.

  Наряду с централизацией управления в годы войны проявилась и другая тенденция во взаимоотношениях центральных властей с республиками. В конце января - начале февраля 1944 года состоялась сессия Верховного Совета СССР, которая 1 февраля 1944 г. приняла Закон «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариат». Этот закон был продиктован стремлением советского руководства занять более выгодную позицию в послевоенном устройстве мира. Для этого необходимо было включить союзные республики в международную жизнь как субъекты международного права. В связи с этим законом федеративные республики СССР могли вступать в непосредственные связи с иностранными государствами и заключать с ними соглашения.

 Произошли изменения в области уголовного права. Большая ответственность в годы войны легла на карательные органы страны.

 В июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в апреле 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное

 

 

 

24

управление военной контрразведки (СМЕРШ) передано в состав Наркомата  обороны. ¹⁷

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. утвердил Положение  о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении  и в районах военных действий. Расширялись права военных трибуналов. В связи с войной был изменен  процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры приводились  в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР».

 

 

2.2 Чрезвычайные органы государственного управдения в годы Великой Отечественной.

 

В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом  существовании Советского государства.

Все изменения в системе управления не могли решить задач военного времени. Поэтому наряду с традиционными  формами власти и управления с  началом войны были созданы специальные  чрезвычайные органы с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому, во-первых, что их создание не было предусмотрено  Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных  органов власти и управления. Уже  в первые дни войны стала видна  недостаточность предпринятых для отражения агрессии мер.

Очевидной становилась необходимость  сосредоточения всей полноты власти в одних руках, где бы не было разделения на партийные,

25

государственные и военные органы, где быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления. Таким  органом и стал Государственный  Комитет Обороны (ГКО), созданный  совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и  СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально  в состав ГКО вошли 5 человек, а  затем был расширен до 9 человек, а к окончанию войны сократился до 8. Возглавил ГКО Сталин.

17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет. Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах. В составе Наркомата обороны было образовано Управление всеобщего военного обучения (Всеобуч).

Через наркоматы ГКО руководил  работой государственных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство  вооруженной борьбой с захватчиками. Упразднен был ГКО Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными  полномочиями. Его состав свидетельствовал, что в нем собраны наиболее дееспособные и авторитетные люди из высших партийных и государственных  органов, наделенных легитимными властными  полномочиями. Несмотря на малочисленность  ГКО, условия военного времени не позволяли ему собираться регулярно  и в полном составе. Решения принимались  председателем или заместителем по согласованию с другими членами  ГКО.¹⁸

Постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов военного времени. Все организации - партийные, советские, хозяйственные, общественные - обязаны были неукоснительно выполнять  любые постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим 

26

собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через  партийные и советские структуры  власти. В республиках, краях и  областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности  уполномоченных ГКО.

В прифронтовых местностях решением ГКО создавались областные и  городские комитеты обороны, которые  объединяли партийную, советскую и  военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны. Они руководили созданием народного  ополчения, строительством оборонительных сооружений, ремонтом боевой техники, вели общественно-воспитательную работу, налаживали мирную жизнь в освобожденных  от оккупантов районах.

Государственный Комитет Обороны  создавал вспомогательные органы для  усиления контроля за отдельными отраслями  промышленности оборонного комплекса. В июле 1942 года на совместном заседании  Политбюро и ГКО был образован  Транспортный комитет. Этот комитет стал единым органом управления всеми видами транспорта. Он мобилизовал ресурсы железнодорожников, водников, авиаторов страны, обеспечивал взаимодействие всех звеньев транспортной системы. В состав Транспортного комитета входили наркомы путей сообщения, морского и речного флота, представители Наркомата обороны. В декабре 1942 года было создано Оперативное бюро ГКО. Этот орган наблюдал за работой промышленных и транспортных наркоматов, составлял месячные и квартальные планы производства важнейших отраслей промышленности, следил за своевременным снабжением их металлами, углем, нефтью, электроэнергией. Оперативное бюро взяло на себя и функции упраздненного Транспортного комитета.

Претерпели изменения в годы Великой Отечественной войны  и Вооруженные Силы СССР. Для руководства  военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной  войны 

27

         Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования. 10 июля 1941 г. она была преобразована в Ставку Верховного Главнокомандования. Ставка должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган и был назначен Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР Сталин.

24 июня 1941 г. Постановлением СНК  СССР ЦК ВКП(б) был образован  Совет по эвакуации. Совет работал в тесном контакте с наркоматами, при которых были созданы отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР определили порядок вывоза и размещения людских контингентов и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения. Наряду с Советом по эвакуации в октябре - декабре 1941 г. действовал также Комитет по эвакуации. Комитет руководил эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия. Размещение эвакуированных предприятий и организаций проводилось совместно с органами власти и управления на местах. Наряду с Советом и Комитетом по эвакуации 22 июня 1942 г. Постановлением ГКО была создана Комиссия по эвакуации. Комиссия действовала по осень 1942 года. Также были созданы и действовали такие чрезвычайные органы управления как Комитет по продовольственному и вещевому снабжению и Комитет по разгрузке транспортных грузов.

На первом этапе войны в силу недостаточной подготовленности страны к активной обороне многие районы СССР оказались оккупированными  фашистскими войсками. Несмотря на жесточайшие репрессии, фашистам не удалось полностью парализовать и ликвидировать советскую систему  управления на захваченной территории. В зоне немецкой оккупации продолжали действовать или создавались  вновь партийные и советские 

 

 

 

28

органы. Они опирались на подпольное движение и партизанские формирования. ¹⁹

Партизанское движение зародилось вскоре после оккупации части советской территории. Однако широкий и организованный размах оно получило после того, как было организовано надлежащее управление партизанскими отрядами и формированиями. 30 мая 1942 г. ГКО принял Постановление «О создании при Ставке Верховного Главного Командования Центрального штаба партизанского движения». В республиках, краях и областях были созданы соответствующие штабы, руководившие партизанским движением. При Военных советах фронтов также создавались партизанские штабы. В тылу немецко-фашистских войск создавались партизанские края, зоны, где восстанавливались органы советской власти, колхозы, предприятия местной промышленности, медицинские, культурно-бытовые и другие учреждения. Чрезвычайные органы власти и управления создавались и для решения конкретных, возникших в связи с войной задач. Условия военного времени продиктовали создание новых органов управления.

2 ноября 1942 г. Президиум Верховного  Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР. На эту комиссию был возложен сбор документальных данных о злодеяниях, их проверка, подготовка материалов об ущербе, причиненном советским гражданам в период оккупации. Аналогичные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, городах.

Создание чрезвычайных органов  управления не снимало ответственности  с традиционных звеньев руководства. От них требовались 

29

не только исполнительность, но и  инициативность и полная отдача сил. Органы государственного управления, как и вся страна, работали в  режиме чрезвычайного положения.

 

2.3 Издержки  государственного управления в годы великой отечественной войны.

 

Война заставила внести изменения  в порядок работы органов власти и управления. Предусмотренные Конституцией СССР, конституциями союзных и  автономных республик сроки очередных  выборов в Советы всех уровней  не соблюдались. Президиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных  Советов республик продлевали полномочия соответствующих Советов. Выборы в  Верховный Совет СССР во время  войны не проводились ни разу, а  сессии Верховного Совета СССР проводились  лишь три раза - в 1942, 1944 и 1945 гг. Нерегулярно  созывались сессии Верховных Советов  и в союзных республиках. Значительная часть депутатов Советов, особенно местных, была мобилизована на фронт, поэтому  полномочными признавались сессии Советов, на которых присутствовало 2/3 наличного  состава депутатов (а не избранных, как это требовалось по Конституции). Исполкомы вышестоящих Советов  пополняли путем кооптации исполкомы  подведомственных Советов. На освободившейся территории практика выборов Советов  часто подменялась системой назначения. ²⁰