Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)

          Учитывая международную обстановку  и ожидаемые сдвиги и экономике  страны, план военного строительства  на очередной пятилетний срок (1933-1938 гг.) предусматривал к концу  его иметь такую армию, которая  в случае потенциальной агрессии  извне, действуя одновременно  на нескольких фронтах, была  бы в состоянии не только  ее отразить, но и уничтожить  армию врага. Эта цель определяла  характер и содержание второго  пятилетнего плана строительства  вооруженных сил страны. Намечались следующие задачи дальнейшей технической реконструкции армии и флота.

Предусматривалось самое  широкое внедрение механизации  в Красной Армии, в связи с  чем, планировалось создать новые  крупные механизированные соединения – корпуса и отдельные механизированные

 

13

бригады, насытить танками  стрелковые дивизии, в танковых частях повысить удельный вес современных  средних и тяжелых танков.

Было решено увеличить  авиацию в три раза, при этом основной упор делался на развитие тяжелой бомбардировочной и перевооружение истребительной авиации более совершенными образцами самолетов. Артиллерия большой  мощности должна была перейти на механизированную тягу, с точки зрения артиллерийских систем следовало сделать упор па развитие зенитного и противотанкового вооружения. Для стрелковых войск  предусматривалась моторизация  и повышение их боевого значения за счет усиления их артиллерией, введения механизированных полков и танковых батальонов. Планировалось осуществить  дальнейшее развитие средств связи, а также увеличение инженерных средств  вооружения. Создавался мощный подводный  флот, на Тихом океане, в Черном, Балтийском, Баренцевом и Белом морях планировалось  осуществить строительство ряда береговых батарей для обороны  уже существующих военно-морских  баз. ⁷

Благодаря напряженным усилиям  всего советского народа по реорганизации  армии и флота и осуществлению  планов их строительства, к середине 30-х годов Вооруженные силы Советского Союза вполне соответствовали уровню развития экономики страны и задачам  ее обороноспособности. Наряду с совершенствованием Вооруженных, сил большое внимание уделялось укреплению как сухопутных, так и морских границ страны –  на Дальнем Востоке, в Балтийском и Черном морях. К концу 1935 года Красная  Армия располагала довольно значительными  по тем временам силами – 85 стрелковых и 19 кавалерийских дивизий, 4

 

 

14

механизированных корпуса, 22 артиллерийских полка Резерва  главного командования, 5 управлений авиакорпусов, 19 авиабригад, 2 дивизии и 4 бригады  ПВО.

Характер военного строительства  во второй половине 30-х годов определялся  тем, что к этому времени назрела  необходимость ликвидировать смешанную  территориально-кадровую систему организации  армии. При этой системе комплектования армии, введенной в результате военной  реформы 1924-1925 годов, красноармейцы  на краткосрочных сборах не были в  состоянии в достаточной мере изучить и освоить новую сложную  технику. Территориальные части  в связи с этим значительно  теряли в боеспособности и не обладали необходимой мобилизационной готовностью.

Переход к кадровой системе  проводился постепенно, на основе большой  подготовительной работы. Он был закреплен  новым "Законом о всеобщей воинской обязанности", принятым осенью 1939 года. По закону призывной возраст был  снижен с 21 года до 18 лет. К началу 1940 года все дивизии РККА стали кадровыми. Комплектование армии на кадровой основе потребовало увеличить учет военнообязанных  и перестроить организацию их призыва на действительную военную  службу. В связи с этим были реорганизованы местные органы военного управления – созданы военные комиссариаты в краях, областях, автономных республиках  и городах, при этом их число возросло более чем в 4 раза. ⁸

В результате комплектования армии на кадровой основе численный  состав Вооруженных сил в период с 1936 по 1939 годы увеличился почти вдвое. Если в 1936 году они насчитывали 1 млн. 100 тыс. человек, то на 31 августа 1939 года было уже более 2 млн. человек. Возраставшая угроза нападения на Советский Союз после начала второй мировой войны  вызвала 

15

необходимость дальнейшего  значительного увеличения численного состава Краской Армии. За период с 1939 по июнь 1941 года было сформировано 125 новых дивизий. К началу Великой Отечественной войны в Красной Армии было 5,3 млн. человек.

 

3. Репрессии против командного состава армии и флота.

 

На фоне значительного  укрепления советских Вооруженных  сил, усиления могущества и престижа Красной Армии подспудно зрели  процессы, непосредственно связанные  с укреплением режима личной власти И.В. Сталина и разгулом репрессий второй половины 30-х годов. И.В. Сталин безусловно опасался того значения и влияния, которое приобретал командный состав армии и флота в обществе, однако попытки его окружения обнаружить какие-либо реальные факты оппозиции в Вооруженных силах страны курсу генерального секретаря ЦК партии или даже признаки организованного сопротивления со стороны военных вплоть до середины 30-х годов не увенчались успехом. ⁹

Рабоче-Крестьянская Красная  Армия действительно была таковой для всего населения страны, которое, несмотря на значительные лишения и трудности, по-прежнему с энтузиазмом строило новое социалистическое общество. Командный состав Вооруженных сил, прошедший через огонь и кровь гражданской войны, был беззаветно предан партии и Советскому государству. Однако болезненная подозрительность И.В. Сталина, поддерживаемая и разжигаемая абсолютно подконтрольными ему карательным органами, должна была в конце концов обратиться и на армию.

 

16

         Совершенно неожиданно в июне 1937 года советскому народу и всему миру было сообщено, что несколько самых знаменитых советских полководцев (М.Н.Тухачевский и др.) были арестованы, обвинены в измене и расстреляны. Следует отметить, что репрессии в Вооруженных силах начались еще до ареста Тухачевского, под их удары попадали некоторые уже достаточно крупные военачальники, однако они пока вполне вписывались в полосу политических процессов, которые начались после убийства С.М. Кирова в Ленинграде в 1934 г. Начавшиеся же с июня 1937 года репрессии в армии, приобретают массовый характер. Они не только обрушились на высший командный состав Красной Армии, но и затронули все военные округа и крупные воинские формирования. ¹⁰

При помощи сфальсифицированных документов военных, попавших в категорию «врагов народа» и «шпионов иностранных разведок», привлекали к суду, и чаще всего их ожидала высшая мера наказания. Нередко власти даже не удосуживались провести гласные судебные процессы над обвиняемыми. Так был арестован и расстрелян без суда командующий Дальневосточной армией маршал В.К. Блюхер, только что отразивший нападения японцев. Кстати, по злой иронии судьбы именно маршал В.К. Блюхер председательствовал на процессе по делу военачальников во главе с М.Н. Тухачевским. Из первых пяти Маршалов Советского Союза (это воинское звание было введено в 1935 году) были арестованы трое – М.Н. Тухачевский, А.И. Егоров и В.К. Блюхер. ¹¹

          По данным некоторых исследований из общего числа 733 высших командиров и политработников Красной Армии (начиная с комбрига и бригадного комиссара и до Маршала Советского Союза) было репрессировано 579 человек. По другим данным с мая 1937 года по сентябрь

17

1938 года подверглись репрессиям  около половины командиров полков, почти все командующие войсками  военных округов, большинство  политработников корпусов, дивизий  и бригад, около трети комиссаров  полков. Были расстреляны начальник  морских сил РККА, заместитель  наркома обороны В.М. Орлов,  начальник военно-воздушных сил  Я.И. Алскнис, начальник разведуправления  штаба РККА Я.К. Берзин, почти  все командующие и политические  руководители округов. Опустошению подверглись Наркомат обороны, военные академии, аппарат Вооруженных сил страны.

В результате к началу Великой  Отечественной войны только 7% командиров Красной Армии имели высшее военное  образование, а 37% не прошли полного  курса обучения даже в средних  военно-учебных заведениях. Состояние  командного состава того времени  усугубилось еще и тем, что  большинство репрессированных военачальников имели значительный боевой опыт гражданской  войны, участия в войнах в Испании, в Китае, в советско-японских вооруженных  конфликтах. Многие из них хорошо знали  немецкую военную организацию и  военное искусство. Заменившие же их командные кадры такими знаниями не обладали.

Репрессии вызвали огромную текучесть командных кадров. Ежегодно получали новые назначения десятки  тысяч офицеров. Нередко, едва приступив  к работе в новой должности, они  вновь перебрасывались к следующему месту службы. Кадровая чехарда отрицательно сказывалась на уровне дисциплины и  боевой выучке войск. Все это происходило  в период стремительного роста численности  армии, создания новых частей и соединений, увеличения числа командных должностей. Образовался огромный некомплект командиров, который год из года возрастал. В 1941 г. только в сухопутных войсках  не хватало по штабам 66 900 командиров, в ВВС некомплект летно-технического состава достиг 32,3%.

18

Особенно сильно пострадал  высший командный состав: в 1938-1940 гг. сменились все командующие войсками военных округов, на 90% были обновлены  их заместители, помощники, начальники штабов, начальники родов войск и  служб, на 80% – руководящий состав корпусных управлений и дивизий, на 91 % – командиры полков, их помощники  и начальники штабов полков. В сухопутных войсках были сняты с должностей и арестованы 27 командиров корпусов, 96 командиров дивизий, 184 командира  полка. ¹²

Репрессиям подверглась  основная часть руководящего состава  Наркомата обороны. Погибли 9 заместителей наркома, 4 командующих ВВС, 5 начальников  разведуправления Генштаба, 4 командующих  Военно-морским флотом, многие ответственные  работники военного ведомства. В  общей сложности в предвоенные  годы было репрессировано около 600 лиц  высшего начальствующего состава. История не знает примеров, когда  накануне большой войны с таким  ожесточением и размахом уничтожался  бы цвет собственной армии. В течение  полутора лет было уничтожено вдвое  больше генералов, чем погибло в  боях Великой Отечественной войны.

Гнетущая атмосфера подозрительности и недоверия сковывала инициативу командиров, некоторые из них боялись  принимать серьезные решения, так  как в случае неудачи их могли  обвинить в умышленном вредительстве. Кроме того, публичное шельмование  командиров подорвало доверие к  комсоставу среди красноармейцев, ведь за короткий срок были обвинены в предательстве  тысячи командиров. Возникло самое  пагубное для военного организма  – недоверие к комсоставу, что  привело к падению воинской дисциплины и боеготовности войск. ¹³

Репрессии причинили огромный вред советской военной науке, которая  в предшествовавшие годы быстро и  интенсивно развивалась. В результате

19

этого разработка военной  истории и теории во второй половине 30-х годов приостановилась. Многие крупные военные теоретики и  историки были репрессированы, их труды  изымались из пользования как "вражеские", что, безусловно, сдерживало развитие военного мышления у командиров всех рангов, которых к началу Великой  Отечественной войны миновал  маховик репрессий.

Процесс утверждения режима личной власти И.В. Сталина, сопровождавшийся кровавыми чистками по всей стране, затронул также и ведущих конструкторов  военной техники (А.Н. Туполева, С.П. Королева, Н.Н. Поликарпова и многих других). Вся моральная атмосфера  тех лет оказала огромное негативное влияние не только на область создания нового оружия, но и на его внедрение в производство и перевооружение Красной Армии и флота. Ни одна война никогда не обезглавливала до такой степени армию, военную промышленность и конструкторскую мысль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20

Глава 2. Государственное управление СССР в годы Великой Отечественной войны.

 

2.1 Изменение государственного  управления СССР в начале войны.

 

После нападения фашистской Германии на СССР в советском государственном  аппарате были произведены необходимые  изменения, вызванные военными обстоятельствами.

Органы государственной власти и управления, как центральные, так  и местные, в годы войны сохранили  свои полномочия. Верховный Совет  СССР, его Президиум, СНК и наркоматы  не распускались, а продолжали действовать. Аналогично было и в республиканских  органах, и местных советских  учреждениях.

Война наложила отпечаток на работу властных структур, подчинив ее потребностям военного времени. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», которое вводилось  на всей европейской части страны. На этой территории все функции органов  государственной власти и управления в отношении организации обороны, сохранения общественного порядка  и обеспечения государственной  безопасности переходили к военным  властям. Для обеспечения бесперебойной  работы предприятий в военном  режиме вводились чрезвычайные меры регулирования военных объектов, борьбы с эпидемиями, вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. Им предоставлялось право регулировать время работы учреждений и предприятий, привлекать население и транспортные средства для оборонных целей  и охраны народно-хозяйственных  и военных объектов. ¹⁴