Основные изменения в правовой системе императорской России в начале ХХ века

 

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ МВД  РОССИИ

Кафедра теории и истории государства  и права

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: История государства и права России

На тему: Основные изменения в правовой системе императорской России в начале ХХ века

 

	Выполнил: Матулин Александр Владимирович 030505.65 “ПД”, 2012, студент 1 курса 14 гр. заочного отделения
	Руководитель: кандидат политических наук, доцент Скрынникова Мария Владимировна

 

 

 

 

Воронеж

2013 г.

 

План

Введение………………………………………………………………...3

Глава 1.  Общая характеристика законодательства. Эволюция правовой системы. Основные законодательные акты.........................5

§1. Основные этапы реформирования……………………………….10

Глава 2. Что представляло собой государство и право России до 17 октября 1905 г…………………………………………………………16

§1. Социальное, экономическое положение России к началу XX века……………………………………………………………………..16

§2. Политическое развитие России начала XX века………………..18

§3. Государственное управление России в начале XX века………..20

Глава 3. Предпосылки изменений в государственно-правовой системе………………………………………………………………...24

§1. Манифест 17 октября 1905……………………………………….27

§2. Основные законы Российской империи и их правовые последствия……………………………………………………………31

Заключение……………………………………………………............32

Список использованной литературы………………………………...34  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

Введение

В наши дни, когда укрепление правопорядка и всей правоохранительной системы вновь выходит на передний план, возрастает интерес к истории  отечественного правосудия. И это  обязывает исследователей историков  и юристов продолжать научную  разработку проблемы на уровне современного знания. Двухсотлетний юбилей министерства юстиции, широко отмеченный российской общественностью, дает возможность  оглянуться на путь, пройденный отечественным  правосудием. В этой связи сама собой  возникает необходимость еще  раз вернуться к некоторым  принципиальным положениям истории  и теории вопроса.

Особое место занимает эпоха Великих реформ 60-х годов XIX века. Буржуазные преобразования XIX в. были объективно обусловлены вступлением  России на путь капиталистического развития. Конструкция судебной реформы 1864 г. аккумулировала теоретические доктрины Монтескье, Бентама, Беккариа, Миттермайера, опыт судоустройства и судопроизводства в таких странах, как Франция, Италия, Германия, Бельгия, «общечеловеческие  начала» суда, воплощенные в законодательстве стран Европы. Судебная система была упрощена, стала всесословной, в  ней появились институт судебных следователей, адвокатура, был введен суд присяжных заседателей.

Судебная реформа 1864 г. имела  большое значение не только для развития правоохранительной системы в России. Она весьма существенно повлияла на становление новых общественных отношений и общественного сознания. Одним из самых важных изменений, вызванных судебной реформой 1864 года, был рост уважения к закону, что  в свою очередь способствовало гуманизации  общественных отношений. Неотъемлемым признаком гражданского общества и  гражданского правосознания являются равные для всех возможности защищать свое достоинство, физическую неприкосновенность, частную жизнь. Невозможно говорить о гражданском обществе, когда существуют категории людей, лишенные этого.

События первой русской революции поставила Николая II перед необходимостью определения концепции дальнейшего государственного развития России. В качестве составной части модели государственного строя был сохранен традиционный, возникший ещё в допетровские времена, патернализм, теория единения царя с народом как основы управления государством. Поэтому из двух возможных путей подавления революционных выступлений, насильственного и парламентского, правительство Николая II выбрало второй. Представительство, нося совещательный характер, должно было доводить до царя «голос народа», а царь, являясь конечной инстанцией в принятии закона, брал на себя обязанность свято исполнять закон, ибо законность объявлялась залогом успеха в деятельности государства.

Начало XX века проходит в  России под знаком революции, которая  ознаменовала новый этап в развитии государственно-правовой системы. Это  время перехода от самодержавной  монархии к монархии конституционной, время трансформации государственного и политического строя.

Актуальность данной темы заключается в том, что именно те изменения в государственно правовой системе, которые произошли в  начале XX века и стали первым шагом  к становлению нового государственного строя, который существует и по сей  день.

Целью моей работы является изучение развития и основных изменений в государственно-правовой системе императорской России в начале XX века.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика законодательства. Эволюция правовой системы. Основные законодательные акты.

Ко второй половине XIX века Российская империя делилась в административном отношении на губернии, области и  градоначальства. Каждая губерния состояла из уездов и городов. В уездах «селения крестьян и прочих сельских обывателей»  соединялись в волости. Соответственно выделялись губернские, уездные, городские, участковые, волостные и сельские органы управления. Все они в большей  или меньшей степени были наделены правом издавать обязательные для местного населения постановления и распоряжения. Юридической основой актов, издаваемых местными органами управления, служило, конечно, общероссийское законодательство.

Здесь следует заметить, что в юридической науке XIX в. принято  было различать два вида нормотворчества  или «актов властвования». К первому  относилось властвование «творческое», или «верховное». Под этим понималось деятельность государственных органов, «вносящая собой в государственную  жизнь нечто новое»», не ограничивающаяся предписаниями закона, а определяемая политическими и культурными  задачами. Понятно, что эта функция  властвования была связана, прежде всего, с предельностью в законодательстве, и, говоря современным языком, именно «верховное властвование» мы бы и назвали собственно законодательством.

Наделенные функцией верховного властвования органы считались органами верховного управления. В их компетенцию  входила «всякая потребность  государственной жизни, не регулированная законом». Согласно Основным законам  Российской империи (ст.80), «власть управления во всем ее пространстве» принадлежала Государю, который по своему усмотрению мог создавать содействующие  ему, но не наделенные самостоятельной  властью органы, реформа законодательство судебный система

Во втором виде «актов властвования», которые представляли собой простое  исполнение велений закона, воплощалась  «охранительная и в своем содержании подчиненная закону функция властвования». Осуществляющие такую функцию органы управления считались органами подчиненного управления. Акты этих органов не должны были выходить за пределы указанных законом предметов.

Важным критерием отличия  органов верховного управления от подчиненного была поднадзорность Правительствующему Сенату. Под высшим надзором Сената состояло лишь подчиненное управление, тогда как на органы верховного управления жалобу в Сенат приносить было нельзя.

Публикация закона не была обязательным условием для его вступления в силу. В Российской империи обнародовались не все законы. Правда, во второй половине XIX в. уже не считалось необходимым  хранить в тайне уставы уголовного судопроизводства, чтобы подсудимые не могли узнать обязательные для  суда правила процесса. Однако Основные законы России (С.3 1892. Т.1. Ст.56, примечание) предусматривали возможность существования  законов, подлежащих особой тайне. Понятно, что в правительственные учреждения, которые должны были исполнять соответствующий  закон, текст его все же передавался.

Законы, «не подлежащие тайне», получали силу со дня обнародования (ст. 59). Считалось, что законы обнародует Сенат, который рассылает их центральным  учреждениям и губернским правлениям. Они в свою очередь рассылали  их всем другим местным учреждениям.

Согласно ст.53 Основных законов, в Российской империи законы могли  издаваться в форме манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения, а излагались, в зависимости от содержания, в форме уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций).

Наиболее важные законы издавались в форме Высочайшего манифеста, как, например, все Положения о  крестьянах от 19 февраля 1861 г. Сам по себе манифест содержал лишь обращение  законодателя непосредственно от своего лица к народу и объяснение мотивов  принятия закона. Порядок приведения закона в действие и переходные меры определялись в именном указе  Сенату или в высочайше утвержденных мнениях Государственного Совета. Большинство  рассматриваемых в данной работе законоположений издавались без  манифеста. Обоснование необходимости  их издания содержалось в Именном  указе, а порядок исполнения - во мнении Государственного Совета. Так, в частности, издавались Положения о земских учреждениях.

Помимо законов, источниками  юридических норм могли быть и  акты внутреннего управления, издаваемые как верховной властью, так и  в пределах их компетенции органами подчиненного управления.

Важное изменение в  системе источников юридических  норм было сделано Судебными уставами 1864 г. (ст. 10 Устава гражданского судопроизводства и ст. 13 Устава уголовного судопроизводства). Ими отменялся запрет судам толковать  закон, и это толкование вменялось  им в обязанность. То есть, если при  рассмотрении дела судом обнаруживалось противоречие между законом и  указом, под таким предлогом рассмотрение дела не останавливалось, но суд должен был основать решение на общем  смысле законов (ст. 9 Устава гражданского судопроизводства и ст. 12 Устава уголовного судопроизводства).

19 февраля 1861 г. Александр  II утвердил закон «Общие положения  о крестьянах, вышедших из крепостной  зависимости», который был опубликован  для общего сведения 5 марта. «Положения»  сопровождались царским манифестом, в котором излагались основные  начала реформы, а сама реформа  изображалась добровольным пожертвованием  со стороны «благородного дворянства».  Помимо этого было утверждено  еще 16 проектов, неразрывно связанных  с первым. Сюда относились 4 общих  «Положения», распространявшиеся на все помещичьи имения (о выкупе, о дворовых и пр.), 4 «Положения» о поземельном устройстве крестьян в главных районах империи (в Великороссии, на Украине, в Белоруссии и Литве) и 8 специальных законов, носивших дополнительный характер (о крестьянах мелкопоместных владельцев, о горнозаводских рабочих и т.д.). Основными вопросами, которые разрешались законами 19 февраля 1861 г., были: вопрос о личном освобождении крестьян, вопрос о наделах и повинностях освобожденных крестьян, вопрос о выкупе земельных угодий крестьянами и вопрос об организации крестьянского управления.

В манифесте 19 марта 1856 г. одним  из первых пожеланий при вступлении на престол Александра II было: «правда  и милость да царствуют в судах». Порядок преобразования судебного  строя был следующим: сначала  указаны основные недостатки судопроизводства по Своду 1857 г., затем определены главные  начала преобразования, в соответствии с которыми 29 сентября 1862 г. высочайше  утверждались «Основные положения  преобразования судебной части в  России», где в 1-й и 2-й статьях  отражено, что «власть судебная отделялась от административной и законодательной».

Судебные уставы 20 ноября 1864 г. включали в себя:

1. Судебные установления.

2. Устав гражданского судопроизводства.

3. Устав уголовного судопроизводства.

4. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа 1864 г., столкнувшись с жизненными реалиями, впоследствии претерпела значительные изменения. По данным Министерства юстиции, к 1894 г., т.е. за 30 лет существования судебных уставов, в них было внесено около 700 дополнений, изменений, поправок.

Прежде всего, изменения  коснулись независимости судебной власти и несменяемости судей, что  привело к принятию закона от 20 мая 1885 г. «О порядке издания общего наказа судебным установлениям и о дисциплинарной ответственности чинов судебного ведомства». Закон от 12 февраля 1887 г. ограничивал гласность судопроизводства, т.е. давал право на закрытое рассмотрение некоторых категорий дел и пресекал отчеты в прессе о ходе процессов. Закон от 28 апреля 1887 г. «О порядке составления списков присяжных заседателей» возложил составление общих списков присяжных заседателей на должностных лиц, располагавших сведениями об имуществе, образовании, благонадежности лица.

В период с 1864 г. по 1889 г. (период так называемой судебной контрреформы) было принято около десятка крупных  законодательных актов, затрагивающих судебную систему России.

Законом от 19 мая 1871 г. были внесены  некоторые изменения в порядок  расследования политических преступлений. Важным положением закона было разрешение жандармским властям при недостаточности  улик для передачи дела в суд применять  меры административного воздействия.

Определенные изменения  в Судебные уставы 1864 г. внес и Закон  от 7 июня 1872 г. Он установил, что основная масса дел о государственных  преступлениях подлежит рассмотрению не судебными палатами, а Особым присутствием Правительствующего Сената с участием сословных представителей.

В мае 1878 г. были приняты еще  два закона, связанные со сферой государственных преступлений, - «О подсудности и порядке производства дел о государственных преступлениях» и «О временном изменении подсудности  и порядка производства дел по некоторым преступлениям».