Основные изменения в правовой системе императорской России в начале ХХ века

9 августа 1878 г. появился  закон, согласно которому важнейшие  государственные преступления и  преступления против порядка  управления передавались в ведение  военных судов. 8 апреля 1879 г. появился  еще один закон, который еще  более расширил круг дел, разбиравшихся  военными судами по законам  военного времени. Губернаторам  ряда городов предоставлялось право передавать военным судам не только обвиняемых в совершении государственных преступлений, но и всяких других по их усмотрению «для ограждения общественного порядка и спокойствия». Были сокращены сроки движения дела, свидетели вызывались лишь те, которые могли явиться в течение трех дней. Наконец, на приговор военного суда допускались только кассационные жалобы, которые генерал-губернатор мог или направить в главный военный суд, или открыть на месте Особое присутствие для их рассмотрения, или оставить жалобы без последствий. В какой-то мере это было серьезным отступлением от демократических процессуальных институтов судебной реформы 1864 г.

§1. Основные этапы реформирования.

Переход к капиталистическим  отношениям занял в России длительный переход. Их становление происходило  без классовой конфронтации и  кровавых революций. Буржуазия и  пролетариат в классы еще не сложились. Крестьянство совершить «революцию»  не могло. Дворянство в массе своей  было настроено против отмены крепостного  права. Поэтому изменения в стране осуществлялись государственной властью, которая опиралась на довольно узкий  круг высшей чиновничьей бюрократии и просвещенного дворянства. Государство  вынуждено было лавировать, ломая  сопротивление помещиков, чем определялся  несколько замедленный ход реформ. При этом нужно учитывать осознание  различными общественными слоями необходимости отмены крепостничества.

Постепенный ход преобразований имел положительную сторону: в процессе многолетних реформ не было допущено спада производства или снижения урожайности (погодные условия, конечно, влияли на сбор хлебов), экономика неуклонно  развивалась, а благосостояние населения, хотя и медленно, повышалось. В таком  подходе было куда больше здравого смысла, чем у революционеров, требовавших все сразу и немедленно.

Финансовый вопрос был  основным в отмене крепостного права. Государственная власть не имела  достаточной силы для такой конфронтации с дворянством, которая компенсировала бы материальные издержки. По мнению ученых, к середине XIX в. «финансы были почти  в таком же печальном положении, как за 80 лет до этого». Таким образом, проводя надклассовую политику реформ, государственная власть была «заложником» дворянства в финансовом вопросе.

Современному человеку нелегко  представить, с какими колоссальными  трудностями было связано реформирование огромной России.

Реформы начались очень последовательно, продуманно и логично. В 1857 г. сформировался  Совет министров - новый орган, в  состав которого входили министры, высшая администрация. Этот орган осуществлял  отраслевое руководство страной  и координацию деятельности министерств  и ведомств. Без этого проведение целенаправленных преобразований было бы немыслимо. Вплоть до 1917 г. Совет  министров оставался главным  органом управления страной, а его  председатель - проводником общегосударственной  политики. Совет министров и его  председатель были ответственны перед  императором, с ним согласовывались, определялась общая политико-экономическая линия.

Важнейшее значение имели  финансовые преобразования. В 1860 г. был  создан Государственный банк с отделениями  на местах, который осуществлял общее  руководство банковским делом, контроль за денежным обращением в стране и  наблюдение за всей банковской системой (в том числе и частной). В  нем сосредоточились государственные  кредиты, столь необходимые в  условиях реформ. Государственный банк вместе с министерством финансов формировал бюджет страны и составлял  смету доходов и расходов. Создаваемые  в ходе реформ крестьянский, коммерческие, дворянский банки осуществляли финансовые операции в рамках «единой государственной  кассы». Контроль за финансовыми операциями при отмене крепостного права  был обеспечен, что особенно важно при дефиците источников финансирования.

Осуществив освобождение крестьян и обеспечив плавный  переход к гражданским отношениям путем введения на несколько лет  временно-обязанного состояния, государство  в 1864 г. приступило к судебной реформе, преследуя цель обеспечить возможность  для всего населения пользоваться судебной защитой, в том числе  и по возникающим в ходе преобразований спорам. В процессе судебной реформы (с разной степенью удачи) были внедрены в практику цивилизованные принципы судопроизводства, некоторые из которых  безуспешно пыталась реализовать еще  Екатерина ll: отделение суда от администрации, гласность суда, несменяемость судей, коллегиальное рассмотрение дел, бессословность суда, право на защиту, выборность судей.

За 20 лет со дня отмены крепостного права страна сильно изменилась, постепенно она вступала на путь промышленного развития. Преобразования затронули все сферы жизни  общества. Были проведены реформы  высшего, гимназического и начального образования, началась подготовка к  массовому начальному образованию. Вводились новые правила о  печати, на основе цивилизованных принципов  реформировались отрасли права. Однако реформы проходили в очень  трудных условиях, и не только из-за отсутствия экономических и финансовых источников обеспечения. Классовая  неразвитость общества вынуждала государство  постоянно лавировать на социальных интересах, не позволяла уровнять граждан  в правах полностью. Противоречия между  крестьянами и дворянами не исчезли, для их ликвидации нужно было обогащение общества, которое росло недостаточно быстро.

В 70-е годы волна террористических актов захлестнула страну. Жертвами покушений становились представители  администрации, министры. Император  Александр II стоял на позиции постепенных  реформ и твердо следовал изменению  политического облика страны на цивилизованных началах, но с учетом национальной истории. В конце февраля 1881 г. император одобрил законодательный акт о преобразовании Государственного совета и участии в его деятельности выборных народных депутатов. В России вводились элементы конституционной монархии. Но 1 марта 1881 г. бомбой, брошенной террористами царь был убит.

После колебаний государственная  власть выбрала иной курс. 29 апреля 1881 г. был опубликован Манифест об укреплении самодержавия. Новая политическая платформа включала три важных момента: 1) укрепление традиционной христианско-монархической  идеологии; 2) принятие системы государственно-административных мер для пресечения терроризма и  пропаганды революционных идей; 3) перенос  центра внимания на экономическое и  хозяйственное развитие страны.

Новый курс во многом был  схож с будущим курсом П.А. Столыпина, основная идея которого заключалась  в словах: «Сначала успокоение, потом  реформирование страны».

В 90-е г. преобразования страны продолжались. Следуя политике Александра III, его преемник распространил винную монополию на всю страну, благодаря  чему уменьшилось число заинтересованных лиц в продаже водки. Кроме  того, это улучшало финансовое положение  казны, а не обогащало спекулянтов.

В 1887 г. была проведена перепись населения России с подробными сведениями о занятиях, профессиях, религиях и  т.д., в 1897 г. реализована финансовая реформа С.Ю. Витте, и Россия, избежав  экономических потрясений, получила устойчивый и конвертируемый золотой  рубль, одну из самых стабильных мировых  валют. Суть реформы отстоял от нападок Николай II.

В конце XIX в. страна пережила последний голод в деревне, сопровождавшийся смертью населения. Вслед за этим была создана система социальной поддержки населения (семенные запасы, продовольственный резерв на случай неурожаев) и неурожаи в России перестали быть бедствием. Наконец, началось неуклонное увеличение финансирования всех видов народного образования. Создавались новые школы и училища, с 1894 по 1904 г. бюджет министерства народного просвещения вырос в два раза (с 22 до 42 млн. руб.). Но главным в 90-е г. было, пожалуй, завершение создания «рабочего законодательства».

В 1893 г. в министерских кругах отмечалось неудовлетворительное состояние  рабочих законов, был поставлен  вопрос о совершенствовании законодательства. К началу XX в. рабочее законодательство в основном было подготовлено. В 1893 г. закон об ответственности предпринимателей за увечья рабочих предусматривал денежную компенсацию. Труд детей до 12 лет  был запрещен, ночной детский труд также (с 1882 г. закон ограничивал  труд детей от 12 до 15 лет). Закон 1897 г. ограничивал рабочий день 11,5 ч., а  накануне праздников - 10 часов.

Создавались специальные  фабричные инспекции, занимавшиеся трудовыми конфликтами между  рабочими и капиталистами. Их инспекторы были государственными служащими. Они  выясняли причины забастовок, принимали  меры к их ликвидации, рассматривали  жалобы рабочих. С 1903 г. в цехах избирались рабочие старосты для защиты интересов  рабочих. После Манифеста 17 октября 1905 г. были созданы профсоюзы, а с 1912 г. введено специальное страхование.

В начале XX в. стало очевидным, что развитие экономики и демократизация России во многом зависят от крестьянского  вопроса. Коренные изменения начались именно в этой сфере. 12 марта 1903 г. волостным  судам было запрещено наказывать крестьян за проступки, не предусмотренные  «Уставом о наказаниях». Тем самым  стирались сословные ограничения  для крестьян. Указ от 5 октября 1906 г. отменил для крестьян остальные  ограничения. Они получали равные права  на государственной службе, право  свободного ухода из деревень, право  на свободу передвижения и свободный выбор места жительства. Таким образом, курс на крестьянские преобразования был намечен еще до реформ Столыпина лично Николаем.

Реформы П.А. Столыпина проводились по нескольким направлениям:

1) система мер по преобразованию  парламентского представительства;

2) система мер по достижению  стабильности в стране и прекращению  революционных выступлений и терроризма;

3) преобразованию крестьянской жизни;

4) система мер по развитию промышленности;

5) культурно-просветительские  преобразования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государство и право России к началу XX века

§1. Социальная структура общества

В начале XX века Россия представляла собой одно из крупнейших государств мира с населением 126,5 млн. человек, состоящим более чем из 100 наций  и народностей. Переход к индустриальному  обществу позволил России включиться в мировую экономическую систему, сократить разрыв в военно-экономической  области. Промышленный переворот не привел еще к завершению индустриализации страны. На долю тяжёлой промышленности приходилось лишь 40% общего объема производства. В российской экономике ведущей  оставалась аграрная сфера. По производству промышленной продукций на душу населения  Россия намного отставала от передовых  держав, В российском обществе сохранялось  официальное деление на сословия. По переписи 1897 г. дворяне составляли около 1,4% населения, духовенство - 0,5%, казаки - 2,5%, мещане - 11%, крестьяне - 77%. Такое  деление было архаизмом, так как  оно не отражало обновления структуры  общества, происходившего под влиянием индустриализации и просвещения. Появились  новые классы и прослойки: пролетариат, буржуазия, интеллигенция.

Господствующим сословием  являлось дворянство. Другим привилегированным  сословием являлось духовенство. Среди  различных концессий православие  занимало главенствующее положение. Церковь  сама была частью государственного аппарата, что вело к утрате авторитета церкви среди населения.

Следующим сословием было купечеством, которое являлось частью российской буржуазии. Оно недостаточно активно боролась за гражданские  права, за участие в управлении государством и поэтому сама нуждалась в  поддержке власти, вела себя с ней  верноподданнически. И поэтому, На данном этапе была неспособна сыграть роль руководящей силы в политическом переустройстве общества.

Крестьянство, было главным  податным сословием. Крестьянство несло  основные расходы на индустриализацию, содержание армии, растущего госаппарата. Оно все больше страдало от аграрного  перенаселения: Положение крестьян усугублялось отсталостью сельскохозяйственной техники. Особую категорию составляло казачество, Казаки имели значительные привилегии во владении землей: средний  размер земельного надела у них был  в 10 раз больше крестьянских хозяйств Европейской России. В силу этого  они были превращены в часть военно-репрессивного  аппарата царизма. Ещё одно сословие - мещанство, состояло из городских  ремесленников и мелких торговцев.

Росла и численность рабочего класса, но из-за низкой технической  оснащенности предприятий труд рабочих  был малопроизводительным, а аграрное перенаселение в центральных  районах делало рабочую силу дешёвой. Все это не стимулировало сокращение рабочего дня и повышение зарплаты. Поэтому российский пролетариат  подвергался нещадной эксплуатации, рабочий день длился 12-14 часов, заработная плата была крайне низкой и нередко  из нее удерживали до трети в счет различных штрафов.

Интеллигенция в стране, где более 70% населения были неграмотными, несмотря на её малочисленность, представляла влиятельную силу.

Промышленность. Промышленное развитие России имело свою специфику. Если в других европейских странах  промышленный сектор развивался естественным путем и независимо от государства, то в России, еще со времен Петра I, он находился полностью под  контролем государства. В течение  трех десятилетий после отмены крепостного  права рост промышленности оставался  довольно скромным, составлял 2,5-3% в год.

С. Витте, министр финансов с 1892 по 1901 гг., убедив Николая II, разработал программу развития промышленности. Укрепив курс рубля, он обеспечил  финансирование индустриализации за счет иностранных займов. Из внутренних ресурсов были увеличены косвенные  налоги, а с 1895 г. вводилась винная монополия государства, позволившая резко увеличить поступление доходов в госбюджет от продажи водки. Правительство проводило протекционистскую политику, ограждающую молодую российскую промышленность от иностранной конкуренции. Наблюдавшийся на Западе спад производства в начале XX века привел к кризису российской экономики. Заводы нуждались в банковских кредитах и, не получив их, резко сокращали производство или закрывались. Кризис начался в легкой промышленности, но так поразил тяжёлую металлургию и машиностроение, вызвав спад производства на 25-30%. Выход из кризиса происходил путем образования промышленных объединений. В 1900-1905 гг. в России существовало более 30 разрешенных правительством синдикатов и большое число официально не зарегистрированных. Они и стали монополистами, контролирующими большую часть сбыта продукции своей отрасли.