Кризис законодательной и исполнительной власти в годы Первой мировой войны

Вступление России в  Первую мировую войну на некоторое  время сняло остроту социальных противоречий. Все слои населения сплотились вокруг правительства в едином патриотическом порыве, однако он продолжался недолго. Поражения на фронте в борьбе с Германией, гибель людей, ухудшение положения народа, вызванное войной, — все это породило массовое недовольство. Внутреннюю ситуацию в стране усугублял экономический кризис, наметившийся в 1915-1916 гг. Промышленность, перестроенная на военный лад, в целом обеспечивала нужды фронта. Однако ее однобокое развитие привело к тому, что тыл страдал от нехватки предметов народного потребления. Это привело к повышению цен на них. Росла инфляция: покупательная способность рубля упала до 27 коп. В России впервые появились очереди за хлебом. Процветала спекуляция. Попытки правительства выйти из кризиса оказались тщетными. Были повышены косвенные налоги на все товары широкого потребления. Внешний и внутренний долг царского правительства составил ²/₃ национального богатства страны. Страна стояла на краю пропасти.

За время войны правительство  провело несколько внутренних займов. Если два первых военных займа выступали во многом как средство сокращения наличной бумажно-денежной массы, пусть и малоэффективное, то третий — «как инструмент последующего ограничения эмиссии за счет «вторичного» использования казной большей части того количества кредитных билетов, выпуск которых предусматривался указанным актом Совета министров» [13, с. 31]. Такого же характера связь с бумажно-денежной эмиссией имели и два следующих, четвертый и пятый военные займы. Причем в платежи по ним, наряду с наличными деньгами и «сериями», принимались и временные свидетельства ранее выпущенных займов военного времени. Разумеется, данное обстоятельство влияло на результаты этих операций: «связываемые» таким путем объемы бумажных денег неизменно снижались.

Своеобразный итог военным  займам 1916 г. подвело состоявшееся 6 февраля 1917 г. заседание Комитета финансов, последнее в его почти вековой  истории. Полностью посвященное  анализу проблем внутреннего  государственного кредита и положению  казначейства, заседание отличалось несвойственной его участникам резкостью суждений, их нескрываемым пессимизмом. Обычно крайне сдержанно относившиеся к вопросам внутриполитической жизни, члены Комитета «не нашли возможным скрыть от себя тревогу за наш государственной кредит в связи с наблюдаемым внутренним политическим положением» [13, с. 40]. Учитывая «тесную зависимость успеха государственных кредитных операций от настроений широких народных масс», они констатировали, что «проявляемая особенно за последнее время нервность населения не замедлила отразиться на ходе подписки на последний заем» [Там же]. «При таком положении вещей, — подчеркивалось далее, — едва ли есть уверенность, что дальнейшие мероприятия финансового ведомства в смысле популяризации займов достигнут желанной цели, если не будет создана более благоприятная почва внутри империи» [Там же].

Не менее жесткую  оценку сложившейся ситуации давала Кредитная канцелярия. Исполнив к  концу января указание министра финансов о разработке программы проведения внутренних кредитных операций на 1917 год, она, имея в виду краткосрочные и долгосрочные займы, отмечала, что «емкость нашего рынка в отношении помещения в такого рода займы представляется в известной степени использованной» [Там же]. По существу, это был «приговор» внутреннему кредиту царского правительства.

Своекорыстная политика высших классов России способствовала экономическому развалу в стране и ускоренному развитию революционной ситуации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, Первая мировая война оказала заметное влияние на формирование и реформирование государственного аппарата Российской империи. В период войны произошло усиление деятельности общественных организаций одновременно с нарастанием кризисных явлений в государственном аппарате. Одним из важнейших показателей кризиса системы государственного управления Российской империи в преддверии Февральской революции явилось усиление разобщенности в деятельности его важнейших звеньев.

Усилению в период войны разобщенности в управлении страной способствовало возникновение  в 1915 г. системы органов военно-экономического регулирования. Отношения между кабинетом и этими учреждениями, на деятельность которых сильное влияние оказывала буржуазная общественность, во многом определялись отношениями, складывавшимися между правительственным и либеральным лагерями. Стремление либералов к созданию наиболее благоприятных условий для достижения своих политических целей в значительной степени как раз и привело к тому, что появление органов военно-экономического регулирования перестроило всю систему управления тылом крайне нерационально с точки зрения обеспечения единства в деятельности ее отдельных звеньев. Рост разобщенности в управлении империей стимулировался и установившейся с самого начала войны обособленностью органов стратегического руководств; действующей армией от высшей гражданской администрации. Предпринимавшиеся неоднократно высшей властью в 1914—1917 гг. попытки решить проблему единства государственного управления, в конечном счете, не давали сколько-нибудь ощутимого эффекта. Вместе с тем их следствием явились заметные изменения, происшедшие в этот период в положении Государственной Думы, Государственного Совета, Совета министров, в их организационном устройстве, а также в целом в управлении страной.

Список источников и  литературы.

Источники

1. Допрос А.А. Вырубовой // Святой черт. Сборник. М.: Кн. палата, 1990. С. 312-318.
2. Палеолог М. Царская Россия накануне революции, М.: Международные отношения, 1991.
3. Пуришкевич В. Дневник // Святой черт. Сборник. М.: Кн. палата, 1990. С. 168-202.

Литература

4. Дякин В.С. Русская буржуазия и царизм в годы Первой мировой войны (1914—1917). Л.: Наука, 1967.
5. Ежов М.В., Ежова Г.В. История государственного управления и государственной службы России. Учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004.
6. История государства и права СССР: Учебник Ч. 1. Под ред. Ю.П.Титова. М.: Юрид. лит., 1988.
7. Китанина Т.М. Война, хлеб и революция (Продовольственный вопрос в России 1914 —октябрь 1917). Л.: Наука, 1985.
8. Лукоянов И.В. Камарилья // Россия и Первая мировая война (материалы международного научного коллоквиума). СПб.: Д.Буланин, 1999. С. 230-239.
9. Макаров С.В. Совет министров Российской империи. 1857-1917: государственно-правовые проблемы. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000.
10. Политическая история России: Учебное пособие. Отв. ред. проф. В.В. Журавлев. М.: Юристь, 1998.
11. Русское прошлое: историко-документальный альманах. СПб.: LOGOS . 1996. Кн. 6.
12. Сидоров А.Л. Экономическое положение  России в годы первой мировой войны. М.: Наука, 1973.
13. Страхов В.В. Внутренние займы в России в первую мировую войну // Вопросы истории. 2003. № 9. С. 28-43.
14. Флоринский М. Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны: Совет министров в 1914-1917 гг. Л.: Изд-во ЛГУ. 1988.
15. Черняев В. Ю. Первая мировая война и перспективы демократического преобразования Российской империи // Россия и Первая мировая война (материалы международного научного коллоквиума). СПб.: Д.Буланин, 1999. С. 189-201.
16. Шатковская Т. В. История отечественного государства и права: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2007.