Кодификация права в 20-х годах

6. Земельный кодекс

    В первый же год после Октябрьской  революции были предприняты попытки  кодификации земельного законодательства. В начале 1918 г. Наркомземом был  разработан проект Земельного кодекса  РСФСР. Проект включал в себя основные положения Декретов о земле и  о социализации земли. В нем предусматривалось  закрепление права государственной  собственности на землю, впервые  давалось определение единого государственного земельного фонда, указывались формы  и виды землепользования. Особое внимание уделялось землепользованию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте  Кодекса содержались положения  о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях транспорта. Подробно говорилось о землеустройстве, рассмотрении земельных споров.

    На III Всероссийском съезде Советов  в декабре 1920 г. Говорилось о необходимости  перехода к практическим мерам помощи крестьянскому единоличному хозяйству. IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.) поручил Наркомзему пересмотреть действующее земельное законодательство в целях полного согласования его с основами новой экономической  политики и превращения его в  стройный, ясный, доступный пониманию  каждого земледельца свод законов  о земле.

    В целях упорядочения и создания устойчивого  трудового единоличного хозяйства  третья сессия ВЦИК девятого созыва в  мае 1922 г. Приняла Закон «О трудовом землепользовании» и постановление  «По вопросу о кодексе земельных  законов».

    Четвертая сессия ВЦИК девятого созыва 30 октября 1922 г. Утвердила ЗК РСФСР, который  вступил в действие 1 декабря 1922 г. Вскоре земельные кодексы были приняты (в основном на базе ЗК РСФСР) и в  других союзных республиках созданного в 1922 г. Союза ССР.

    ЗК  РСФСР собрал воедино и кодифицировал  все действовавшее и не противоречившее  новым условиям и новой политике законодательство. При этом были отменены законодательные акты, либо вошедшие в Кодекс, либо устаревшие. Ст. 9 части 1, разд. 1 ЗК РСФСР гласила: «Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имеют все граждане Р.С.Ф.С.Р. (без различия пола, вероисповедания и национальности), желающие обрабатывать ее своим трудом».⁸

    Кодексом  довольно подробно регулировалось землепользование совхозов, сельскохозяйственных артелей  и коммун, товариществ по общественной обработке земли. Другая его задача заключалась в правовом регулировании  землепользования единоличных крестьянских хозяйств, в обеспечении устойчивости их землепользования, которое, как и  все другие виды землепользования, считалось производным от права  исключительной государственной собственности  на землю. Большое внимание в Кодексе  уделено правовому положению  земельного общества, а также крестьянского  двора.

    ЗК  РСФСР 1922 г. Допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный  наемный труд.

    С образованием СССР земельное законодательство стало совершенствоваться не только как республиканское, но и как  общесоюзное.

    Первая  Конституция СССР, 1924 г., закрепив право  исключительной государственной собственности  на землю, отнесла к ведению Союза  ССР установление общих начал  землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР.

    15 декабря 1928 г. ЦИК СССР утвердил  Общие начала землепользования  и землеустройства, которые урегулировали  основной круг земельных отношений:  определили цели и задачи земельного  законодательства; установили, что  субъектом права собственности  на землю является СССР; разграничили  компетенцию Союза ССР и союзных  республик в области регулирования  земельных отношений; подробно  регламентировали землеустройство;  определили правовой режим сельскохозяйственных  земель, земель специального назначения, городских земель, земель государственного  запаса и других земель, а также  сформулировали права и обязанности  землепользователей и установили  порядок разрешения земельных  споров и т.д.

    Дальнейшее  развитие союзного и республиканского земельного законодательства пошло  по линии совершенствования сложившихся  в результате национализации земли  основных земельно-правовых институтов: права исключительной государственной  собственности, права землепользования и его различных видов, правового режима различных категорий земель, землеустройства и др.

    С изменениями ЗК СССР просуществовал вплоть до 1970 года. 
 

7. Общесоюзные акты

    Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для кодификационной работы в

других  национальных республиках, где существовали различные особенности экономического, социального и правового строя. Следующим этапом кодификационной  работы стало создание основ союзного законодательства. На сессии ЦИК СССР в октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и Основы судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы закрепили единую для всех республик судебную систему во главе  с образованным в 1923 г. Верховным  судом СССР.

    В ноябре 1923 г. Президиум ЦИК СССР принял Положение о Верховном суде СССР. На Верховный суд возлагалась  обязанность давать толкования и  разъяснения общесоюзного законодательства судам союзных республик, заключения о соответствии Конституции СССР всех постановлений высших органов  власти союзных республик, их правительств, а также правительства СССР. Верховный  суд СССР мог опротестовывать  решения, постановления и приговоры  верховных судов союзных республик, коллегий, специальных присутствий, Высшей арбитражной комиссии СССР и  других органов, имеющих судебные функции, если их решения не соответствовали  общесоюзному законодательству. Верховный  суд СССР был уполномочен разрешать  судебные споры между республиками.

    В октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза  ССР и союзных республик. Документ определял пределы действия уголовного законодательства, виды, цели и условия  применения наказаний. На его основе в 1926 г. была принята новая редакция Уголовного кодекса РСФСР. По сравнению  с предыдущей редакцией в нем  более подробно разработаны разделы  о государственных и воинских преступлениях, положения о которых  были приняты в 1924 г. на союзном уровне.

    В декабре 1928 г. приняты Общие начала землепользования и землеустройства  СССР. Основой земельного строя СССР объявлялась национализация земли  и установление на нее исключительно  государственной собственности  Союза ССР. Все сделки с землей считались недействительными. Цель всех мероприятий по землеустройству  и землепользованию — усилить  в этой сфере «социалистическое  строительство». Средства на пути к этой цели — повышение технического уровня хозяйства, кооперирование, развитие сети коллективных и советских хозяйств. Землю могли получать только те лица, которые будут обрабатывать ее своим трудом. Преимущественное право на получение земли (лучшей) имело «бедняцкое и середняцкое безземельное и малоземельное население». Лицам, лишенным права избирать в Советы, земля предоставлялась в трудовое пользование в последнюю очередь. Земля предоставлялась в пользование на неопределенный период времени. Задачей республиканского законодательства должно стать предупреждение чрезмерного дробления «трудового хозяйства» и ограничение частых перераспределений земли, «не связанных с проведением хозяйственных улучшений или борьбой с кулачеством». Землеустройство по заявкам государственных учреждений и предприятий производилось вне очереди, по заявкам хуторских и отрубных хозяйств — в последнюю очередь, вплоть до отказа, если оно вело к «укреплению кулачества». Преимущества и льготы при выделении земли предоставлялись коллективным и маломощным крестьянским хозяйствам. Государство поощряло переход к коллективному хозяйствованию в форме коммун, артелей и товариществ. С этой целью устанавливались льготы по сельхозналогу, кредитованию, очередности наделения землей, аренде и безвозмездному пользованию имуществами и предприятиями, обеспечению семенами, скотом и сельхозмашинами. «Кулацким хозяйствам» запрещалось брать землю в аренду. Сельским Советам было вменено в обязанность отказывать в регистрации аренды, если ее условия «являются кабальными» или если земля сдается в аренду «кулацким хозяйствам». Субаренда запрещалась. Использование наемного труда в «кулацких хозяйствах» регулировалось нормами КЗоТ. Общие начала закрепили контроль сельских Советов за деятельностью земельных обществ (руководство, утверждение их постановлений и проч.). «Если постановление общего собрания членов земельного общества нарушает законы и распоряжения высших органов, противоречит задачам кооперирования или нарушает интересы бедноты, сельский Совет имеет право приостановить постановление общего собрания членов земельного общества и внести на ближайшее собрание предложение о пересмотре постановления» (ст. 51). Общесоюзные кодификации права отразили процессы централизации власти, управления и регулирования, происходившие в стране. Заканчивался НЭП, и начинался новый период государственно-правовой истории, определенный экономический либерализм сменялся жестким планированием. В правовой сфере складывалась закрытая система права, претендующая на законченность и полноту, исчезали такие правовые критерии, как «революционное правосознание», их заменяли целесообразность и нормативизм.

    Однако, по оценке Палибина, окончание НЭПа было связано с сугубо негативными  переменами в обществе: «НЭП, однако, кончился в 1928 году, о чем было объявлено в газете "Правда". Государство постепенно увеличивало налоги, дошедшие в конце концов до сверхъестественных размеров и поглотившие не только доходы, но и основной капитал, дореволюционное имущество и даже самих нэпманов, которые не в состоянии были расплатиться за объявленную свободу промысла, а потому на основании статей 61 или 169 УК РСФСР пошли в тюрьму и ссылку. Были и внесудебные расправы».⁹

    Начался следующий виток национализации собственности,  «в сущности, изъято все: земля, леса, воды, недра принадлежат государству, изъяты также из правооборота железные дороги, водный транспорт, телеграф, телефон, аэропланы, взрывчатые вещества, нарезное огнестрельное оружие, сильнодействующие яды - это прерогатива НКВД, спиртные напитки, драгоценные металлы в слитках и иностранная валюта»,¹⁰ переход к сталинскому колхозному уставу лишил крестьян прав собственности, ужесточение системы налогообложения сделало частный труд фактически бессмысленным, вообще права собственности и частное лицо как субъект этих прав практически исчезают из законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    В нашей работе мы рассмотрели некоторые особенности кодификации права в России в 1920-х годах на примере основных законодательных актов (Конституции, Гражданского, Уголовного, Земельного, Трудового кодексов и др.) На основе обзора и анализа этих документов мы смогли проследить, как отражалась на кодификации политико-экономической ситуация в стране, выявить основные источники права и особенности правосознания эпохи НЭПа.

    Первые  шаги советская юридическая наука делала в трудный период осуществления революции, гражданской войны, создания основ социалистической государственности. Создание нового государственного аппарата, новой системы права на обломках разрушенной государственности самодержавной России требовало переосмысления всех категорий юридической науки в соответствии с требованиями времени. Социалистическая революция не только выдвинула задачу дальнейшей разработки проблем государства и права, но и предоставила широчайшие возможности для развития юридической науки на базе практики социалистического строительства.

    Основной  тенденцией, определявшей правосознание  и правотворчество, был приоритет  государства над личностью. Следует  отметить, что подобная трактовка  роли государства не воспринималась так негативно, как сейчас, поскольку  функции государства сводились к осуществлению власти пролетарского большинства, к чему, собственно, и стремились большевики, совершая революцию 1917 года.

    1920-е  годы характеризуются в целом  переходом к НЭПу в первой  половине и отказом от него  в конце десятилетия. Это, в  основном, определило характер законодательной  деятельности и кодификации в  России в указанный период. НЭП был введен для того, чтобы сбить нарастающий кризис в экономической сфере, а так как экономическое положение страны лежит в основе популярности установившегося на тот момент политического режима, это может пошатнуть популярность РКП(б). С 1926 по 1929 год происходила индустриализация, целью которой была в превращении СССР из аграрной страны в индустриальную.

    К наиболее характерным особенностям правовой ситуации данного периода  следует отнести революционное  правосознание как основной источник права; судебное решение как основной источник правотворчества. Принципы законности определялись в основном понятием целесообразности, соблюдением интересов государства, а не гуманизмом и защитой интересов личности. По нашему мнению, изначально продиктованные необходимостью, эти принципы со временем сыграли сугубо негативную роль  в развитии советского законодательства в частности и общества в целом.

Библиографический список 

Источники:

1. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года и в окончательной редакции II съездом Советов СССР 31 января 1924 года. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1924.htm
2. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. http://civil-law.narod.ru/wist/gk22/vved.html
3. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года. http://ru.wikisource.org/wiki
4. Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 года. http://www.lawmix.ru/docs_cccp.php?id=8020

Литература 

1. Исаев И.А. История государства и права  России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 797 с.
2. Палибин Н. В. Записки советского адвоката. 20-е - 30-е годы 20-го века. Paris: YMCA-press, 1988. (Электронная книга, ISBN 2-85065-127-3)
3. Стучка П. Учение о Государстве и Конституции РСФСР. Третье пересмотренное издание. (извлечение) – М., 1923 г. // Allpravo.Ru - 2004. http://www.allpravo.ru/library/doc117p/instrum3693
4. История советского уголовного права. А.А. Герцензон, Ш.С. Грингауз, Н.Д. Дурманов, М.М. Исаев, Б.С. Утевский. Издание 1947 г. Allpravo.ru. - 2003. http://www.allpravo.ru/library/doc101p0/instrum107