История прокуратуры в России

Указом Президента РФ от 20 октября 1993 г. введено еще одно направление прокурорской деятельности – координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью[54]. Это направление на прямую связано с ростом преступности в стране и необходимостью усилить борьбу с нею. Органы прокуратуры вместе с другими правоохранительными органами изучают современную динамику, состояние и причины преступности, разрабатывают и проводят согласованные мероприятия по предупреждению и раскрытию преступлений. У прокуратуры появилась возможность влиять на формирование следственной практики, независимо от ведомственной подчиненности органов дознания и предварительного следствия, обращая особое внимание на борьбу с организованной преступностью.

2.3 Функции органов прокуратуры

Основная функция прокуратуры РФ – это надзор за соблюдением российского законодательства на всей территории страны[55].  При этом в документе подчеркивается, что прокуратура выполняет и другие функции, которые подробно описаны в этом законе.

Главная функция прокуратуры – надзор за исполнением законов – в зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (исполнительно-распорядительная деятельность органов управления; деятельность органов предварительного следствия; действия органов исполнения судебных решений и др.) делится на несколько направлений[56]. Среди них можно выделить следующие:

– надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

– надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

– вынесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Среди основных функций прокуратуры немалое место занимает разрешение заявлений, жалоб в прокуратуру и иных обращений физических и юридических лиц, содержащих сведения о нарушении законов.

Не менее важная самостоятельная функция прокуратуры - уголовное преследование за совершение преступлений. Эта функция заключается в праве прокурора возбудить уголовное дело о любом преступлении, поручить соответствующему следователю или органу дознания проведение расследования, или же принять расследование по делу о любом преступлении к своему производству, а также выступать государственным обвинителем по уголовным делам в судах.

Еще одна функция прокуратуры – это координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех судебных инстанциях. Законом выделена задача вносить представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Следует подчеркнуть, что прокуроры осуществляют надзор не за судами, которые независимы при отправлении правосудия и подчиняются только закону.

Время внесло свои коррективы в направления, принципы и приоритеты деятельности органов прокуратуры. Но одно осталось незыблемым: значимость закона. Он был, есть и должен быть главным стержнем во всем, что определяет стратегию и тактику прокурорской работы[57]. Ведь чем уважительнее к букве и духу Закона будет относиться общество, тем реальнее перспектива России стать по-настоящему правовым и демократическим государством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, современная российская прокуратура имеет огромный исторический опыт эффективной работы по надзору за исполнением законов и поддержанию обвинения в судах.

Без сомнения, стране сейчас необходима действенная прокуратура, стоящая на страже основ государственного строя и целостности Российской Федерации, прав и свобод ее граждан, законных интересов юридических лиц.

На мой взгляд, прокуратура должна развиваться именно как надзорный правозащитный орган, и роль правозащитной функции прокуратуры будет возрастать по мере построения правового государства.

Можно прогнозировать, что в обозримом будущем прокуратура останется единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за исполнением законов, и будет способствовать посредством своей деятельности укреплению всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Высока вероятность активизации деятельности прокуратуры по контролю в пределах предоставленной компетенции за законностью и справедливостью правосудия и функционированием в качестве эффективного составляющего звена системы «сдержек и противовесов». В противном случае отсутствие подобного контроля может привести к произволу и злоупотреблению властью, что, в свою очередь, недопустимо в современном правовом государстве.

Органы прокуратуры будут поддерживать заданный высокий темп борьбы с коррупцией в рядах государственных и муниципальных органов.

По моему мнению, лишение прокуроров процессуальных полномочий по возбуждению уголовных дел не должно повлиять на флагманскую роль прокуратуры в борьбе с преступностью и беззаконием.

Российский историк В.О. Ключевский считал, что «отличительной способностью России является умение подниматься после падения». В такой огромной стране, как Россия, ничего не делается вмиг. Нельзя сказать, чтобы в государстве вдруг появилось гражданское общество, а само государство сделалось правовым. Но решено, что оно должно быть таким. С большими трудностями, по частям под него подводится фундамент. Этот фундамент называется законностью. И со временем фундамент станет сплошным и крепким. Будет правовой порядок. Будет порядок вещей. Но чтобы это обязательно было, надо основательно всем потрудиться. И не в последнюю очередь - прокурорскому корпусу[58].

Прокуратура сегодня - это эффективный правоохранительный орган, качество деятельности и квалификация кадров которого не вызывают сомнения. Прокуратура с уверенностью смотрит в будущее, деятельность ее будет всегда высоко востребована российским обществом, а основным участком работы данного органа должен стать надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Раздел I. Нормативные правовые акты

1.      Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2.      Конституции РСФСР 07.10.1977 г.

3.      Конституции СССР 1936 г.

4.      Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. // РГ, 249, 22.12.2001.

5.      Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. 1-ФКЗ// СЗ РФ. 1996г.

6.      Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации».

7.      Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

8.      Приказ Генерального прокурора от 21 октября 1996 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением».

9.      Указ Президента № 567 от 18 апреля 1996 г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

10. Указание Генерального прокурора от 12 августа 1996 г. № 50/7 «О дополнительных мерах органов прокуратуры по обеспечению дисциплины в системе государственной службы».

Раздел II. Литература

1.      Анпилогов Г.Н. Фискалитет при Петре I. // Вестник Московского университета. Историко-филологическая серия. – 1956. – № 2.

2.      Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. – М.: Юристъ, 1996.

3.      Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1722 - 1864) // Журнал российского права. – 2002. – N 8.

4.      Бондар А.В. Прокуратура Саратовской области. История и современность. 2001 // Официальный интернет-портал, www.sarprok.ru.

5.      Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы / Ванькаев А.Н. // История государства и права. – 2007. – № 15.

6.      Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. – М.: Государственное издательство юридической литературы, 1959.

7.      Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России / Ю. Гершевский // Законность. –  2008. – № 12.

8.      Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. Учебное пособие. – Москва, 1995.

9.      Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России в XVII веке и ее роль в формировании абсолютизма. – М.: Наука, 1987.

10. Документоведение. Хрестоматия. В 3 ч. Ч. 1. / Царева Н.А. Глава V. О должности губернского, или наместнического правления, 2006.

11. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. От первого прокурора России до последнего прокурора Союза. – М., 2001. 

12. Именной Указ «Об учреждении Губерний и расписаний к ним городов»// «Ближняя Канцелярия», 18.12.1708.

13. Исаев И. А. История государства и права России. – М.: 1996.

14. История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихоя.  – М.: РАГС, 2002.

15. Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей). – Воронеж: Юридический центр-Пресс, 1983.

16. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб: Изд-во СПбГУ, 1993.

17. Казанцев С.М. Роль прокуратуры в гражданском процессе дореволюционной России. – Воронеж: Изд-во Воронежского Университета, 1988.

18. Клочков В.В. Прокуратура в системе государственной власти // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. – М., 1993.

19. Ключевский В.О. Сочинения. – М.: «Юридическая литература», 1958.

20. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. Ю. И. Скуратова. – М., 1996 г.

21. Кони А.Ф. Избранные произведения. Т. 4. / Сост. Г. К. Большакова и П. М. Захаров. – М.: Изд. «Юридическая литература», 1980.

22. Кони А.Ф. Собрание сочинений в восьми томах. Т. 5. / Под общ. ред. В. Г. Базанова и др. – М.: Юридическая литература, 1968.

23. Кузнецов Д.В. Российская прокуратура: история и перспективы. // Российский следователь. – 2005. –  № 6.

24. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45.

25. Муравьев В.Н. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. – М., 1989.

26. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. – Киев, 1972.

27. Олейник В.В. Следственные органы прокуратуры: история и современность // Журнал российского права.  – 2002. – N 8.

28. Прокурорский надзор / Учебник под ред. Галустян О.А. – М: ПресС, 2004

29. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. Ю. Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2007.

30. Сборник законодательства Российской Империи. Т 3. / Сост. Боликов Р.А.  – Новосибирск, 1995.

31. Серов Д. Прокуратура России: начало пути // Законность. – 2005. – № 12.

32. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Том 16. Сочинения: В 18 кн. – М.: Голос; Колокол-Пресс, 1993-1998.

33. Сухарев А.Я. Прокурорский надзор. – М.: НОРМА, 2008.

34. Устинов В.В. Доклад на расширенном заседании Коллегии Генеральной прокуратуры РФ, февраль 2006 г.

35. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. Ч.1. – М.: Юристъ, 2007.

36. Шобухин, В. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России / Шобухин. В. // История государства и права. – 2007. – №14

37. Шобухин, В. Ю. Тенденции развития прокуратуры России в период 1722-1864 гг. / В. Ю. Шобухин // Журн. рос. права: науч.-практ. журн. –2010. – N 6.

38. http://genproc.gov.ru/ - официальный сайт Генеральная прокуратура Российской Федерации.

[1] Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы / Ванькаев А.Н. // История государства и права. - 2007. - № 15. - С. 14-18.

[2] Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей). – Воронеж: Юридический центр-Пресс, 1983. – С. 24.

[3] Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. – Киев, 1972г. – С. 105.

[4] Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России / Ю. Гершевский // Законность. –  2008. – № 12. - С.7-12.

[5] Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России в XVII веке и ее роль в формировании абсолютизма. – М.: Наука, 1987. – С. 144 – 145.

[6] Казанцев С.М. Дореволюционные юристы … – С. 37.

[7] С.М.Соловьев. История России с древнейших времен. Том 16. Сочинения: В 18 кн. – М.: Голос; Колокол-Пресс, 1993-1998. – С. 58- 61.

[8] Шобухин, В. Ю. Тенденции развития прокуратуры России в период 1722-1864 гг./ В. Ю. Шобухин // Журн. рос. права : науч.-практ. журн. – 2010. – N 6. – С. 79-86. 

[9] Анпилогов Г.Н. Фискалитет при Петре I. // Вестник Московского университета. Историко-филологическая серия. – 1956. – № 2. - С. 79.

[10] Исаев И. А. История государства и права России. – М.: 1996.

[11] Кузнецов Д.В. Российская прокуратура: история и перспективы. // Российский следователь. – 2005. –  № 6. – С. 17 – 29.

[12] Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб: Изд-во СПбГУ, 1993. – С. 36.

[13] Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб: Изд-во СПбГУ, 1993. – С. 36.

[14] Сборник законодательства Российской Империи. Т 3. / Сост. Боликов Р.А.  – Новосибирск, 1995. – С. 135.

[15] Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1722 - 1864) // Журнал российского права. – 2002. – N 8. – С. 21.

[16] Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. От первого прокурора России до последнего прокурора Союза. – М., 2001.  – С. 12 - 14.

[17] История государственного управления в России: Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихоя.  – М.: РАГС, 2002. – С. 179.

[18] Бессарабов В.Г. Указ.соч. – С. 22.

[19] Казанцев С.М. История … – С. 36.

[20] Соловьев С.М. Указ. соч. Том 26. – С. 18-20.

[21] Документоведение. Хрестоматия. В 3 ч. Ч. 1. / Царева Н.А. Глава V. О должности губернского, или наместнического правления. 2006. – С. 358.

[22] Шобухин, В. Ю. Указ.соч. - С. 79-86. 

[23] Кони А.Ф. Избранные произведения. Т. 4. / Сост. Г. К. Большакова и П. М. Захаров. – М.: Изд. "Юридическая литература", 1980.– С. 123.

[24] Указ.соч. / Под общ. ред. Р.Г. Пихоя- С. 133.

[25] Кони А.Ф. Собрание сочинений в восьми томах. Т. 5. / Под общ. ред. В. Г. Базанова и др. – М.: Юридическая литература, 1968. – С. 21.

[26] Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" / Под ред. Ю. И. Скуратова. – М., 1996 г. – С. 6.

[27] Ванькаев А.Н. Указ. соч. - С. 14-18.

[28] Прокурорский надзор / Учебник под ред. Галустян О.А. – М: ПресС, 2004. – С. 58

[29] В.В. Олейник. Следственные органы прокуратуры: история и современность  // Журнал российского права.  – 2002. – N 8. – С. 5-7.

[30] Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. – С. 197 - 201.

[31] Прокурорский надзор...– С. 58

[32] Шобухин, В. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России / Шобухин. В. // История гос-ва и права. - 2007. - №14.- С.15-18.

[33] Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России / Ю. Гершевский // Законность. –  2008. – № 12. - С.7-12.

[34] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ст. 129).

[35] Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации».

[36] Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»/Под ред. Ю. И. Скуратова. – М., 1996 г.

[37] http://genproc.gov.ru/ - официальный сайт Генеральная прокуратура Российской Федерации.

[38] Там же.

[39] Клочков В.В. Прокуратура в системе государственной власти // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. – М., 1993. – С. 135.

[40] Комментарий к ФЗ…..Указ.соч.

[41] Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. – М.: Юристъ, 1996. – С. 69.

[42] Приказ Генерального прокурора РФ от 5 февраля 1996 года №12-111 «О системе Генеральной прокуратуры». 

[43] Сухарев А.Я. Прокурорский надзор. – М.: НОРМА, 2008. – С. 24-30.

[44] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ст. 129).

[45] Басков В.И. Указ.соч. – С. 52.

[46] Серов Д. Прокуратура России: начало пути // Законность. – 2005. – № 12. – С. 5-6

[47] Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации».

[48] Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. Ю. Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2007. – С. 53.

[49] Ванькаев А. Н. Указ. соч. – С. 187.

[50] Сухарев А. Я. Указ.соч. – С. 81

[51] Винокуров Ю.Е. Указ. соч. – С. 55.

[52] Галустян О.А. Указ. соч. – С. 112.

[53] Муравьев В.Н. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. – М., 1989. – С. 29.

[54] Указ Президента РФ от 20 октября 1993 г. № 1686 «О межведомственной комиссии совета безопасности РФ».

[55] Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации».

[56] Там же

[57] Бондар А.В. Прокуратура Саратовской области. История и современность. 2001 // Официальный интернет-портал, www.sarprok.ru.

[58] Устинов В.В. Доклад на расширенном заседании Коллегии Генеральной прокуратуры РФ, февраль 2006 г.