Участие прокурора в гражданском процессе

     Содержание  кассационного представления должно соответствовать требованиям ст. 339 ГПК РФ:

1. наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;
2. наименование лица, подающего жалобу или представление, его местожительства или место нахождения;
3. указание на решение суда, которое обжалуется;
4. требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;
5. перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.

     Согласно  п.2 ст.339 ГПК РФ ссылка лица, подающего  кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые  не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в  случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

     Кассационное  представление должно быть подписано  прокурором.

     По  ст. 340 ГПК РФ: «Кассационные жалобы, представление и приложенные  к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число  которых должно соответствовать  числу лиц, участвующих в деле».

     Содержание  апелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ. Апелляционная жалоба, представление должны содержать:

1. наименование районного суда, в который адресуется жалоба, представление;
2. наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения;
3. указание на обжалуемое решение мирового судьи;
4. доводы жалобы, представления;
5. просьбу заинтересованного лица;
6. перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

     В апелляционной жалобе не могут содержаться  требования, не заявленные мировому судье (п.2 ст.322 ГПК РФ).

     Апелляционное представление подписывается прокурором.

     Апелляционное представление и приложенные  к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует  числу лиц, участвующих в деле.

     В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997г. «Об  участии прокурора в гражданском  судопроизводстве» прокуроры должны:

1. проверять жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями,  как правило, с истребованием гражданских дел;
2. при наличии оснований опротестовывать незаконные судебные решения и определения либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста;
3. в случаях отказа в принесении протеста или вынесении представления вышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные заключения»²⁶.

     Должностные лица органов прокуратуры (Генеральный  прокурор РФ и его заместители, прокуроры  субъектов Российской Федерации) в  пределах их компетенции вправе обратиться в соответствующий суд надзорной  инстанции с представлением о  пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений только по тем  гражданским делам, в рассмотрении которых принимал участие прокурор.

     Пленум  Верховного Суда РФ в п. 19 названного постановления N 2 от 20 января 2003 г. разъяснил, что "правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции"²⁷.

     Прокурор  должен признаваться лицом, участвующим  в деле, и в тех случаях, когда  вступившее в законную силу судебное постановление вынесено без извещения  его о времени и месте рассмотрения дела, по которому ГПК РФ либо иным федеральным  законом прокурору предоставлено  право вступать в процесс для  дачи заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

     Поданные  с нарушением правил подсудности  представления подлежат возвращению  без рассмотрения (см. ст. 380 ГПК РФ).

     Так, в президиумах краевых, областных  и приравненных к ним судов  рассматриваются надзорные жалобы или представления на вступившие в законную силу:

1. судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей;
2. апелляционные решения и определения районных судов;
3. кассационные определения данных судов;
4. решения и определения этих судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ.

     Предоставленное ст. 394 ГПК РФ право прокурора принести представление о пересмотре по вновь  открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, также связано с его участием в рассмотрении этого дела. При этом представление может быть подано прокурором в течение трех месяцев (ст. 394 ГПК РФ). Таким образом, ныне действующее законодательство уравнивает прокурора по срокам обращения в суд по вопросу о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов с другими лицами, участвующими в деле.

     В отношении вступивших в законную силу решений и определений краевых, областных и равных им по уровню судов, принятых по первой инстанции, которые  не были предметом кассационного  рассмотрения в Верховном Суде РФ, предусматривается альтернативный порядок их обжалования в зависимости  от выбора лиц, подающих надзорное представление. Указанные судебные постановления  могут быть обжалованы как в президиум  соответствующего суда, так и в  Судебную коллегию по гражданским делам  Верховного Суда РФ²⁸.

     В Судебной коллегии по гражданским делам  Верховного Суда РФ рассматриваются  надзорные представления на вступившие в законную силу:

     1) решения и определения районных  судов, принятые ими по первой  инстанции, если жалобы на указанные  решения и определения были  оставлены без удовлетворения  президиумами краевых, областных  и им соответствующих судов;

     2) кассационные определения краевых,  областных и им соответствующих  судов, если жалобы на эти  определения были оставлены без  удовлетворения президиумами данных  судов;

     3) решения и определения краевых,  областных и равных им судов,  принятые ими по первой инстанции,  если указанные решения и определения  не были предметом кассационного  рассмотрения в Верховном Суде  РФ;

     4) постановления президиумов краевых,  областных судов и им соответствующих  судов.

     Генеральный прокурор РФ и его заместители  могут обращаться с представлениями  о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений (если в  рассмотрении дела участвовал прокурор) в любой суд надзорной инстанции, начиная от президиума краевого, областного и равного им суда до Президиума Верховного Суда РФ.

     Прокурор  края, области и иного субъекта Российской Федерации может обратиться с представлением о пересмотре вступившего  в законную силу судебного постановления (если в рассмотрении дела участвовал прокурор) в президиум краевого, областного и соответствующего им суда²⁹.

     Требование  об обязательном наличии в жалобе или представлении указания на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона, обусловлено содержанием ст. 387 ГПК  РФ, предусматривающей, что основаниями  для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора  являются именно существенные нарушения  норм материального или процессуального  права.

     Просьба лица, подавшего жалобу или представление, должна соответствовать компетенции  суда надзорной инстанции и может  сводиться к отмене или изменению (полностью либо в части) оспариваемого  судебного постановления, оставлению в силе одного из принятых судебных постановлений, к принятию нового судебного  постановления (см. ст. 390 ГПК РФ).

     Кроме общих требований, предъявляемых  к содержанию надзорной жалобы или  представления, существует и несколько  специальных, соблюдение которых требуется  не по всем жалобам, представлениям.

     Так, при подаче надзорной жалобы или  представления на вынесенное в порядке  надзора определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ в ней должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены  соответствующие обоснования этого  нарушения.

     Надзорная жалоба или представление прокурора  должны быть подписаны соответственно лицом, подающим жалобу, и прокурором, указанным в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ.

     Проверяя  дело, прокурору надлежит иметь в  виду особенности оснований к  возобновлению дел по вновь открывшимся  обстоятельствам. Этими основаниями  являются:

1. существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2. установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта,
3. установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц участвующих в деле;
4. отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления другого органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения.

     Установив новые обстоятельства, прокурор в  течение трёх месяцев со дня их обнаружения подаёт заявление в  суд, вынесший решение. В заявлении  прокурор указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При  этом он даёт обоснование их существенного  значения по делу и указывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.

     Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения, определения или постановления  по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе, удовлетворив заявление, отменить решение, определение или постановление, либо отказать в удовлетворении заявления, тем самым отказаться в пересмотре дела. Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения или постановления  обжалованию не подлежит.

     Хотя  прокурор не указан в числе лиц, участвующих  в исполнительном производстве, ни в разделе VII ГПК РФ «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов», ни в ФЗ «Об исполнительном производстве», ему нельзя отказать в праве на совершение процессуальных действий по исполнению тех судебных постановлений, принятых судом при рассмотрении дела, в котором прокурор принимал участие путем предъявления заявления, поскольку его правомочия в данном случае аналогичны тем, которыми обладает истец (взыскатель).

Глава III

Основания участия и процессуальное положение прокурора  в гражданском  процессе 

     3.1. Основания участия  прокурора в гражданском  процессе

     Прямое  указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ, так  и в других законах: ст. 261 ГПК РСФСР (признание недееспособным), в Семейном кодексе ст. 70 (дела о лишении родительских прав) и т.д.

     Указание  Генерального прокурора РФ – необходимость  участия прокурора может быть определена указанием Генерального прокурора. Традиционно Генеральный  прокурор дает такие указы на участие  прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов  прокуратура и др.

     Собственное усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК  РФ увязывает его с защитой  прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований.