Участие прокурора в гражданском процессе

     Порядок участия прокурора в гражданском  судопроизводстве регламентируется нормами ФЗ РФ от 18.10.1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»⁷, Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ)⁸.

     Деятельность  прокурора представляет собой специфический  вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству (ст. 1, 21, 26 «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор, во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов; во-вторых, за соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам РФ;

     в-третьих, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами.

     Участвуя  в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права  и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских  процессуальных отношений, прокурор выступает  в качестве лица, участвующего в  деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный  ГПК.

     Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время  смещен на защиту государственных и  публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих  частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Согласно  ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

     При этом каждая форма участия прокурора  в гражданском процессе (возбуждение  дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь  открывшимся обстоятельствам) характеризуется  определенными особенностями, которые  будут раскрыты в данной курсовой работе. На любой стадии процесса и  в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные  и публичные интересы, а также  интересы других или неопределенного  круга лиц. Участие прокурора  в суде является продолжением его  деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие  помогает прокурору осуществлять его  полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом "О  прокуратуре в Российской Федерации".

     Такой "служебный интерес" характеризует  существо процессуального положения  и деятельности прокурора в гражданском  процессе.

     Согласно  ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

     Основаниями вступления прокурора в гражданский  процесс является прямое указание закона – такие указания могут быть как  в ГПК РФ, так и в других законах:

1. в рассмотрении судом дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260.1 ГПК РФ);
2. в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
3. объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 289 ГПК РФ);
4. в рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав. (ст. 70 Семейного кодекса РФ).

     Требования  закона для прокурора обязательны.

     По  делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или  городе.

     Свои  полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

1. при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;
2. если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;
3. когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;
4. когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

     Традиционно Генеральный прокурор дает  указы  на участие прокурора в делах  с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура  и др.

     Собственное усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК  РФ увязывает его с защитой  прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований.

     Прокуроры способствуют осуществлению целей  правосудия и выполнения задач, стоящих  перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и  подчинения только закону.

     В целях успешного выполнения стоящих  перед прокурорами задач закон  предоставляет прокурору необходимые  полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1. Участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;
2. Опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;
3. Проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;
4. Принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

     Предметом надзора являются не только решения, определения и постановления  суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного  рассмотрения гражданского иска, так  и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных  интересов, следит за тем, чтобы соблюдались  требования гражданского и гражданско-процессуального  законов, как составом судей, так  и участвующими в деле лицами⁹.

     Прокурорский  надзор за точным и единообразным  исполнением законов в гражданском  судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. 

     2.1. Возбуждение гражданского иска прокурором 

     В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

     Таким образом, в отличие от ст. 41 ГПК 1964 г. в новом Кодексе определен круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся:

     1) граждане, которые не могут самостоятельно  защитить свои интересы по  ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность  и т.д.).

     В ряде случаев в отдельных законах  прямо указываются дела, которые  вправе возбуждать прокуроры в интересах  граждан. Так, в Семейном кодексе  РФ оговорено право прокурора  на возбуждение следующих категорий  семейных дел: о признании брака  недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора;

     2) неопределенный круг лиц. Защита  данной категории лиц наиболее  соответствует социальному назначению  прокуратуры, в частности путем  признания не соответствующими  закону правовых актов, в том  числе и нормативного характера.  Нередко прокуроры оспаривают  незаконные нормативные акты  законодательных органов и руководителей  исполнительной власти субъектов  РФ.

     Значимость  данной процессуальной деятельности прокурора  нашла подтверждение в постановлении  Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ¹⁰.

     Прокурор  вправе обращаться с заявлениями  в суд и в других случаях  необходимости защиты неопределенного  круга лиц, например для прекращения  промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа  лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом;

     3) публичные образования (Российская  Федерация и ее субъекты, муниципальные  образования). Речь может идти  о признании недействительными  сделок, которыми нарушены права  указанных субъектов, в частности  в процессе приватизации.

     Деятельность  прокурора по предъявлению иска регулируется ч. 1 и 2 ст. 45, п. 14 ч.1 ст. 89, ст. 23-30, 102, 131-136 ГПК РФ.

     Значительное  количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных и  иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации (п. 4 ст. 42 ФЗ от 27 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного или муниципального имущества")¹¹; о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка (ст. 27 ФЗ от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд")¹²; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др¹³.

     В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных  правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях.

     Согласно  п.2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными  правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением  права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

     Прокурор  обязан соблюдать установленный  законом порядок обращения в  суд.

     При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных  полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц.

     В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение¹⁴.