Участие прокурора в разбирательстве  гражданских дел способствует осуществлению  целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы  выполнялось требование закона о  всестороннем, полном, объективном  разбирательстве дела во всех судебных инстанциях  и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.

     Свои  полномочия  в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и  должностных лиц, подчиняясь только  закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

     Участвовать в рассмотрении судами гражданских  дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства  деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций  в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов  по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов федерации – одноименные  отделы (управления), прокуроры которых  выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских  прокуратурах эта работа возлагается  на помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору  за законностью судебных решений  по гражданским делам организуют прокуроры-руководители соответствующих  прокуратур.

     На  основании Приказа Генерального прокурора РФ «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной  прокуратуры РФ» заместитель  Генерального прокурора РФ Давыдов  В. И. решает вопросы управления по надзору  за законностью постановлений судов  по гражданским делам.

     Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями  о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам.

     3.2. Процессуальное положение  прокурора в гражданском  процессе

     Вопрос  о процессуальном положении прокурора  дискуссионен в науке гражданского процесса.

     Одни  авторы полагают, что в процессе прокурор занимает положение стороны  и является стороной30. Речь здесь, очевидно, может идти лишь о прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некоторые авторы отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле31. Третьи авторы полагают, что процессуальное положение прокурора совершенно особенное, ибо только на него возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за соблюдением закона. По поводу последнего утверждения, в целом соглашаясь с ним, необходимо отметить, что оно уже не соответствует действующему законодательству, ибо Законом о Прокуратуре РФ на прокурора теперь надзор  за законностью деятельности суда не возложен.

     Процессуальное  положение прокурора не может  быть сведено к положению стороны  или третьего лица. Прокурору может  быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда  у лица, в интересах которого предъявляется  иск, нет права на обращение в  суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия  решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его  иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу. Понятие же «истец в процессуальном смысле», употребляемое некоторыми авторами для характеристики процессуального  положения прокурора, неудачно. Термин «истец» (в отличие от понятия иска и права на иск) материальному праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном смысле» тавтологично. Для выделения понятий «истец» и «ответчик» процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое будет предметом судебного рассмотрения. Коль скоро прокурор не является их участником, он не будет истцом и ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу32.

     Прокурор  является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны  – его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага33.

     Прокурор  не связан в своей правовой позиции  и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и  интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой  дело имеет общественное значение.

ГЛАВА 2. Проблемные аспекты  процессуального  положения прокурора  в гражданском  процессе 

     Правовое  положение прокурора, возбудившего дело в суде, долго было предметом  дискуссии. Главной проблемой, которая  возникает при характеристике участия  прокурора в гражданском процессе, является вопрос о месте прокурора  среди иных лиц, участвующих в  процессе.

     Особенно  актуальным разрешение данного вопроса  представлялось в период разработки нового ГПК РФ.

     Так, ряд специалистов полагали, что прокурор занимает в гражданском процессе положение стороны³⁴. Данная позиция является доктринальной, поскольку как утративший силу ГПК РСФСР, так и ныне действующий ГПК РФ при регулировании положения лиц, участвующих в деле, разделяют статусы представленных субъектов. Однако подобная точка зрения не является вполне обоснованной и на теоретическом уровне. Правовое положение прокурора имеет настолько много особенностей по сравнению со статусом стороны в гражданском процессе, что признание их исключениями из общего правила не представляется возможным.

     Прежде  всего, прокурор является таким участником процесса, в обязанности которого входят защита прав, свобод и законных интересов других лиц  п. 1 ст. 45 ГПК РФ).

     Процессуальное  положение прокурора не может  быть сведено к положению стороны  или третьего лица. Прокурору может  быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда  у лица, в интересах которого предъявляется  иск, нет права на обращение в  суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия  решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его  иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу.

     Другие  ученые, например М.С. Шакарян, называют прокурора «процессуальным истцом»³⁵, разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально-правовом смысле.

     Возможно, вторая точка зрения более соответствует  правовому положению прокурора, возбудившего дело в гражданского процессе, однако другие авторы   считают, что  понятие «истец в процессуальном смысле» для характеристики процессуального  положения прокурора, неудачно. «Термин  «истец» (в отличие от понятия  иска и права на иск) материальному  праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном смысле»  тавтологично. Для выделения понятий  «истец» и «ответчик» процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое  будет предметом судебного рассмотрения»³⁶.

     Также, изучив бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 10. С. 3, можно сделать вывод, что  прокурор не является истцом и  ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу³⁷.

     Я считаю, что наиболее точно роль прокурора в гражданском процессе определил профессор В.В. Ярков.

     Он  пишет, что прокурор в гражданском  судопроизводстве является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской  процессуальной наукой термин «правозаступник»³⁸.

       Правозаступник в отличие от  представителя, поверенного, слуги  частного интереса стороны –  его клиента защищает индивидуальные  права частного лица ввиду  и во имя общественного блага³⁹.

     Новый ГПК РФ сузил по сравнению с  ранее действовавшим процессуальным законодательством⁴⁰ возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.

     Прокурор  наделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако при этом, поскольку  прокурор не является стороной в спорном  материальном правоотношении, он не может распоряжаться предметом спора. В частности, прокурор не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет обязанностей по уплате судебных расходов.

     Если  прокурор установит в ходе судебного  разбирательства, что он возбудил гражданское  дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора  от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или  не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

     Главной задачей настоящей работы - исследование роли, пределов участия, а также проблемных аспектов деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве.

     В представляемой работе были разработаны  две главы, раскрывающие процессуальное положение прокурора в гражданском  судопроизводстве; формы участия прокурора в суде первой инстанции; особенности участия прокурора в иных стадиях гражданского процесса, противоречия законодательной регламентации данного правового института.

     Обобщив ее содержание, можно отметить следующее: в главе первой  весьма подробно описана законодательная регламентация  роли прокурора в гражданском  судопроизводстве.

     Участие прокурора в гражданском процессе осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а  также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.

     При предъявлении иска прокурор не обладает правом применения мер принуждения  к лицам, виновным в нарушении  закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость  устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом  интересы государства, предприятий, организаций  и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона.

     Процессуальное  положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может  быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

     Согласно  ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

     Прокурор  может вступить в процесс с  целью дачи заключения по делу только в случаях, прямо предусмотренных  законом.

     Например, согласно ГПК РФ: по делам, возникающим  из публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК РФ), по другим федеральным законам - о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ).