Приказное производство

8. Судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения. Решение подлежит исполнению лишь после вступления его в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основе решения. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется.

Ст. 7 ФЗ от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» включает судебные приказы в перечень исполнительных документов. Согласно действующему законодательству, все исполнительные документы можно разделить на три вида:

1. исполнительные документы, выдаваемые судами;

2.несудебные исполнительные документы, перечень которых содержится в ФЗ «Об исполнительном производстве» (например, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основе ее решений; постановления судебного пристава-исполнителя и т.д.);

3. несудебные исполнительные документы, не упоминающиеся в ФЗ «Об исполнительном производстве, но предусмотренные другими Федеральными законами (например, исполнительные надписи нотариусов (ст. 35 Основ законодательства о нотариате РФ).

Исполнительные документы, выдаваемые судами общей юрисдикции, делятся на две группы:

· исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

·  судебные приказы.

Таким образом, в перечне  исполнительных документов судебный приказ занимает особое место. Во-первых, судебный приказ является исполнительным документом, выносимым непосредственно судом. Но от других исполнительных документов, выносимых судом, приказ отличается тем, что он является постановлением суда первой инстанции, непосредственно  обращаемым к исполнению. Все остальные  судебные исполнительные документы  выносятся на основании иных актов: либо судебных актов, либо решений различных  третейских судов, арбитражей, межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Во-вторых, требования, предъявляемые  к судебному приказу, отличаются от требований, предъявляемых к другим исполнительным документам⁸. Содержание судебного приказа определяется ГПК РФ, а содержание других исполнительных документов – нормами ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебный приказ можно  назвать единственным судебным постановлением, которое является своеобразным связующим  звеном между гражданским процессом  и исполнительным производством, поскольку  судебный приказ в отличие от всех других судебных актов обращается к исполнению без «промежуточных звеньев» - исполнительных листов.

После рассмотрения основных черт судебного приказа, выделения  признаков, отличающих его от судебного  решения, имеется возможность определить сущность судебного приказа.

Сущность судебного приказа  состоит в том, что он является немотивированным судебным постановлением, выносимым от имени государства  в предусмотренных законом случаях, предписывающим определенное поведение  обязанному лицу с целью восстановления или защиты порушенных гражданских  прав и охраняемых законом интересов, основанных на представленных заявителем документах и имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны должника.⁹

Таким образом, судебный приказ придает исполнительную силу отношениям между сторонами, приводит в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное  обязательство не выполняет. Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное  производство) целиком обусловлена  правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно  определить ее как специфическую  форму защиты прав и интересов  кредитора, как лицо, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными  словами – это документальное производство.

 

 

 

 

 

Глава 2. Основания приказного производства

 

2.1. Понятие оснований

 Статья 122 ГПК РФ содержит  семь пунктов, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов. Эти требования возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений. Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий характер и может быть расширен или сокращен только новым федеральным законом.

Судебный приказ в соответствии со ст. 122 ГПК РФ выдается, если:

1)  требование основано нотариально удостоверенной сделке;

2) требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

3) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

4) заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

5) заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

6) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

7) заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения .

 

По всем иным требованиям  споры не могут рассматриваться  в приказном производстве. Все  требования, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ, основаны на письменных материалах. Приказное производство представляет собой судопроизводство, в котором  бесспорный вопрос разрешается на основе документов. Судебный приказ выносится  без проведения судебного заседания, без вызова истца и ответчика, в связи с чем перечень требований, по которым выносится судебный приказ, ограничен¹⁰.

Следует подчеркнуть, что  перечисляются требования о взыскании  задолженности денег или об использовании  имущества, поскольку споры, возникающие  на основании иных требований (о  признании сделки недействительной, например, и применении последствий  ее недействительности и др.), рассматриваются  по правилам искового производства.

2.2. Первое основание 

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке.

Согласно ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем  требованиям ст. 160 ГК РФ, удостоверительной  надписи нотариусом или другим должностным  лицом, имеющим право совершать  нотариальной действие. Нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных  соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма  не требовалась.

Нотариальное удостоверение  в силу закона обязательно для  завещания, брачного договора, договора ренты, договора залога недвижимости (ипотеки) и др. Практика судов при вынесении судебных приказов должна использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи¹¹. На основании Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, исполнительные надписи совершаются нотариусами на нотариально удостоверенных сделках, связанных с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества. Для этого необходимо предоставление кредитором подлинного экземпляра нотариально удостоверенной сделки.

Во многих других разделах Перечня речь идет о задолженностях, вытекающих из договоров, заключенных  в письменной форме (кредитные и  расчетные, найма жилых и нежилых  помещений, купли-продажи, залога и  т.д.). В каждом конкретном случае перечисляются  документы, на основании которых  совершается исполнительная надпись  и взыскание задолженности.

Упомянутый опыт нотариальных контор важен для вынесения судебных приказов в первую очередь потому, что ГПК РФ не содержит никаких  указаний на те документы, которые необходимо представить в подтверждение  своих требований при обращении  с заявлением о вынесении судебного  приказа. Представляется, что кредитор по аналогии должен представить подлинный  экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также, если закон устанавливает  для данного вида сделки обязательную государственную регистрацию, документы, подтверждающие факт регистрации сделки компетентным органом.

Неизбежно возникает вопрос о соотношении судебной и нотариальной компетенции. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате  устанавливают, что по нотариально  установленным сделкам нотариус вправе для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника совершить исполнительную надпись, являющуюся исполнительным документом. Исполнительная надпись нотариуса в течение длительного времени рассматривалась как средство борьбы с недобросовестным должником, способ защиты интересов кредитора¹². Однако по мере развития гражданского оборота, увеличения числа его участников, усложнения структуры банков и других рыночных институтов, нотариусы стали испытывать затруднение при совершении исполнительных надписей по договорам о залоге и кредитным договорам, отличающимся своей особой правовой природой, сложными формулировками. Участились случаи нарушения нотариусами прав и законных интересов должников, что приводило к обжалованию исполнительных надписей в судебном порядке и влекло за собой судебное разбирательство, дополнительные материальные затраты и волокиту. Поэтому, нотариальная форма защиты субъективных прав в ряде случаев являлась неэффективной, даже бесполезной¹³. Действительно, определить на основании кредитного договора и заверенной взыскателем выписки из лицевого счета должника с указанием суммы задолженности бесспорность задолженности в современных условиях, характеризующихся развитой структурой банковских и кредитных учреждений, представляется проблематичным.

2.3. Второе основание

Судебный приказ выдается, если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме.

Согласно ст. 161 ГК РФ должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих  нотариального удостоверения:

1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сделка в письменной форме  должна быть совершена путем составления  документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным  образом уполномоченными им лицами (ст.160 ГК РФ).

Согласно ст. 434 ГК РФ, договор  в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а  также путем обмена документами  посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной  или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит  от стороны по договору.

Законом, иными правовыми  актами и соглашением сторон могут  устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать  форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью  и т.п.), и предусматриваться последствия  несоблюдения этих требований.

Для некоторых письменных сделок обязательной является государственная  регистрация. Это характерно, например, для договора купли-продажи недвижимости.

В настоящее время судьи  при вынесении судебных приказов по требованиям, подтверждаемым письменными  сделками, пользуются нормами Гражданского кодекса РФ, которые очерчивают круг этих сделок¹⁴. В практике встречаются случаи, когда судьи выносят судебные приказы, ориентируясь при этом на Перечень документов, по которым взыскание производится на основании исполнительной надписи, если правила, закрепленные в указанном перечне, не противоречат нормам ГК РФ.

2.4. Третье основание 

Судебный приказ выдается, если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом.

Вексельное обращение  в РФ регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 11 марта 1997 года «О переводном и простом векселе». Вексель согласно ст. 143 и 815 ГК РФ – это ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей векселя переходят все удостоверяемые им права в совокупности. Вексель – это разновидность долгового обязательства, составленного в строго определенной форме, дающая бесспорное право требовать уплаты обозначенной в векселе суммы по истечении срока, на который он выписан. Вексель – это простое и безусловное денежное обязательство, так как приказ его оплатить и принятие обязательства по оплате не могут быть ограничены никакими условиями¹⁵.