Приказное производство

Пониженный размер государственной  пошлины при подаче заявления  о вынесении судебного приказа  и ее зачет в случае предъявления иска является характерной чертой приказного производства, стимулирующей кредиторов к обращению в суд в порядке  именно приказного, а не искового производства.

Как и исковое заявление, заявление о вынесении судебного  приказа должно содержать определенные реквизиты. Согласно ст. 124 ГПК РФ заявление  о вынесении судебного приказа  подается в письменной форме и  должно содержать следующие данные:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2)наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3)наименование должника, его место жительства или место нахождения;

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого  имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого  имущества. Стоимость движимого  имущества необходимо подтвердить  письменными документами. Указание денежного эквивалента – подстраховывающий  способ исполнения, позволяющий обеспечить реализацию судебного приказа и  при отсутствии истребуемого взыскателем имущества.

Заявление о вынесении  судебного приказа подписывается  взыскателем или имеющим соответствующие  полномочия его представителем. К  заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия (п. 3 ст. 124 ГПК РФ).

Отказ в принятии заявления  о вынесении судебного приказа  возможен только в случаях, предусмотренных  ст. 125 ГПК РФ. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию.

Ст. 134 ГПК РФ предусматривает  основания для отказа суда в принятии искового заявления:

1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается или разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

Основания для отказа в  принятии искового заявления, предусмотренные  данной статьей, являются также основаниями  и для отказа в принятии заявления  о вынесении судебного приказа. Однако в ст. 125 ГПК РФ не предусматривается  таких последствий, как невозможность  обращения в суд с иском  к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, в связи  с чем взыскатель не лишается права  на такое обращение в исковом  производстве.

Ст. 135 ГПК РФ устанавливает  случаи, когда суд возвращает исковое  заявление истцу:

1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

2)  дело неподсудно данному суду;

3)  заявление подано недееспособным лицом;

4) заявление не подписано или заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

5) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

В отношении заявления  о вынесении судебного приказа  ГПК РФ не предусматривает процедуры  возвращения заявления. При наличии  оснований, предусмотренных ст. 135 ГПК  РФ, суд в приказном производстве отказывает в принятии заявления.

Таким образом, основания  для отказа в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ) и основания для  возвращения искового заявления (ст. 135 ГПК РФ) являются также и основаниями  для отказа в принятии судебного  приказа.

Кроме того, ст. 125 ГПК РФ содержит дополнительные основания отказа в  принятии заявления о вынесении  судебного приказа, специфичные  именно для приказного производства. Это:

1)  заявлено требование, не предусмотренной ст. 122 ГПК РФ;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

4)  из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

5)  заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Итак, в числе оснований  для отказа в принятии заявления  о вынесении судебного приказа  ГПК РФ называет заявление требований, не предусмотренных ст. 122 ГПК РФ. В связи с тем, что не любое  требование может быть основанием для  вынесения судебного приказа, выход  за пределы этих требований влечет отказ в принятии заявления. Защита прав по иным требованиям возможна в соответствии с нормами об исковом  производстве.

Новым основанием для отказа в принятии заявления о вынесении  судебного приказа является проживание или нахождение должника за пределами  Российской Федерации. Это объясняется  тем, что в других государствах могут  возникнуть сложности с приведением  в исполнение судебных постановлений, не являющихся решениями и вынесенных без проведения судебного заседания.

Поскольку вынесение судебного  приказа основывается на представленных в суд документах, их отсутствие является препятствием для вынесения  судебного приказа. Под документами  в данном случае понимаются любые  письменные доказательства, а иногда нотариально удостоверенные, которые  подтверждают заявленные требования и  являются необходимыми и достаточными для вынесения судебного приказа²³.

Наличие спора о праве  выявляется в тех случаях, когда  у заявителя нет бесспорных доказательств  своих требований и вынесение  судебного приказа требует проведения разбирательства (например, при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме в соответствии со ст. 83 СК РФ).

В случае, если заявление  не оплачено государственной пошлиной, суд может отсрочить, рассрочить уплату госпошлины, снизить ее размер или освободить от ее уплаты. В заявлении  должны быть при этом изложены соответствующая  просьба взыскателя и обстоятельства, обосновывающие эти требования.

Поскольку ГПК РФ не предусматривает  возможности оставления заявления  о вынесении судебного приказа  без движения, то при отсутствии документа об уплате госпошлины суд  отказывает в принятии заявления.

Определение об отказе в  принятии заявления о вынесении  судебного приказа выносится  судьей в течение трех дней со дня  поступления заявления в суд. Оно может быть обжаловано в вышестоящий  суд, поскольку препятствует дальнейшему  движению дела. Устранение недостатков, указанных в п. 3 и 5 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, не препятствует повторному обращению в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

Вынесенное определение  не является препятствием для обращения  в суд с исковым заявлением по тем же самым основаниям, предмету, к тому же ответчику.

 

3.3. Вынесение судебного приказа.

В старом ГПК РСФСР в  случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья был  обязан известить должника в трехдневный  срок и представить ему срок до двадцати дней для ответа на заявленное требование. При неполучении в  установленный срок ответа должника, а также при его согласии с  заявленным требованием судья выдает судебный приказ (ст. 1257 ГПК РСФСР). Если должник не соглашался с заявленным требованием, то судья отказывал  в выдаче судебного приказа. На практике это приводило к затягиванию  сроков исполнения бесспорных требований, усложняло процедуру вынесения судебного приказа и увеличивало нагрузку на судебные органы.

В новом ГПК РФ порядок  вынесения судебного приказа  изменен. В соответствии со ст. 126 ГПК  РФ судебный приказ по существу заявленного  требования выносится в течение  пяти дней со дня поступления заявления  о вынесении судебного приказа  в суд.

Таким образом, в течение  трех дней с момента поступления  в суд заявления судья может  вынести определение об отказе в  принятии заявления о вынесении  судебного приказа по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 125 ГПК РФ. А если судья в течение трех дней не вынес определение об отказе в принятии заявления о вынесении  судебного приказа, то в оставшиеся два дня он должен вынести судебный приказ по существу заявленного требования. Срок для вынесения судебного  приказа – пять дней – начинает течь на следующий день после поступления  заявления о вынесении судебного  приказа.

Судебный приказ выносится  без судебного разбирательства  и вызова сторон для заслушивания их объяснений, суд не информирует  должника об обращении взыскателя с  заявлением о вынесении судебного  приказа²⁴.

В стадии вынесения судебного  приказа ярко проявляется упрощенный характер приказного производства в  целом. Отсутствие судебного разбирательства  и вызова сторон в судебное заседание  представляет собой важнейшее отличие  приказного производства от всех других видов российского гражданского производства. В исковом, особом производствах  и производстве по делам, возникающим  из публичных правоотношений, принцип  состязательности находит основное свое проявление именно на стадии судебного  разбирательства. Именно на стадии судебного  разбирательства происходит основная часть состязания, соперничества  сторон. В приказном производстве принцип состязательности проявляется иначе: он словно «размыт» по всем стадиям производства и поскольку не может осуществиться в непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в обращении в суд кредитора за выдачей приказа и возражениях должника против выдвигаемых кредитором требований.

В ст. 127 ГПК РФ предусматриваются  требования к содержанию судебного  приказа. Судебный приказ состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей. В вводной части указываются: 1) номер производства и дата вынесения  приказа; 2) наименование суда, фамилия  и инициалы судьи, вынесшего приказ; 3) наименование, место жительства или  место нахождения взыскателя; 4) наименование, место жительства или место нахождения должника. К мотивировочной части  судебного приказа можно отнести  указание на закон, на основании которого удовлетворено требование. Хотя многие авторы вообще отрицают существование  мотивировочной части в судебном приказе. В резолютивной части указываются: 1) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием  его стоимости; 2) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено  федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые  причитаются; 3) сумма государственной  пошлины, подлежащая взысканию с  должника в пользу взыскателя или  в доход соответствующего бюджета.

В судебном приказе о взыскании  алиментов на несовершеннолетних детей  кроме сведений, предусмотренных  п.п. 1-5 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ, указываются  дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с  должника, и срок их взыскания. Наряду с этим могут быть указаны неустойка, предусмотренная СК РФ или алиментным соглашением, а также размер задолженности  по алиментам. Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ при образовании задолженности  по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр приказа остается в  производстве суда. Для должника изготавливается  копия судебного приказа.

Взыскателю приказ не выдается до тех пор, пока не истечет срок для предъявления должником возражений относительно исполнения судебного  приказа. В последующем он может  быть выдан и предъявлен к исполнению как документ, имеющий силу исполнительного  листа. Ст. 1259 ГПК РСФСР предусматривала  выдачу судебного приказа взыскателю сразу после вынесения судебного  приказа.

 

3.4. Извещение должника о вынесении судебного приказа и отмена судебного приказа

В старом ГПК РСФСР в  случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья был  обязан известить должника в трехдневный  срок и представить ему срок до двадцати дней для ответа на заявленное требование. При неполучении в  установленный срок ответа должника, а также при его согласии с  заявленным требованием судья выдает судебный приказ. (ст. 1257 ГПК РСФСР). Если должник не соглашался с заявленным требованием, судья отказывал выдаче судебного приказа. Не предусматривалось  стадии извещения должника о вынесении  судебного приказа. А в соответствии со ст. 12510 ГПК РСФСР должник вправе в двадцатидневный срок со дня  выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене, если он по уважительной причине не имел возможности  своевременно заявить свои возражения против требований заявителя. На практике это приводило к затягиванию  сроков исполнения бесспорных требований, усложняло процедуру вынесения  судебного приказа.