Приказное производство

Оплате по векселю предшествует обращение векселедержателя к плательщику  с требованием акцептовать платеж и указать его дату. При полном или частичном отказе от платежа  либо его датирования данное обстоятельство должно быть подтверждено нотариусом – протест векселя в неакцепте  или недатировании акцепта. В  том случае, если плательщик акцептовал вексель, но уклоняется от платежа, отказ  от платежа также должен быть зафиксирован нотариусом (ст. 95 Основ законодательства о нотариате).

Протест векселей является одним из средств защиты прав субъектов  вексельных правоотношений¹⁶. Протестом векселя является нотариальное действие, официально подтверждающее факты, с которыми вексельное законодательство связывает наступление определенных правовых последствий, оформляющееся составлением акта протеста и имеющее целью обеспечить защиту интересов субъектов вексельного обязательства.

Законодательством предусмотрены  следующие виды протестов:

· Протеста в неплатеже по векселю: как по простому, так и по переводному.

· Протест отказа в акцепте. Существуют полный или частичный отказ в акцепте. Последний означает, что при акцепте плательщик ограничил свою ответственность частью вексельной суммы. Отказ в акцепте может выглядеть как прямое несогласие акцептовать, молчание обязанного акцептовать лица, невозможность отыскать плательщика в указанном в векселе месте.

·  Протест недатирования акцепта.

В акте о протесте векселя  указываются: дата совершения протеста; фамилия и инициалы нотариуса; наименование нотариальной конторы; наименование законного  держателя векселя; реквизиты векселя; срок платежа; сумма, на которую выдан  вексель; наименование акцептанта или  плательщика; указание о предъявлении векселя к платежу (акцепту) и  неполучении платежа (акцепта); место  совершения протеста; номер реестра; отметка о взыскании госпошлины или тарифа; а также проставляются  подпись и печать нотариуса¹⁷.

Судебные приказы выдаются только по опротестованным векселям. К заявлению о вынесении судебного  приказа должны быть приложены:

·        акт  протеста, составленный нотариусом;

·        опротестованный  весель.

Принимая заявление о  вынесении судебного приказа  по опротестованному векселю, судья  должен проверить:

· основано ли заявленное требование на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом;

· соблюдены ли нотариусом требования закона при совершении протеста векселя.

2.5. Четвертое основание

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц¹⁸.

В настоящее время п. 4 ст. 122 ГПК РФ устанавливает два  основных условия взыскания алименов в приказном порядке:

1. алименты по судебному приказу могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей;
2. требование о взыскании алиментов не должно быть сопряжено с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства), а также необходимостью привлечения в процесс других заинтересованных лиц.

Поскольку судебный приказ выносится только, если требование о взыскании алиментов касается несовершеннолетних детей, то лишь несовершеннолетний ребенок может быть стороной по делу. В защиту его интересов заявление  о выдаче судебного приказа подается:

·        родителем, с которым оставлен ребенок;

·        опекуном или попечителем ребенка;

·        органом  опеки и попечительства;

·        прокурором.

ГПК РФ не содержит никаких  указаний на то, какие документы  необходимо прилагать заявителю  при подаче заявления о взыскании  алиментов в приказном порядке. Согласно нормам Семейного кодекса, алименты на несовершеннолетних детей могут взыскиваться судом в трех формах: во-первых, ежемесячно в долях от заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81 СК РФ); во-вторых, в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ); в-третьих, одновременно в долях и твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ).

Порядок определения размера  алиментов в долях к заработку  или доходу плательщика является основным и применяется во всех случаях, если суд не признает необходимым  произвести взыскание алиментов  в твердой денежной сумме. Размеры  долей определяются следующим образом: на одного ребенка – одна четверть, на двух детей – одна треть, на трех и более детей – половина заработка  или иного дохода родителей.

На основании судебного  приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой  денежной сумме, поскольку решение  этого вопроса сопряжено с  необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность  такого взыскания¹⁹. Для взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме в соответствии со ст. 83 СК РФ должны иметь место следующие обстоятельства: отсутствие соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход родителей, получение дохода полностью или частично в натуре или в иностранной валюте либо отсутствие дохода, а также другие случаи, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. В случаях, когда у судьи нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например, если ответчик не согласен с заявленным требованием, если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи или других членов семьи, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию.

2.6.Пятое основание

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

Заявление о выдаче судебного  приказа на взыскание с граждан  недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам предъявляется  налоговыми органами.

Однако согласно ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом  или налоговым агентом - физическим лицом в установленный срок обязанности  по уплате налога налоговый орган  вправе обратиться в суд с иском  о взыскании налога за счет имущества, в том числе денежных средств  на счетах в банке и наличных денежных средств, данного налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога. Таким образом, в соответствии с Налоговым кодексом РФ налоговые  органы подают исковые заявления  в отношении должников. Данный Кодекс не предусматривает подачу налоговыми органами заявления о вынесении  судебного приказа, в связи с  чем указанное положение фактически не действует. Представляется, что необходимо внести в Налоговый кодекс РФ соответствующие  изменения. А при возникновении  возражений относительно исполнения вынесенного  приказа судья отменяет судебный приказ. В этом случае спор уже будет рассматривается в порядке искового производства.

В любом случае, принимая заявление, судья должен проверить  следующие обстоятельства: предусмотрен ли законом данный вид платежей; имеются ли законные основания для  привлечения гражданина к данному  платежу; соблюден ли органом взыскания  установленный законом порядок  привлечения граждан к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания  льготы в случае, если по закону гражданин  имеет право на них.

2.7. Шестое основание 

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.

Задержка выплаты заработной платы стала болезнью, подрывающей  здоровые трудовые отношения. Причин этой болезни достаточно много, но одна из них – неоперативность существовавшего  общего искового порядка разрешения бесспорных по своей сути дел и  затягивание в связи с этим реальной защиты прав рабочих и служащих²⁰.

Возможность взыскивать задолженности  по начисленной, но не выплаченной заработной плате в порядке приказного производства, разумеется, не разрешает всех проблем, связанных с задержками выплат заработной платы. Однако, в тех случаях, когда  возможности истребовать недополученные деньги с работодателя реально, приказное  производство в силу своей упрощенности более предпочтительно, нежели исковое.

Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель должен представить документы, бесспорно  подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть:

· справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие долга перед работником, а также указывающая размер долга;

· копия трудового соглашения между работником и работодателем;

·для работников, труд которых оплачивается сдельно, таким документом может служить расчетная книжка, которая хранится у работающего и представляется администрации предприятия для записи расчетов по заработной плате и для отметок об изменении условий труда.

2.8. Седьмое основание

Седьмым требованием, по которому может быть выдан судебный приказ, является требование, заявленное органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Такие требования могут быть предъявлены к разыскиваемому лицу, должнику, у которого находится разыскиваемый  ребенок или имущество которого было на хранении. В соответствии со ст. 120 ГПК РФ судья обязан вынести  определение об объявлении розыска  ответчика только по требованиям, предъявляемым  в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании  алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или  в результате смерти кормильца. При  этом розыск осуществляется за счет средств  бюджета²¹. В остальных случаях розыск ответчика осуществляется истцом за свой счет, а в дальнейшем расходы взыскиваются со стороны, «проигравшей спор».

Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

 

 

Глава 3. Стадии приказного производства

3.1. Общая характеристика

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел  развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальных действий направленных к одной близлежащей  цели.

Приказное производство также  состоит из особенных и присущих только ему стадий. Закон не содержит непосредственного указания на его  стадии, однако их можно выделить, анализируя главу 11 ГПК РФ.

I –ая стадия: подача заявления  о выдаче приказа или возбуждение  приказного производства;

II -ая стадия: вынесение  судебного приказа;

III -ая стадия: извещение  должника о вынесении судебного  приказа;

IV –ая стадия: отмена судебного  приказа;

V –ая стадия: выдача судебного  приказа взыскателю.

Следует обратить внимание на особенности стадий приказного производства в сравнении их со стадиями общего порядка судопроизводства:

· Стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания.

· Стадии приказного производства характеризуются упрощенным порядком: каждая стадия состоит из небольшого количества процессуальных действий.

· Процессуальные действия в стадиях приказного производства не протоколируются.

· В приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельством, стадия пересмотра в порядке надзора.

Приказное производство характеризуется  специфической стадией отмены судебного  приказа судьей, вынесшим его. Теперь рассмотрим все эти стадии подробнее.

 

3.2. Возбуждение приказного производства.

Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица – кредитора, который называется взыскателем. Требования о выдаче приказа  ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд  должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в данном случае он будет вынужден заплатить  государственную пошлину как  за обычное исковое требование, и, самое главное, не получит возможного выигрыша во времени²².

Подача заявления о  вынесении судебного приказа  во многом сходна с подачей искового заявления. Так, заявление о вынесении  судебного приказа подается в  суд в соответствии с подсудностью, установленной и для других видов  гражданского судопроизводства, то есть по общим правилам подсудности, установленных  ГПК РФ (ст. 123 ГПК РФ). По общему правилу  заявление подается в суд по месту  жительства или нахождения должника.

Согласно ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа относятся  к подсудности мировых судей, рассматривающих их в качестве суда первой инстанции.

При подаче заявления о  вынесении судебного приказа  взыскатель должен уплатить государственную  пошлину, размер которой составляет 50% от ставки, установленной для исковых  заявлений. Упрощенная процедура предоставляет  своеобразную пошлинную льготу, давая  сторонам возможность более выгодно  для себя получить судебную защиту. В случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа или его отмене уплаченная государственная пошлина может быть зачтена в виде части уплаченной госпошлины за подачу искового заявления. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 93 ГПК РФ.