Основные положения законодательства, регулирующего деятельность Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации

§ 1.2. Основные положения законодательства, регулирующего деятельность Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации.

 

 

       Федеральная служба судебных приставов является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности службы, а также нормативно-правовое регулирование ее деятельности.

       Среди большого количества нормативных правовых актов, в соответствии с которыми ФССП России осуществляет свою деятельность, необходимо особо отметить следующие: Федеральные законы «О судебных приставах»¹,   «Об исполнительном производстве»²;  Указы Президента   РФ

 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»³, № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»⁴; Приказ Министерства юстиции РФ № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов»⁵.

Сегодня Федеральная служба судебных приставов включает в себя центральный аппарат, 83 территориальных  органов в субъектах Российской Федерации. Территориальные органы состоят из аппаратов управления этих органов и подразделений (отделов) судебных приставов, количество которых  в настоящее время составляет более 2500.

         Подразделения судебных приставов делятся на районные, межрайонные

или иные, созданные согласно административно-территориальному делению  субъектов Российской Федерации, а  также специализированные подразделения, на которые возлагаются функции  по исполнению особой категории исполнительных документов, например решений арбитражных  судов, исполнительных документов, связанных  с взысканием обязательных платежей, и пр.

       Закон об исполнительном производстве определяет Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы в качестве уполномоченных органов по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

       Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Данная Федеральная служба в соответствии с Указом Президента России № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»⁶ подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации, которое, в свою очередь, относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России, Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой Федеральной службы.

       Основными задачами ФССП России являются:

       А) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

       Б) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

       В) управление территориальными органами ФССП России.

       Несмотря на то, что данная Федеральная служба подведомственна Минюсту России, она осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Во исполнение поставленных перед  ней задач ФССП России наделена следующими полномочиями:

А)  обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·  установленный порядок деятельности судов;

·  осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

·  применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

·  проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

Б)  организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·  хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

·  розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

·  участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

·  участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

В) создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

Г) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию;

Д)  осуществляет иные функции.

      Организационно ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Президент России определяет также порядок назначения и освобождения от должности иных судебных приставов. Установлено, что директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов – заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом России. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

      Директор (главный судебный пристав Российской Федерации) организует работу ФССП России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; представляет ФССП России в других органах государственной власти и организациях, подписывает от имени ФССП России приказы, распоряжения, договоры, соглашения и другие документы, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

      Заместители директора, в свою очередь, представляют ФССП России по отдельным направлениям ее деятельности, координируют и контролируют работу управлений центрального аппарата ФССП России, а также ее территориальных органов в соответствии с распределением обязанностей между заместителями директора, Регламентом Федеральной службы и иными актами ФССП России, а также приказами и поручениями директора.

В структуру центрального аппарата ФССП России входят:

·  Управление организации исполнительного производства;

·  Управление организации работы по реализации имущества должников;

·  Управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;

·  Управление организации дознания и административной практики;

·  Организационно-контрольное управление;

·  Правовое управление;

·  Управление делопроизводства;

·  Управление делами;

·  Управление государственной службы и кадров.

       Начальник управления ФССП России в соответствии с полномочиями, определенными в Регламенте Федеральной службы судебных приставов, утвержденном приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. №140, в положении о структурном подразделении и в его должностном регламенте, а также на основании письменных поручений директора (заместителей директора): а) осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение функций и полномочий, возложенных на управление, за состояние исполнительской дисциплины в управлении; б) взаимодействует с другими структурными подразделениями ФССП России; в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами ФССП России и со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также осуществляет иные полномочия.

      В случае временного отсутствия начальника управления центрального аппарата ФССП России исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на заместителя начальника управления (одного из заместителей начальника управления) приказом ФССП России, в котором указываются причина отсутствия начальника управления, срок исполнения полномочий и ограничения по их исполнению (при необходимости).

        В настоящее время приказом Минюста России № 69 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов⁷, согласно которому структурными подразделениями территориальных органов службы являются ее районные отделы, межрайонные отделы и специализированные отделы ФССП России.

      Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

      Федеральная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, ФССП России имеет геральдический знак – эмблему и флаг, учреждаемые Президентом России.

      Главный судебный пристав Российской Федерации, как уже говорилось выше, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. К числу основных законодательно закрепленных полномочий главного судебного пристава Российской Федерации можно отнести следующие: осуществление руководства деятельностью службы судебных приставов; издание в пределах установленной компетенции приказов, указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательных для исполнения всеми сотрудниками этой службы; рассмотрение жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности. Главный судебный пристав Российской Федерации несет предусмотренную законодательством России ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.

       Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, в свою очередь, наделен полномочиями по осуществлению руководства соответствующей службой судебных приставов; образованию подразделений судебных приставов; назначению на должность и освобождению от должности судебных приставов; рассмотрению жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности и др.

      Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов. К числу его основных полномочий в сфере исполнительного производства могут быть отнесены организация и контроль работы возглавляемого им подразделения; выполнение функций распорядителя депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществление специальных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

      Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации. Территории субъектов Российской Федерации, на которых действуют территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, и местонахождение территориальных органов Федеральной службы судебных приставов определяются Минюстом России. Управление территориальным органом Федеральной службы судебных приставов (далее – территориальный орган ФССП России) и контроль над его деятельностью осуществляет центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов.

      Основными задачами территориального органа ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка  деятельности судов общей юрисдикции  и арбитражных судов, находящихся  на территории соответствующего  субъекта Российской Федерации;

2) организация принудительного  исполнения судебных актов судов  общей юрисдикции и арбитражных  судов, а также актов других  органов, предусмотренных законодательством  Российской Федерации об исполнительном  производстве;

3) управление районными, межрайонными  и специализированными отделами.

      Территориальный орган ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Территориальный орган ФССП России осуществляет следующие полномочия:

А)  обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·  установленный порядок деятельности судов;

·  осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

·  применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

·  проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

Б)  организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

·  хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

·  розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);