Право муниципальной собственности

Как видно из данной статьи, муниципальные образования и муниципальные организации лишены возможности самостоятельно, используя средства местного бюджета осуществлять предпринимательскую деятельность.

Среди отношений в сфере рыночной экономики используются товарно-денежные (имущественные) отношения.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ в состав муниципальной собственности включаются и средства местного бюджета, не закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, которые составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Несмотря на то, что по Гражданскому кодексу РФ средства местного бюджета относятся к муниципальному имуществу, он, к сожалению, не дает определения такого вида имущества. На сегодняшний день получается, что средства местного бюджета регулируются несколькими законодательными актами, между которыми зачастую наблюдается противоречие. С одной стороны, данный вид имущества регулируется как имущество (ГК РФ), с другой - как местный бюджет (Бюджетный кодекс РФ). По-разному этот вид имущества регулируется другими нормами российского законодательства, законом о местном самоуправлении, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Помимо всех прав, которыми наделяется право собственности, средства местного бюджета невозможно приватизировать. Они не подлежат передаче в оперативное управление и не могут быть использованы на праве хозяйственного ведения. К средствам местного бюджета, как к особому виду муниципального имущества, не может применяться приобретательная давность.

В то же время в соответствии с пунктом 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. О населении как о собственнике в ГК РФ ничего не сказано. Если речь идет об органе местного самоуправления, подразумевая муниципальные организации, как о собственнике, то в каких пределах определяются их права как собственника? Ни в предыдущих законодательных актах, ни в ГК РФ пробел так и не был восполнен.

Необходимо в законодательном порядке закрепить полномочия населения - собственника муниципального имущества: в каких случаях население может выступать в гражданско-правовых сделках непосредственно, а в каких опосредует свое право через представительный орган, а также полномочия органов местного самоуправления.

До сих пор не определены объекты муниципальной собственности, такие как земля, природные и водные объекты, которые могли бы приносить прибыль муниципальным организациям в осуществлении своей деятельности.

Эти противоречия необходимо устранить, приняв закон о муниципальной собственности.

Отсутствие закона о муниципальной собственности не позволяет муниципальным организациям в полном объеме заниматься предпринимательской деятельностью.

Чтобы ликвидировать пробелы в законодательном порядке, надо определить правовое положение объектов, которые входят в состав муниципальной собственности, прописать их правовое регулирование.

В законодательстве четко не определено, кто же является собственником муниципального имущества, в каких пределах устанавливаются его права и на какое конкретное имущество. В связи с этим муниципалитеты в решении вопросов о приватизации своего имущества могут оказаться в правовом вакууме, что приведет к бесконтрольности по отчуждению муниципального имущества.

Для осуществления своей экономической деятельности муниципальные организации выступают в гражданском обороте, в регулировании этих отношений особое место занимают договорные отношения.

В соответствии со статьей 124 ГК РФ муниципалитеты как публичные образования приобретают гражданские права и обязанности в соответствии с гражданским законодательством и именуются субъектами таких правоотношений. В то же время в статье 125 ГК РФ не определен порядок участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях; эти права переданы муниципальным организациям, которые могут выступать от имени муниципальных образований, в связи с чем возникают некоторые проблемы в правоспособности быть участником гражданских правоотношений.

Как и любое общественное отношение, гражданское правоотношение устанавливается между ее субъектами.

Органы местного самоуправления могут выступать самостоятельно в договорных отношениях, если обладают обособленным имуществом, не входящим в муниципальную собственность. Самостоятельны и муниципальные предприятия, которым муниципальное имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения. В другом случае они могут действовать только по поручению.

Гражданская правоспособность муниципального образования и его органов наступает в соответствии со статьями 49, 51 ГК РФ, так же как и правоспособность юридического лица.

Мы уже высказывались о том, что нельзя признавать муниципальные образования правоспособными (имеется в виду правоспособность юридических лиц), так как муниципальные организации являются публично правовыми образованиями и их правоспособность не может быть тождественна правоспособности различных юридических лиц.

Важным моментом является и то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а, в конечном счете — на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Особенно остро эта задача встает в период экономических кризисов, а также в условиях дефицита местного бюджета.

Практика управления муниципальной собственностью в развитых странах показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды муниципальных предприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения, муниципальные ценные бумаги (облигации).[65]

В Российской Федерации положение выглядит несколько иначе. В основном из-за социальных проблем, доставшихся нам в наследство от централизованной системы. Перекос настолько велик, что традиционно доходные во всем мире водопровод, теплоснабжение, сдача жилья внаем в России являются убыточными.

Однако у нас нет другого пути, кроме как переходить на цивилизованные формы управления муниципальным хозяйством.

Именно поэтому процесс гражданского нормотворчества далеко не завершен, не говоря уже о том, что он бесконечен, так как право динамично развивается сообразно новым экономическим, социальным, научно-техническим явлениям в жизни общества и человечества в целом есть у каждого муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1.       Европейская Хартия местного самоуправления. Страсбург. 15.10.85, ратиф. ФЗ от 11.04.98 № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998, № 15, ст.1695.

2.       Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, 2009, № 7.

3.       Бюджетный кодекс РФ // СЗ РФ. – 2008. - № 1 (ч.1).

4.       Водный кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ).

5.       Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 08.11.2011 г.) // Российская газета, 1994, № 238-239; Российская газета, 2011, № 278С.

6.       Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. От 13.05.2008) // СЗ РФ.- 2008.- № 24.

7.       Лесной кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 200-ФЗ).

8.       Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ №О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

9.       Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10.   Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. 13.05.2008) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ.- 2008.- № 30.

11.   Федеральный закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

12.   Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2008.- № 36.

13.   Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

14.   Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О федеральном казначействе» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.11.2006 № 669, от 24.04.2008 № 301, от 07.11.2008 № 814, от 27.01.2009 № 43, от 15.06.2010 № 438, от 28.01.2011 № 39, от 24.03.2011 № 210, от 26.12.2011 № 1147, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2005 № 127);

15.   Постановление Конституционного суда РФ от 04 апреля 2009 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» // СЗ РФ. 2009. № 16. Ст. 1909.

16.   Постановление ВС РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, Краев, Областей, Автономной области, Автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». «Ведомости СНД и ВС РСФСР» 1992, № 3.

17.   Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2010г. № 2625/10. // Вестник ВАС РФ.2010. № 2.

18.   Постановление Свердловской области от 27.12.2002 № 61-ОЗ «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Свердловской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области, 2002, № 2.

19.   Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 23.03.2001 № 6 «Об утверждении правил осуществления брокерской деятельности при совершении некоторых сделок на рынке ценных бумаг» // Интернет-ресурс http://broker.ru.

20.   Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав (приложение к информационному письму ВАС РФ от 28 апреля 2007 г. № 13) // Вестник ВАС РФ, 2007, № 7, с. 91-103.

Специальная литература.

1.       Берг О. Субъекты муниципального и гражданского права // Законность. 2011. № 2.

2.       Бондарь Н.С. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. – Ростов-на-Дону.: Издательство РГУ, 2008. № 1-2.- С. 119.

3.       Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.: Статут, 2008. - С. 248.

4.       Власова М.В. Право собственности в России: Возникновение, юридическое содержание, пути развития.- М.: МЗ-ПРЕСС, 2007.- 470 с.

5.       Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М.: Госюриздат, 1961.- 320 с.

6.       Головизин А.М. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления). – М., Юристъ. 2010. – 315 с.

7.       Гордон А. Представительство в гражданском праве. СПб., 1879.- С.34.

8.       Дозорцев В.В. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Тория. Практика.: Сб. памяти С.А.Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский; Исследовательский центр частного права. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2008.- 360 с.

9.       Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций.- Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2010. – 448 с.

10.   Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права.- 2007.- №9.

11.   Каменецкий В.А., Патрикеев В.Л. Собственность в ХХI столетии.- М., 2008.- 415 с.

12.   Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций.- М.: Пресс, 2007.-234 с.

13.   Комаров Б.К. Договор комиссии по советскому праву. М., 1961.- С.44.

14.   Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств // Финансы. 2010. № 10. -С. 17-19.

15.   Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб.: Издательство Н.И.Солдатенкова, 1909, 410 с.

16.   Краснов М.А. Введение в муниципальное право.- М., 2008. – 218 с.

17.   Кряжков В.А. Публичный интерес: понятие, виды, защита // Государство и право.- 2008.- № 10.- С. 97.

18.   Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России теория и реальность // Государство и право – 2008 - № 11.- С.14-16.

19.   Кухтин П.В., Левов А.А., Мирзалиев М.Н., Ряховская А.Н., Широков А.Н. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами. М.: 2008. – 430 с.

20.   Леви А. Эффективное управление муниципальной собственностью. // Муниципальная власть. 2009. № 5.

21.   Мазаев В.Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы.- М., 2009.- 200 с.

22.   Матеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: Юристъ, 2009.- 460 с.

23.   Местное самоуправление в России: теория и практика // Государство и право.- 2009. - № 6. – С. 46.