Право- и дееспособность граждан

     В полном объеме гражданская дееспособность наступает с момента достижения совершеннолетия, т.е. с 18 лет. Именно с  этим возрастом в России связывается  представление о полном психическом  созревании человека.

     Полная  дееспособность означает и абсолютно  самостоятельную имущественную  ответственность гражданина. В соответствии со статьей 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом  не может быть обращено взыскание¹⁴. Перечень такого имущества устанавливается гражданским процессуальным законодательством.

     В ГК РФ закреплен порядок имущественной  ответственности гражданина — индивидуального  предпринимателя в случае признания  его судом несостоятельным (банкротом). Отмечается, что требования кредиторов индивидуального предпринимателя  в случае признания его банкротом  удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества в порядке и  очередности, которые предусмотрены  законом о несостоятельности (банкротстве). После завершения расчетов с кредиторами  индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных  с его предпринимательской деятельностью, и иных требований, предъявленных  к исполнению и учтенных при признании  предпринимателя банкротом. Однако сохраняют силу требования граждан, перед которыми предприниматель  – банкрот несет ответственность  за причинение вреда жизни или  здоровью, а также иные требования личного характера¹⁵.

     Из  общего правила о наступлении  гражданской дееспособности с момента  достижения совершеннолетия есть два  исключения.

     Первое  исключение установлено для лиц, вступивших в брак до достижения 18 лет. В соответствии с СК РФ единый брачный возраст, установленный для мужчин и женщин (18 лет), может быть снижен органами местного самоуправления до 16 лет при наличии причин, которые будут признаны уважительными¹⁶. Перечень таких причин в законе не приводится, но к ним традиционно принято относить беременность, рождение ребенка и фактически сложившиеся брачные отношения.

     Вторым  исключением является эмансипация. Согласно ГК РФ, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью  дееспособным, если он работает по трудовому  договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской  деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии их согласия — по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут  ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим  вследствие причинения им вреда¹⁷. 

     3.2 Ограничение дееспособности  и признание гражданина  недееспособным 

     Дееспособность  наравне с правоспособностью  неотчуждаема. Никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных  законом.

     ГК  РФ предусматривает возможность  ограничения полной дееспособности и ограничения дееспособности несовершеннолетнего.

     Так, например, гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен  судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается  попечительство. При этом гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые  сделки. Совершать же другие сделки, получать зарплату, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может  лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность  по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. В том случае, если основания, в силу которых гражданин  был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение  его дееспособности. На основании  судебного решения отменяется и  установленное над ним попечительство¹⁸.

     Что же касается лишения или ограничения  дееспособности несовершеннолетнего, то здесь ситуация обстоит следующим  образом. При наличии достаточных  оснований суд по ходатайству  родителей, усыновителей,  попечителя или органов опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своим  заработком, стипендией или иными  доходами, за исключением случаев, когда  такой несовершеннолетний ранее  приобрел полную дееспособность в связи  с вступлением в брак или эмансипацией¹⁹.

     Основаниями подобного ограничения или лишения  являются, например, неразумное расходование заработка, употребление спиртных напитков и наркотических средств. При  этом при ограничении дееспособности несовершеннолетний может распоряжаться  своим заработком только с согласия законных представителей, а при лишении  дееспособности — заработком несовершеннолетнего  в его интересах распоряжаются  законные представители²⁰.

     К ограничению дееспособности можно  приравнять утрату полной дееспособности несовершеннолетним, ранее вступившим в брак, в случае признания брака  недействительным, если суд одновременно принимает решение о возврате этого несовершеннолетнего к  частичной дееспособности²¹.  

     3.3 Актуальные вопросы  опеки и попечительства

     Применение  положений законодательства об опеке  и попечительстве в настоящее  время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что  влечет за собой рост числа случаев  нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

     В частности, опека над недееспособными  гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих  лечебных учреждений возрастает. К  сожалению, все реже родные и близкие  берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального  сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений  со стороны опекунов в отношении  имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием  механизма эффективного контроля за их действиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

     Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом  в дееспособности. В первую очередь  это обусловлено тем, что закон  более не провозглашает «борьбы  с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е  годы, как принудительное лечение  от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции  свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу  употребления и, более того, злоупотребления  спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства  в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан  потеряло безвозвратно. По-видимому, при  определении границ вмешательства  в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в  удовлетворении ее потребностей, так  и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

     Другая  причина недостаточного использования  положений ГК РФ об ограничении дееспособности гражданина (ст. 30) коренится в последствиях такого ограничения. Действующее законодательство напрямую не разрешает попечителю ограниченно  дееспособного гражданина получать причитающийся подопечному доход. В законе закреплена только необходимость  выдачи согласия попечителя на получение  дохода и распоряжение доходом, что  не дает попечителю возможности изъять у подопечного денежные средства и непосредственно распорядиться  ими в его интересах.

     Опека и попечительство над несовершеннолетними  в целом до последнего времени  в достаточно полной мере соответствовала  своему назначению. К сожалению, сейчас в функционировании этого института  также наметились негативные тенденции, обусловленные резким ростом числа  детей, оставшихся без попечения  родителей, а также отсутствием  необходимого бюджетного финансирования органов опеки и попечительства.

     Так, недостаточность государственной  финансовой поддержки опеки и  попечительства над несовершеннолетними  породила в некоторых регионах парадоксальное явление. В соответствии со ст. 123 СК РФ субъекты РФ вправе своим законодательным  актом установить новую форму  устройства детей. В законодательстве большинства субъектов РФ такие  формы не предусмотрены. Однако республики Алтай, Марий Эл, Саха (Якутия), Краснодарский, Красноярский края, Алтайский край, Воронежская, Владимирская, Калининградская  и Тамбовская области в нормативных  актах, посвященных регулированию  семейных отношений и охране прав детей, употребляют термины «патронат», «патронатная семья», «патронажная семья», «семья патронатных воспитателей». Эти термины встречаются и  в актах органов местного самоуправления. Названные субъекты РФ в большинстве  случаев вводят форму устройства детей, ничем не отличающуюся от опеки (попечительства) по содержанию, однако имеющую иное название. Основная задача этого «изобретения» — вывести  лиц, осуществляющих заботу о несовершеннолетних, из категории опекунов (попечителей) с тем, чтобы на них не распространялось действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»²². Итоговая цель этого нововведения — устройство детей в семью без осуществления ежемесячной выплаты средств на питание ребенка, приобретение одежды, обуви и пр. Необходимость новой формы устройства продиктована отсутствием в местных бюджетах и бюджетах субъектов РФ финансовых ресурсов, достаточных для производства выплат опекунам и попечителям значительных сумм.

     Низкий  уровень жизни населения в  целом, отсутствие возможности заработать вынуждает многих граждан существовать за счет средств, предоставляемых в  качестве льгот или пособий детям. Это особенно распространено в сельской местности. Так, участились случаи обращения граждан в органы опеки и попечительства с просьбой о назначении опекунами (попечителями) над несовершеннолетними родственниками исключительно с целью получения пособия на содержание ребенка. Распространены и факты использования получаемых сумм в личных целях опекунов (попечителей). Последнее обстоятельство в немалой степени вызвано отсутствием эффективных мер противодействия злоупотреблениям со стороны опекунов (попечителей).

     Наркомания, алкоголизм, детская безнадзорность — эти и другие из перечисленных  выше явлений в действительности являются угрозами национальной безопасности, и органы государственной власти РФ — как исполнительные, так  и законодательные — предпринимают  в настоящий период попытки повлиять на ситуацию.

     Перевод основных положений об опеке и  попечительстве в гражданское законодательство (ст. ст. 31 — 41 ГК РФ) объясняется рядом  причин — в том числе и тем, что с позиции ст. 3 СК РФ отношения между взрослыми подопечными и опекунами (попечителями) не являются предметом семейно-правового регулирования. Не могут быть отнесены к «ведению» семейного законодательства и иные, общие вопросы опеки и попечительства, такие, как правовой статус опекунов и попечителей по отношению к третьим лицам, порядок установления и прекращения опеки (попечительства) и пр.

     Таким образом, отказавшись от признания  за опекунами (попечителями) и подопечными  членства в семье, законодатель удалил соответствующие нормы из семейного  законодательства, тем самым, выводя институт опеки (попечительства) на новый  уровень — уровень исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). Учитывая, что основное предназначение норм данного института — обеспечение и защита прав и интересов подопечных, такой подход к определению места правовых норм должен приветствоваться, ибо он влечет применение способов гражданско-правовой защиты соответствующих прав.

     Необходимо  отметить, что СК РФ, обладая предоставленной  ему статьей 31 ГК РФ возможностью определять права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных, связанные с их воспитанием, положений ГК РФ об опеке и попечительстве над несовершеннолетними фактически не развил. Удельный вес норм об опеке  и попечительстве, содержащихся в  главе 20 СК РФ, весьма незначителен. В  сущности, СК РФ устанавливает лишь дополнительные требования к личности опекуна (попечителя), а также разъясняет объем правомочий опекуна (попечителя) ребенка в сравнении с иными  лицами (родителями, родственниками). Установленные  же статьей 148 СК РФ права детей, находящихся  под опекой (попечительством), в сущности, представляют собой абсолютные права  ребенка, зафиксированные Кодексом ранее, в положениях главы 11.