Опека и попечительство в российском гражданском праве

Переходя к вопросу  об ответственности органов опеки  и попечительства, считаю необходимым  заметить, что этот вопрос не слишком  подробно урегулирован российским законодательством. Круг возможных нарушений со стороны  указанных органов не указан, а  формулировка в Законе о вреде очень расплывчата. Но, тем не менее, ответственность все же есть. Согласно ст. 28 закона «Об опеке и попечительстве» вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое закрепление  и регулирование отношений опекунов  и попечителей и их подопечных

2.1. Правовой статус опекунов и попечителей

 

Правовой статус опекунов и попечителей устанавливается  гл. 3 ФЗ «Об опеке и попечительстве». До принятия этого закона их статус регулировался Гражданским кодексом, в частности в ст. 35 установлено, что опекунами и попечителями могут быть только «совершеннолетние, дееспособные граждане, не лишенные родительских прав». Это очень важное и справедливое положение Закона, так как если бы вышеуказанные лица могли бы быть опекунами или попечителями, то это бы в корне противоречило природе опеки и попечительства.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его  согласия. «Это условие является обязательным, что естественно, поскольку принуждение  граждан к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам  ребенка соответствовать не могут  и цели опеки вряд ли будут достигнуты».

Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности  по воспитанию ребенка. Это положение  установлено в интересах опекаемых  и подопечных, так как, тем самым, государство в лице органов опеки  заботиться состоянии их здоровья. Например, орган опеки и попечительства никогда не назначит опекуном или  попечителем лицо, страдающего открытой формой туберкулеза, так как это  создает большую опасность для  здоровья потенциального подопечного. В дополнение к Гражданскому и  Семейному кодексам РФ, ФЗ «Об опеке  и попечительстве» этот важный вопрос регулирует Постановление Правительства  РФ от 18.05.2009 № - 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" 
(вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинским организациями, организациями, оказывающими социальные услуги или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье»). 

«Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего  подопечного, а также бабушки  и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного  имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами». Это положение Закона направлено на более быструю и мягкую адаптацию  опекаемого (подопечного) к новым  условиям, что помогает ему по возможности  избежать каких-то стрессовых ситуаций, связанных с появлением «новой семьи» и новых условий проживания.⁵

Закон в интересах указанных  категорий граждан указывает  также, что орган опеки и попечительства может назначить ему нескольких опекунов или попечителей; при назначении нескольких опекунов или попечителей  представительство и защита прав и законных интересов подопечного  осуществляются одновременно всеми  опекунами или попечителями; орган  опеки и попечительства при необходимости  исходя из интересов подопечных может  назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных.

«Основанием возникновения  отношений между опекуном или  попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя». Также в акте органа опеки и  попечительства о назначении опекуна  или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или  попечителя, определяемый периодом или  указанием на наступление определенного  события.

Кроме общих начал и  положений об опекунах и попечителях  необходимо также выделить и основные черты их статуса, так как в  это понятие вкладываются, прежде всего, их права, обязанности и ответственность, о которых будет сказано ниже.

К правам опекунов, как было уже отмечено, относится защита прав и законных интересов опекаемых (ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), что многие исследователи института опеки и попечительства приравнивают к обязанности (Муратова С.А., Пчелинцева Л.М., Шершеневич Г.Ф. и др.); к правам попечителей - выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей и охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекуны или попечители обязаны  извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места  жительства. Наряду с этим они обязаны  проживать совместно со своими подопечными, «заботиться о содержании своих  подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, об их обучении и воспитании».

Ответственность у опекунов и попечителей наступает в  случае уклонения без уважительных причин от соблюдения своих обязанностей по опеке и попечительству и в  случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения своих обязанностей.

В заключение о статусе  опекунов и попечителей можно  еще заметить, что преимущественно  опекуны (попечители) осуществляют свои полномочия и обязанности по опеке (попечительству) безвозмездно, кроме  случаев, установленных законом: опека попечитель опекун подопечный.

2.2. Правовой режим имущества подопечных

 

Правовой режим имущества  подопечных закреплен в гл. 4 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Одним из наиболее важных положений  этой главы, на мой взгляд, является то, что «подопечные не имеют права  собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или  попечители не имеют права собственности  на имущество подопечных, в том  числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых  на содержание подопечных социальных выплат».

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью  заменяет его в имущественных  отношениях и в соответствии с  этим вправе совершать от имени подопечного  все сделки, которые необходимы для  обеспечения интересов подопечного  и целей опеки. Попечитель имеет  право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечными. Это  выражается в том, что опекун без  предварительного разрешения органов  опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

• по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;
• сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст. 37 ГК).

В целях предупреждения возможных  злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам  запрещено совершать сделки с  подопечными. Исключение сделано для  передачи имущества подопечному  в качестве дара или в безвозмездное  пользование.

Имущественные отношения  в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного  в доверительное управление, которое  регулируется ст. 38 Гражданского кодекса  РФ. Необходимость использования  гражданско-правового института  доверительного управления возникает  при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности  подопечного недвижимого и ценного  движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

«Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки  и попечительства и управляющим, который определяется этим органом». Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества  подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении  того имущества подопечного, которое  не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное  управление, используется исключительно  в интересах подопечного.

Соблюдение управляющим  этой обязанности контролируется органом  опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для  прекращения договора о доверительном  управлении имуществом, а также в  случаях прекращении опеки и  попечительства, например, в связи  с достижением несовершеннолетними 18 лет (п.2 ст.38, ст. 1024 Гражданского кодекса).

Содержание подопечного  неизбежно требует определенных материальных затрат. Как отмечается в литературе, в данном случае действует  принцип: «опекуны и попечители не обязаны  содержать своих подопечных». Поэтому, источниками материального обеспечения  подопечных служат причитающиеся им пенсии, стипендии, пособия, алименты и  иные социальные выплаты. Указанные  доходы могут расходоваться опекунами  и попечителями исключительно в  интересах подопечного и с  предварительного разрешения органа опеки  и попечительства. Однако если из доходов  подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного  затраты - на питание, одежду, оплату услуг  и другие повседневные нужды, то получения  разрешения органа опеки и попечительства не требуется.

Обязанности опекуна и  попечителя рассматриваются как  почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим, как это  уже мной было сказано, выплата какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям  не предусмотрена; они, согласно ст.36 п.1 Гражданского кодекса осуществляют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, установленных законом.

 

2.3. Прекращение опеки и попечительства

 

Основания прекращения опеки  и попечительства перечислены в  гл. 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве»  и ст. 40 Гражданского кодекса.

Среди них:

• в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
• по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
• при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.

Так как опека устанавливается  над гражданами, не достигшими 14-ти лет и гражданами, признанными  судом недееспособными, то она автоматически  прекращается и «переходит» в  попечительство при достижении гражданином 14-ти лет (либо прекращается смертью  одной из сторон, как было сказано  выше).

Так как попечительство устанавливается  над гражданами, не достигшими 18-ти лет (от 14-ти до 18-ти) и гражданами, ограниченными  судом в дееспособности, то она  автоматически прекращается по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его  в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный  в соответствии с п.1 ст.41 Гражданского кодекса, прекращается в связи с  прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или  договором.

Законом устанавливается  также, что «опекун, попечитель могут  быть освобождены от исполнения своих  обязанностей по их просьбе, а также, что орган опеки и попечительства может освободить опекуна или  попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между  интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя».

Орган опеки и попечительства также вправе отстранить опекуна  или попечителя от исполнения возложенных  на них обязанностей. Отстранение  опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

• ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
• нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
• выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Прекращение опеки и попечительства имеет определенные последствия, которые  перечислены в ст. 30 ФЗ «Об опеке  и попечительстве».

В частности там указано, что лицо, выполнявшее обязанности  опекуна или попечителя, не позднее  трех дней с момента, когда ему  стало известно о прекращении  опеки или попечительства, обязано  представить в орган опеки  и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 Федерального закона.