Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное Государственное Бюджетное

 образовательное  учреждение 

высшего профессионального  образования  
 

Магнитогорский  государственный технический университет

им. Г.И. Носова 
 

Кафедра гражданского права 
 
 

                                      Контрольная работа 1  
 

 «Опека, попечительство, патронаж в гражданском праве» 
 
 

                                                
 
 

Выполнил (а)  Бабина Юлия Валерьевна     

Специальность  «Коммерция» 

Шифр 080301 
 

Преподаватель  Кива Хамзина Юлия Леонидовна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Магнитогорск 

2011

 Содержание 
 

       Введение 

       Глава 1 Опека, попечительство, патронаж                                                            3                                                                                                             

    1.1. Понятие опеки, попечительства и патронажа                                                   3

1.2. Права и обязанности опекунов, попечителей                                                   5

1.3. Органы  опеки и попечительства                                                                       7

1.4. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними            10

         1.5. Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами                                                                                                                     11

         1.6. Установление попечительства над совершеннолетними гражданами         12

Глава 2  Прекращение опеки и попечительства                                                 13

Заключение                                                                                                            14                                                            

Список источников и литературы                                                                       15                                                 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение  
 

    Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижению 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным

( ст.21 ГК). Дееспособный  гражданин может самостоятельно  заключать договоры, распоряжаться  собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность  принимать активное участие в  общественной жизни. Он несет  самостоятельную ответственность  за свои действия. Тот факт, что  определенная часть правоспособных граждан полностью или частично не обладает дееспособностью, вызвал к жизни институт опеки и попечительства, который, прежде всего, имеет целью восполнить недостающую дееспособность этой категории граждан для обеспечения и защиты их интересов. Применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

    В частности, опека над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующий лечебных учреждений возрастает. К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни.

    Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений  со стороны опекунов в отношении  имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием  механизма эффективного контроля за их действиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

    Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом  в дееспособности. В первую очередь, это обусловлено тем, что закон  более не провозглашает «борьбы  с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е  годы, как принудительное лечение  от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции  свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребление спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно.

    Другая  причина недостаточного использования  положений ГК РФ об ограничении дееспособности гражданина (ст. 30) коренится в последствиях такого ограничения.

    Действующее законодательство напрямую не разрешает  попечителю ограниченно дееспособного  гражданина получать причитающийся  подопечному доход. Актуальность темы вытекает из исключительной ценности институтов семьи, заменяющих семью (опека, попечительство, патронаж и т. д.), их непреходящее значения в воспитании подрастающего поколения, передачи важнейших духовных ценностей, накапливаемых  поколениями.

    Защищая права несовершеннолетних детей, государство  и общество создают благоприятную  обстановку для их физического, умственного и нравственного развития. Этим самым обеспечивает достойное во всех отношениях будущее нашей страны, государства, общества.

  Целью работы является комплексный теоретико-правовой анализ опеки и попечительства и патронажа. В связи с поставленной целью вытекают следующие задачи:  
     - рассмотреть понятия опека, попечительство, патронаж и их разграничение;  
    - привести органы опеки и попечительства.

  Глава 1. Опека, попечительство, патронаж

  1. 1. Понятие опеки, попечительства и патронажа

    Опека и попечительство - это комплексный  раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения  над гражданами, которые нуждаются  в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью  защиту их личных и имущественных  прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных  как с семейным, так и гражданским  законодательством.  Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В  обоих случаях речь идет о лицах  недееспособных или ограниченно  дееспособных. Нормы, регулирующие опеку  и попечительство, излагаются в одних  и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - опеки и  попечительства. Общим для этих институтов является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.   
          Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их. Дееспособным гражданин признается по достижении определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе. Существует также понятие частичной дееспособности. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет.   
           Дееспособность гражданина, достигшего 18-ти лет, может быть ограничена решением суда. Причиной этому может послужить злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, в том случае, если из-за подобных действий в тяжелое материальное положение ставится его семья. Над ним устанавливается попечительство. Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком и другими доходами он может лишь с согласия попечителя. Если основания, способствовавшие ограничению дееспособности, отпали, суд признает гражданина полностью дееспособным, попечительство отменяется. Частично дееспособный гражданин соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом. Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители. Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве недееспособными. Гражданский закон выделяет в данном периоде два промежутка: с рождения до 6-ти лет и с 6-ти до 14-ти лет. Дети, чей возраст соответствует  первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6-ти до 14-ти лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и распоряжаться средствами, предоставленными его законными представителями.  Достижение гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы максимально полно реализовывать свои права и исполнять обязанности, гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным, осуществляют его опекуны. Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности, в гражданском праве опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

    Патронаж  над дееспособными гражданами необходимо отличать от опеки и попечительства. Несмотря на то, что законодатель прямо  указывает на установление "попечительства в форме патронажа", на наш взгляд, не следует соотносить патронаж и  попечительство как видовое и  родовое понятия.

    Согласно  ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или  не полностью дееспособных граждан. Несмотря на то, что институт патронажа  предназначен именно для защиты прав личности, более того, личности, которая  по состоянию здоровья не в силах  заботиться о себе самостоятельно, его задачи не совпадают с задачами опеки. Лицо, находящееся под патронажем, вполне дееспособно. Это означает, что  все юридически значимые действия оно  может совершать самостоятельно. Никто не вправе без соответствующего полномочия заменить волю этого лица своей волей.

    Анализ  положений ст. 41 ГК РФ показывает, что  эти нормы направлены исключительно  на охрану имущественных интересов  лица, над которым установлен патронаж. Такому лицу не требуется со стороны  помощника уход, обеспечение питанием, лечением, не требуется осуществление  воспитания. Помощник не вправе представлять интересы совершеннолетнего дееспособного  гражданина во всех без исключения правоотношениях, не является его законным представителем. Как в судебных разбирательствах, так и в исполнительном производстве, уголовном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях, в других правоотношениях гражданин  участвует самостоятельно, что говорит  об исключительно имущественной  направленности патронажа.

    Помощник, действуя на основании договора доверительного управления имуществом или договора поручения, распоряжается имуществом, оплачивает счета своего клиента, осуществляет его иные имущественные права, но только в тех рамках, которые обозначены содержанием договора.

    В пользу мнения о самостоятельности норм о патронаже говорит и еще  одно обстоятельство. Статья 33 ГК РФ, перечисляя основания установления попечительства, не указывает в качестве таковых  ситуацию, описанную в ст. 41 ГК РФ.

    Исходя  из убеждения в том, что патронаж к формам попечительства не относится, что цели его установления носят  имущественный характер, можно утверждать, что патронаж не является формой устройства граждан. В то же время, поскольку  патронаж в соответствии с законом  устанавливается и отменяется органом  опеки и попечительства, а также  в связи с тем, что в его  основе может лежать договор поручения, его нельзя отождествлять и с  доверительным управлением имуществом (опекой над имуществом). Вмешательство  органов опеки и попечительства в установление патронажа объясняется  физическим состоянием гражданина, нуждающегося в социальной заботе. В этом случае в полной мере проявляется действие механизма реализации права на социальную заботу - органы власти выявляют лицо, нуждающееся в патронаже, и осуществляют для него поиск помощника, который  будет исполнять свои обязанности  за счет заказчика (физического лица).  
 

1.2. Права и обязанности опекунов, попечителей

    Согласно  ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека  и попечительство устанавливаются  для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, причем опекуны и попечители могут  без специального полномочия выступать  в защиту прав и интересов своих  подопечных в отношениях с любыми лицами. Итак, помимо прочих целей, институт опеки и попечительства предназначен для восполнения недостающей  у подопечного лица дееспособности. В связи с этим необходимо обратиться к понятию представительства.

    Представительство в различных отраслях права, как  правило, определяется одинаково. Под  представительством в гражданском  праве "понимается совершение одним  лицом, представителем, в пределах имеющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица, представляемого". Представительство в гражданском процессе - "процессуальная деятельность право - дееспособных субъектов от имени и в защиту прав и охраняемых законом интересов сторон, третьих лиц, заявителей и иных заинтересованных лиц".

    Таким образом, совершая юридически значимые действия, представитель создает  правовые последствия не для себя, а для представляемого.

    Однако  вернемся к нормам Гражданского кодекса  об опекунах и попечителях. В соответствии со статьями 32 и 33 опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени  и в их интересах все необходимые  сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые  граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители "оказывают  подопечным содействие в осуществлении  ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений  со стороны третьих лиц".

    Таким образом, в гражданско - правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Опекун призван полностью заменить в юридической сфере своего подопечного, а попечитель - лишь помочь подопечному, проконтролировать его действия, защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушения. Однако об этом различии речь пойдет далее.

    В первую очередь назовем те права  и обязанности, которые даны опекунам и попечителям в равной мере.