Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Так, п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»  гласит, что одним из принципов  деятельности по опеке и попечительству является свободное принятие гражданином  обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих  обязанностей.

Реализация этого  принципа предполагает право любого гражданина на отказ от принятых на себя функций по опеке или попечительству и обязанность органа опеки и  попечительства такое право безоговорочно  удовлетворить в случая заявления  такового. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 2008, С. 109

Однако данная норма  закона говорит не об обязанности, а  о праве органа опеки и попечительства освобождать опекунов и попечителей  от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Буквальное толкование ч. 3 данной статьи позволяет сделать вывод о том, что органы опеки и попечительства вправе и не удовлетворить заявление опекуна (попечителя) об освобождении от своих обязанностей.

Поэтому эта норма  должна применяться вместе с п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об опеке  и попечительстве». Системное толкование этих двух правовых положений позволяет  сделать вывод о том, что органы опеки и попечительства в любом  случае должны удовлетворить заявление  опекуна (попечителя) об освобождении от своих обязанностей и не вправе отказать в этом. Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 2009, С..98

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или  попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между  интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

При освобождении опекуна (попечителя) от своих обязанностей в случае возникновения противоречий между его интересами и интересами опекаемого лица орган опеки и  попечительства должен решить вопрос о назначении нуждающемуся в опеке (попечительстве) лицу другого опекуна (попечителя), в том числе временного.

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них  обязанностей. Отстранение опекуна  или попечителя от исполнения возложенных  на них обязанностей допускается  в случае:

1)ненадлежащего исполнения  возложенных на них обязанностей;2)нарушения  прав и законных интересов  подопечного, в том числе при  осуществлении опеки или попечительства  в корыстных целях либо при  оставлении подопечного без надзора  и необходимой помощи;3)выявления  органом опеки и попечительства  фактов существенного нарушения  опекуном или попечителем установленных  федеральным законом или договором  правил охраны имущества подопечного  и (или) распоряжения его имуществом.

Акт органа опеки и  попечительства об освобождении или  отстранении опекуна (попечителя) от своих обязанностей вступает в силу с момента подписания компетентным должностным лицом либо с момента, оговоренного в самом акте.Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.Таким образом, существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют и некоторые исключения из общего правила (вступление в брак до достижения совершеннолетия п.2 ст. 21 ГК РФ и эмансипация ст. 27 ГК РФ). Опека и попечительство так же могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей вследствие решения органа опеки и попечительства.

§3.2 Последствия прекращения  опеки и попечительства над несовершеннолетним детьми

В соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ «Об опеке и попечительстве»  лицо, выполнявшее обязанности опекуна  или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало  известно о прекращении опеки  или попечительства, обязано представить  в орган опеки и попечительства отчет.Момент, с которого исчисляется трехдневный срок, должен исчисляться с того дня, в который опекун (попечитель) официально узнал или должен был узнать о прекращении опеки. При этом датой, когда опекун (попечитель) должен узнать о прекращении опеки, следует считать:при прекращении опеки (попечительства), установленной на определенный срок - в последний день этого срока без дополнительного уведомления опекуна (попечителя);при прекращении опеки (попечительства) в судебном порядке в день вступления решения суда в законную силу (решение суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении десяти суток после его изготовления, а в случае обжалования - в день вынесения решения судом второй инстанции);при прекращении опеки (попечительства) по достижению несовершеннолетним установленного законом возраста - с ноля часов следующих за днем рождения несовершеннолетнего суток, без дополнительного уведомления опекуна (попечителя);при прекращении опеки (попечительства) по причине смерти опекаемого - в день, когда опекун (попечитель) был официально ознакомлен с фактом смерти опекаемого либо предпринял в связи с фактом смерти инициативные действия;при прекращении опеки (попечительства) вследствие отстранения или освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей актом органа опеки и попечительства против его воли - в день, когда опекун (попечитель) был официально ознакомлен с актом;-при прекращении опеки (попечительства) вследствие отстранения или освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей актом органа опеки и попечительства по его заявлению - в день, указанный опекуном (попечителем) в заявлении либо день, когда опекун (попечитель) был официально ознакомлен с актом;-при прекращении опеки (попечительства) вследствие приобретения опекаемым полной дееспособности (вступление в брак, эмансипация) - в день, когда опекун (попечитель) был официально ознакомлен с фактом приобретения опекаемым полной дееспособностью (с фактом брака, с фактом эмансипации) либо предпринял в связи с таким фактом инициативные действия.

Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях  опекуна или попечителя оснований  для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности  обязан принять соответствующие  меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований  для привлечения опекуна или  попечителя к ответственности.

В связи с этим должностное  лицо органа опеки и попечительства должно действовать следующим образом:

-для привлечения  опекуна (попечителя) к уголовной  ответственности - обратиться с  заявлением о совершенном преступлении  в органы внутренних дел либо  прокуратуры;

-для привлечения  опекуна (попечителя) к административной  ответственности - обратиться с  заявлением в органы внутренних  дел, должностными лицами которых  будет составлен протокол об  административном правонарушении (при  наличии в действиях опекуна  (попечителя) признаков административного  правонарушения, предусмотренного  ст. 5.35, 6.10 Кодекса РФ об административных  правонарушениях). Протокол об административном  правонарушении в дальнейшем  подлежит передаче на рассмотрение  комиссии по делам несовершеннолетних  и защите их прав. При наличии  в действиях опекуна (попечителя) признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.20 Кодекса  РФ об административных правонарушениях  материал направляется непосредственно  в комиссию по делам несовершеннолетних;

- для привлечения  опекуна (попечителя) к гражданско-правовой  ответственности - составить и  направить в суд исковое заявление,  соблюдая установленные Гражданским  процессуальным кодексом правила  подсудности.

Мировым судьям, согласно ст. 23 Гражданского процессуального  кодекса Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ, ст.23 //Собрание законодательства РФ, 2002, №12 подсудны:

дела о выдаче судебного  приказа;

дела о расторжении  брака, если между супругами отсутствует  спор о детях;

дела о разделе  между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей  ста тысяч рублей;

иные возникающие  из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании  отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

дела по имущественным  спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих  из отношений по созданию и использованию  результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста  тысяч рублей;

6)дела об определении  порядка пользования имуществом. Большинство остальных исков  направляется по первой инстанции  в городские (районные) суды.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение  о передаче дела в районный суд  и передает дело на рассмотрение в  районный суд.Срок принятия органами опеки и попечительства мер по привлечению опекунов (попечителей) к юридической ответственности не является пресекательным, то есть уполномоченное должностное и по истечении этого срока не освобождается от обязанности и не лишается процессуальной возможности обратится в соответствующий орган с заявлением.Итак, можно заключить, что лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, в случае прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет. При прекращении опеки (попечительства) договор об осуществлении опеки (попечительства) прекращается без составления каких либо дополнительных документов. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» уточняет вопросы, связанные с прекращением отношений по опеке и попечительству. В частности, закон предусматривает возможность прекращения опеки и попечительства в случае ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на опекуна (попечителя); нарушения прав и законных интересов подопечного; выявления органом опеки и попечительства существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных федеральным законом или договором правил охраны или распоряжения имущества подопечного. В законе указано, что опекуны (попечители) отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с гражданским законодательством об ответственности за причинение вреда. Закрепляется также возможность возмещения подопечному вреда, причиненного как действиями, так и бездействием органа опеки и попечительства.