Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Кроме того, опекуны  и попечители являются специальными субъектами преступления, предусмотренного ст. 150 Уголовного кодекса РФ: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное  лицом, достигшим восемнадцатилетнего  возраста.

Если эти действия совершены опекуном (попечителем), они  подлежат квалификации по ч. 2 ст. 150 Уголовного кодекса РФ и наказываются лишением свободы на до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового.

Кроме того, опекуны  и попечители являются специальными субъектами преступления, предусмотренного ст. 151 Уголовного кодекса РФ: вовлечение несовершеннолетнего в систематическое  употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством  или попрошайничеством, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

Итак, в соответствии с законодательством опекуном или  попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью  дееспособный, не лишенный родительских прав. Опекун (попечитель) вступает с  опекаемым (подопечным) в правоотношения, цель которых - защита личных и имущественных  прав несовершеннолетних.

§2.3 Опекаемые и подопечные как субъекты института  опеки и попечительства

В соответствии со ст. 148 СК РФ права детей, находящихся  под опекой (попечительством) включают в себя право на:

-воспитание в семье  опекуна (попечителя);-заботу со стороны опекуна (попечителя);совместное с ним проживание, за исключением, когда раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (ч.2 ст. 36 ГК РФ).

-обеспечение им  условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития  и уважение их человеческого  достоинства;

-причитающиеся им  алименты, пенсии, пособия и другие  социальные выплаты;

-сохранение права  собственности на жилое помещение  или права пользования жилым  помещением, а при отсутствии  жилого помещения имеют право  на получение жилого помещения  в соответствии с жилищным  законодательством;

-защиту от злоупотреблений  со стороны опекуна (попечителя).

Дети, находящиеся  под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются  ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов  Российской Федерации, за исключением  случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей  в порядке, определенном ч.1 ст.13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

Право подопечного  на обеспечение условий воспитания, образования, содержания напрямую связано  с предоставляемой ему возможностью всесторонне развиваться. И способствует реализации этого права оказание подопечному со стороны органов  опеки и попечительства различной  помощи в получении им дополнительного  образования, приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря  международному туризму и т.п. Уважение человеческого достоинства подопечного  ребенка как его право СК РФ выделяет особо. Делается это с целью  помочь осиротевшему ребенку не почувствовать  своей ущербности, и это имеет  глубокий педагогический подтекст Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 2004. - С. 94..

Защита ребенка  от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается  ст. 56 СК. Статья 148 повторяет это  правило применительно к опекунам (попечителям). Термин "злоупотребление" понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся  ребенку средств на собственные  нужды и т.п. Если злоупотребление  опекуном (попечителем) своими обязанностями  способно причинить или причинило  подопечному значительный вред (его  воспитанию, развитию, содержанию и  др.), органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путем отстранения опекуна (попечителя).

Право на обращение  за защитой - неотъемлемое право ребенка. До достижения возраста 14 лет он осуществляет это право путем обращения  в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Дети, страдающие от злоупотреблений  со стороны родителей, или лиц  их заменяющих часто не только не обращаются за защитой своих прав, но и стараются  скрыть такие злоупотребления из страха перед родителями или из боязни, что их отберут у родителей  и поместят в детские учреждения. В связи с этим в п.3 ст.56 СК РФ установлено, что все должностные  лица или граждане, которым стало  известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 55 СК ребенок имеет право на общение  с родителями и другими родственниками, однако если общение с родителями таит в себе угрозу воспитанию ребенка (например, если родитель страдает хроническим  алкоголизмом, наркоманией, тяжелым  психическим заболевание), можно  его запретить или отложить на время.

Особую значимость в связи с нахождением несовершеннолетнего  под опекой (попечительством) приобретает  вопрос об имущественных правах ребенка, и в первую очередь право на жилое помещение.

Отдельно в ст. 148 СК выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое  помещение или права пользования  жилым помещением. Собственником  жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать  на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель). Передача под  опеку (попечительство) несовершеннолетнего  ребенка не влечет за собой прекращение  права собственности на принадлежащее  ему имущество, в том числе  и на жилое помещение. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, 2008, №10, С. 12

В ситуации, когда  дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в соответствующем  воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей, они имеют право  получить его вне очереди. Органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям  жилое помещение, равноценное ранее  занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В целях обеспечения жилой  площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут  создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих  бюджетов и других не запрещенных законом источников (п. 6 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Суммы полученных алиментов, пенсий и пособий являются собственностью ребенка. Однако право распоряжаться  ими в интересах ребенка принадлежит  заменяющим родителей лицам (усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям). Они обязаны расходовать эти  средства на содержание, воспитание и  образование ребенка (п.2 ст.60 СК).

Ребенок является также  собственником принадлежащего ему  имущества и приносимых им доходов. Его массу могут образовывать движимые и недвижимые вещи любой  стоимости, ценные бумаги, паи, доли в  капитале, вклады, внесенные в кредитные  учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по вкладам и др. Это  имущество может быть приобретено  на средства ребенка либо получено им в дар, по наследству. Принадлежит несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельностиСорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, 2000, №2. - С. 114. .

Глава 3 Прекращение опеки  и попечительства над несовершеннолетними  детьми, оставшимися  без попечения  родителей

§3.1 Основания прекращения  опеки и попечительства над несовершеннолетними  детьми

В целом новый федеральный  закон направлен на упорядочение и совершенствование норм, регулирующих правоотношения, возникающие в связи  с установлением, осуществлением и  прекращением опеки или попечительства над недееспособными или не полностью  дееспособными гражданами.

В соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве»  опека или попечительство прекращается:

-в случае смерти  опекуна или попечителя либо  подопечного;-по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

-при освобождении  либо отстранении опекуна или  попечителя от исполнения своих  обязанностей;-в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К смерти попечителя (опекуна) следует приравнивать вступившее в силу решение суда о признании  гражданина умершим.

Необходимо отметить некоторую логическую неполноту  данной нормы. С выходом из правоотношений одной из сторон по независящим от нее обстоятельствам такие правоотношения должны быть прекращены. При этом законодатель может пойти по двум путям нормативной регламентации оснований прекращения таких правоотношений: либо вообще не указывать на события, которые не вызывают сомнений в прекращении правоотношений, либо указывать полный перечень таких событий. При формулировке же текста данной статьи законодатель, указав, что одним из оснований прекращения опеки (попечительства) является смерть опекуна (попечителя), не упомянул о том, что такими же основаниями являются признание опекуна (попечителя) безвестно отсутствующим.

П. 4 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об  опеке и попечительстве» позволяет  прекратить опеку в любом случае, так как одним из оснований  для ее прекращения является отстранение  или освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей по опеке (попечительству). При этом основания освобождения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей по опеке (попечительству) нормативно не закреплены. При таком состоянии  нормативной регламентации орган  опеки и попечительства может  по любому поводу отстранить или освободить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей по опеке (попечительству).

Согласно ст. 40 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения  судом решения о признании  подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или  органа опеки и попечительства.

По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека  над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего  без дополнительного решения  об этом.

Попечительство над  несовершеннолетним прекращается без  особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также  при вступлении его в брак и  в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 Гражданского кодекса РФ).

Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 29 ФЗ «Об опеке  и попечительстве» , а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Приобретение несовершеннолетними лицами полной дееспособности до достижения возраста 18 лет возможна при проведении процедуры эмансипации.

Согласно ст. 27 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетний, достигший  шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе  по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Приобретение несовершеннолетними  лицами полной дееспособности до достижения возраста 18 лет возможна и в силу положений п. 2 ст. 21 Гражданского кодекса  РФ, согласно которому в случае, когда  законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего  возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется  в полном объеме и в случае расторжения  брака до достижения восемнадцати лет.

При признании брака  недействительным суд может принять  решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Согласно ч.3 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. На наш взгляд, данная норма противоречит основным началам, закрепленным общими положениями данного Федерального закона.