Классификация правовых актов

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из необходимых  условий развития правового государства  является формирование единого информационно - правового пространства, обеспечивающего  полную правовую информированность  граждан, юридических лиц, всех государственных  и общественных структур, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. В современных условиях единое информационно - правовое пространство абсолютно необходимо для обеспечения согласованности, непротиворечивости издаваемых в стране правовых актов.

Классификация, отражающая массив правовых актов во всем их многообразии и динамике и организующая его в систему, является необходимым элементом формирования единого информационно - правового пространства.

В Указе Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 966, утвердившем "Концепцию правовой информатизации России", главной целью правовой информатизации России провозглашено построение общенациональной правовой информационной системы. Вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых в стране систем правовой информации различного уровня будет способствовать решению этой задачи.

Система классификации, представляющая законодательство в  систематизированном обозримом  виде, может быть использована в  различных автоматизированных системах. Интеграция классификаторов по отдельным основаниям, образующих систему классификации, имеет большое значение в стандартизации формирования и ведения правовых информационных систем, усовершенствовании и упрощении процессов обмена информацией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

1.1 Правовая информация

Под термином правовая информация в настоящей Концепции понимается массив правовых актов с содержащимися  в них нормами права и тесно  связанных с этими актами правоприменительных, нормативно - технических, научных и  справочных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Система классификации призвана классифицировать документы или их части, в то время  как саму информацию (в т.ч. нормы  права), выраженную в этих документах, каждый пользователь системы будет  усваивать самостоятельно.

1.2 Классификатор по отдельному основанию

Правовая информация может быть организована, упорядочена  различными способами, зависящими от того, какое основание положено в основу классификации.

Право на существование  имеют самые разные классификаторы, помогающие осуществлять наиболее полный и достоверный поиск информации. Каждый классификатор имеет большее или меньшее самостоятельное значение, но может быть использован как в отдельности, так и в совокупности с другими классификаторами.

В правовых информационных системах, как правило, используется несколько классификаторов по отдельным  основаниям, предусмотрена возможность  быстрого перехода от одного классификатора к другому, использование одновременно нескольких классификаторов в необходимых для поиска вариантах.

Классификатор строится путем деления объектов классификации  на отдельные группы по установленному основному признаку. Признак, принимаемый  за основной в процессе деления объектов классификации, можно назвать основанием классификации.

Классификатор по отдельному основанию - систематизированный перечень названий групп объектов классификации, отобранных по одному основному признаку. Такой классификатор представляет собой инструмент для организации  и осуществления поиска правовой информации по одному признаку.

Термин классификатор  в настоящей Концепции понимается в широком смысле, т.е. как любое  средство организации и поиска правовой информации.

1.3 Предметный классификатор

Особое место среди  всех классификаторов правовой информации занимает предметный классификатор, являющийся системообразующим средством поиска. Основной классификационный признак предметного классификатора - предмет правового регулирования имеет сложную структуру, состоящую из юридических понятий, отражающих содержание нормативных правовых актов.

По своей структуре  или методу организации юридических  понятий можно выделить 3 основных вида предметных классификаторов:

• алфавитный указатель;
• фасетный классификатор;
• иерархический классификатор.

Алфавитный указатель  предусматривает упорядочение по алфавиту множества юридических понятий, каждому из которых отводится только одно место, где собирается вся относящаяся к этому понятию информация независимо от аспекта, в котором данное юридическое понятие рассматривается, и употребляется в разных актах.

Фасетный классификатор  предусматривает деление юридических  понятий на независимые классификационные  группировки (фасеты), в которые объекты  классификации объединяются в соответствии с определенными свойствами этих объектов. Фасеты представляют собой основные характерные, как правило, устоявшиеся, категории понятий.

Иерархический классификатор  предусматривает деление юридических  понятий от общего к частному.

Исходя из целей настоящей  работы и методики разработки предметного  классификатора, авторы сочли на данном этапе наиболее целесообразным уделить основное внимание иерархическому предметному классификатору. В связи с этим далее в настоящей Концепции под предметным классификатором понимается именно иерархический предметный классификатор.

Предметный классификатор - иерархическая система юридических  понятий с универсальным охватом  как сложившихся самостоятельных (или основных) отраслей законодательства, каждая из которых имеет развитую общую часть, так и комплексных, соединяющих в себе нормы различных основных отраслей, отражающая весь массив законодательства.

1.4 Полнотекстовое индексирование

Если рассматривать  классификаторы как средства поиска правовой информации, с учетом также  того, что в настоящей работе будут  обсуждаться принципы построения именно поисковых систем, представляется необходимым ввести еще понятие полнотекстового индексирования.

Полнотекстовое индексирование - автоматическая, компьютерная обработка  текстов документов, при которой  все слова, встречающиеся в текстах, заносятся в особый словарь с указанием номера документа, где встретилось данное слово. Такой словарь структурирован в алфавитном порядке, но отличается от алфавитного указателя тем, что в него автоматически включаются все слова из текстов (естественно, без союзов, междометий и т.п.), а не специально отбираемые отдельные правовые термины. Соответственно, полнотекстовый поиск по словам и словосочетаниям - автоматический поиск, основанный на использовании словаря указанного типа.

Среди специалистов нет  единого мнения, следует ли считать словари этого типа также классификаторами или нет. Однако для целей и задач настоящей работы нет необходимости уточнять этот вопрос; достаточно, что полнотекстовое индексирование как специальный поисковый инструмент существует и может быть использовано в тех же целях, что и классификаторы. Это важно для дальнейшего описания концепции классификации. Поэтому для простоты изложения, употребляя термин "классификаторы", мы включаем в него и этот поисковый инструмент.

 

1.5 Система классификации

Совокупность классификаторов  по отдельным основаниям образует систему  классификации правовой информации, которую можно определить как  комплекс классификаторов по отдельным  основаниям, используемых для поиска информации по одному или одновременно нескольким признакам в зависимости от цели поиска.

Значимость классификаторов, входящих в систему классификации, безусловно различна, и, как будет  показано ниже, различные классификаторы удобны для решения различных  задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ СИСТЕМ КЛАССИФИКАЦИИ

2.1 Информационный поиск - основная задача системы классификации

Нынешний этап развития федерального законодательства России характеризуется увеличением числа  разрозненных нормативных правовых актов, не согласованных с актами, принятыми ранее, отчасти противоречащих им или в какой-то части их дублирующих. Бурный процесс законотворчества делает массив действующего законодательства практически необозримым и поэтому плохо пригодным для применения без использования специальных технических средств.

Чтобы сделать законодательство понятным и доступным, необходимо навести  в нем порядок, провести кардинальную расчистку, освободить законодательство от нормативных "завалов". Пересмотр  действующего законодательства по любому конкретному вопросу должен начинаться с тщательного отбора всех нормативных правовых актов по данной проблеме, то есть с информационного поиска.

В решении этой задачи важную роль играет система классификации  правовой информации. Любой классификатор  системы - это прежде всего инструмент для осуществления информационного поиска, который может осуществляться с разными целями: для систематизации законодательства, для получения сведений в процессе законотворчества, в правоприменительной, педагогической или научной деятельности.

2.2 Использование системы классификации при систематизации законодательства

Максимально полный учет нормативных правовых актов и  создание удобной для практического  пользования системы классификации - необходимые предпосылки систематизации законодательства. Только имея полную и достоверную информацию о действующем законодательстве, можно, не опасаясь грубых ошибок, вносить в него изменения или отменять фактически утратившие силу, но формально действующие нормативные правовые акты.

Устранение противоречий между актами, отмена фактически утративших силу актов, выявление пробелов в законодательстве - все это возможно после анализа всего массива законодательства, учтенного системой классификации до последнего акта. Можно утверждать, что успех проведения систематизации законодательства во многом зависит от создания научно обоснованной, логически завершенной системы классификации и эффективного ее использования.

Поэтому создание научно обоснованной системы классификации  должно предшествовать проведению всеобъемлющей систематизации законодательства.

Создаваемая с помощью  классификации системность расположения имеющегося нормативного материала  позволит определить оптимальный состав наиболее важных кодификационных актов, их соподчиненность и последовательность разработки и, в конечном счете, выработать программу законотворческой деятельности.

 

 

2.3 Роль системы классификации в процессе законотворчества

Роль системы классификации  в процессе законотворчества заключается  не только в выявлении пробелов в  законодательстве и определении того, какие нормативные акты необходимо принять. Научно обоснованная система классификации оказывает влияние на особенности юридической техники при разработке проектов новых актов. Очень важно использование юридических терминов в их точном смысле, по возможности вкладывание в различных актах единого смысла в каждый термин для обеспечения его устойчивости и тем самым для единообразия понимания законодательства. Оценка существующих юридических терминов с помощью соответствующих классификаторов поможет законодателю в решении этой проблемы.

Стабильная, общеизвестная  система классификации может  стать важным организующим фактором законотворческой деятельности, ориентиром для законопроектных работ. В  частности, такая система классификации  не может не оказывать влияние в процессе законотворчества на распределение нормативного материала между актами, а внутри акта - по главам, разделам, то есть на юридическую конструкцию (структуру) акта.

2.4. Использование системы классификации в правоприменительной деятельности

В правоприменительной  деятельности можно выделить два  основных типа задач, связанных с  правовой информацией. При решении  задач первого типа необходимо комплексно исследовать отдельный вопрос, выявить  и проанализировать все относящиеся  к нему акты и нормы. Такие задачи близки к тем, что решаются при систематизации законодательства. Однако большая часть задач, возникающих в процессе правоприменения, требует быстрого и эффективного поиска конкретного документа или его части, конкретного правового акта или даже конкретной правовой нормы. Эта особенность задач правоприменительной деятельности и определяет специфику работы специалистов в данной области (см. п. 5.1.3).

2.5 Основные требования к системе классификации

Из назначения и функций  системы классификации (см. пп. 3.1 - 3.4) вытекают и основные требования, предъявляемые к ней при использовании во всех названных выше видах деятельности.

1) Удобство практического  пользования отдельными классификаторами  и системой классификации в  целом.

Для предметного классификатора, имеющего самую сложную структуру по сравнению со всеми другими классификаторами, входящими в систему классификации, удобство и доступность для понимания заключается прежде всего в оптимальном количестве рубрик каждого уровня. В первую очередь это относится к верхнему, первому (базовому) уровню.

Пользователю одинаково  сложно воспринимать как большое  количество рубрик первого уровня, которое становится необозримым, так  и небольшое, когда рубрики укрупнены  настолько, что трудно определить, куда входит интересующий его объект классификации. Необходима "золотая середина" между примитивной простотой и наукообразной сложностью. Предметный классификатор должен иметь такое количество рубрик первого уровня, объективно соответствующих системе законодательства, какое обеспечивает его доступность пониманию пользователя и удобность поиска.

2) Соответствие системы  классификации действующему законодательству.

Система классификации  должна полностью отражать действующее  законодательство. Это требование в  большей степени относится к предметному классификатору. Это выражается, во-первых, в том, что система классификации построена таким образом, что каждому правовому акту в ней находится свое место, и, во-вторых, в том, что каждая рубрика классификатора - это юридическое понятие, сложившееся в действующем законодательстве, научно обоснованное, не противоречащее другим используемым в классификаторе понятиям.