Ювенальная юстиция

В Ростовской области отрабатывается механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении уголовных дел о преступлениях и материалов о правонарушениях несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по усилению социальной защиты подростков, представших перед судом, принятию воспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода, по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних. При Ростовском областном суде был создан Координационный Совет для обеспечения реализации проекта.

В районные суды, участвовавшие в проекте, в помощь судье по делам несовершеннолетних, были введены социальные работники – помощники судей с функциями социального работника, который оказывал содействие судье в изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной и воспитательной среды подростка, в установлении причин и условий преступления, в принятии мер совместно с органами системы профилактики по их устранению, предупреждению правонарушающего поведения осужденного подростка в будущем.

Специально для работы социальных работников при суде по поручению координационного Совета Областным психолого-педагогическим и медико-социальным Центром министерства общего и профессионального образования Ростовской области были разработаны «Программа деятельности социальных работников при суде» и «Карта социально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей», в соответствии с которыми оформлялись итоги работы социального работника по каждому несовершеннолетнему, готовился отчет для судьи, и содержались рекомендации по проведению реабилитационной и индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним после судебного решения [40, с. 50.].

По инициативе Координационного Совета уже в 2010 году при участии Ростовской областной коллегии адвокатов и Администрации области (комитета по молодежной политике) в г. Ростове-на-Дону была создана и открыта специализированная юридическая консультация адвокатов «Ювенал» для оказания помощи несовершеннолетним и семьям с детьми.

В январе 2009 г. в программу эксперимента ПРООН и Ростовского областного суда были включены 8 районных судов г. Ростова-на-Дону, а затем наконец 2010 г. рамки проекта были расширены и было создано уже 14 прообразов ювенальных судов. В их штаты введены на постоянной основе помощники судей, выполняющие функции социальных работников.

На протяжении реализации проекта постоянно поддерживалось взаимодействие с Администрацией области, вопросы взаимодействия судов и органов системы профилактики обсуждались на областной комиссии по делам несовершеннолетних. Систематически в каждом районе, включенном в эксперимент, проводились рабочие совещания для решения текущих задач с участием судей, социальных работников, прокуратуры, милиции, служб профилактики, отлаживался механизм межведомственного взаимодействия, ряд возникавших проблем разрешался при участии комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав.

С самых первых дней и на всем протяжении реализации проекта Координационный Совет уделял самое непосредственное внимание вопросам взаимодействия со СМИ, постоянно проводились «круглые столы», теле- и радиопередачи, публикации в печатных СМИ материалов о ювенальной юстиции, о ходе реализации проекта, к участию в работе по проекту через общественные организации привлекались в качестве волонтеров студенты - педагоги, психологи, юристы социальный работники.

Формирование региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области происходило путем реформирования деятельности органов и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания инфраструктуры органов по работе с разными категориями несовершеннолетних, принятие на уровне области как субъекта Федерации своих законов, базирующихся на федеральном законодательстве [74, c.15 - 17]

Большая роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних в области отводится органам образования. Органы управления образованием в Ростовской области в соответствии с областным законом наделены и полномочиями по опеке и попечительству несовершеннолетних.

В системе органов образования Ростовской области есть опыт работы по профилактике семейного насилия, наркомании среди несовершеннолетних, работе социальных педагогов, специалистов - психологов.

В 2010 году в Ростовском областном суде создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних (ювенальный состав) в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела и материалы несовершеннолетних в кассационном порядке, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области, проводит с ними обучающие семинары, обеспечивает координацию работы судов с органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления в сфере ювенальной юстиции [43, с. 58.].

На базе Ростовского филиала Российской академии правосудия 16 декабря 2010 года открыта общественная организация «Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области» («Центр ювенальной юстиции»), которая призвана оказывать информационную и методическую помощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органам местного самоуправления.

Опыт внедрения ювенальных технологий в Ростовской области, в том числе, уровень взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти при формировании региональной системы ювенальной юстиции, получил положительную оценку со стороны Верховного Суда РФ и Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Государственной Думы РФ, Программы Развития ООН в Российской Федерации.

19 сентября 2005 года в г. Шахты был открыт второй в Ростовской области и в России «Ювенальный суд» (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Шахтинского городского суда). «Ювенальный суд» г. Шахты оформлен по аналогии с Таганрогским ювенальным судом, но есть и свои отличия. Так, практическая реализация одного из принципов ювенального правосудия - восстановительное правосудие - это специально предусмотренная в здании суда «комната примирения», в которой стороны (потерпевший и преступник, их защитники и законные представители, психолог), при наличии обоюдного желания, могут за круглым столом сесть и обсудить проблемы, в первую очередь, как загладить вред жертве преступления.

Сведения о результатах работы судов области в 2009 году показывают, что преступность среди несовершеннолетних в тех судебных районах, в которых отсутствуют ювенальные суды в 1,6 раза выше, чем в судебных районах, где такие суды работают.

Усматривается также тенденция к росту количества гражданских дел, поступающих в ювенальные суды области, иски по которым направлены в защиту интересов несовершеннолетних детей. Это говорит о том, что растет уровень активности законных представителей и опекунов несовершеннолетних детей, предъявляющих в суд различные иски в защиту прав детей, что в свою очередь влечет большую степень защищенности несовершеннолетних.

Социальный работник — необходимая для «детского» суда фигура. Именно на него возлагается обязанность ещё в стадии досудебной подготовки в полном объёме изучить личность подростка: условия его воспитания и причины неблагополучия в семье. Результатом этой работы является карта социального сопровождения несовершеннолетнего, которая приобщается к уголовному делу [40, с. 99.].

Всё это помогает судье принять правильное решение: наказать несовершеннолетнего нарушителя или применить к нему принудительные меры воспитательного воздействия, защитить его права, разработать программу реабилитации. Мало того, благодаря таким специалистам подростки и после вынесения решения не выпадают из поля зрения суда: они приходят к социальным работникам не только по вызову, но и по собственной инициативе – когда у них возникают проблемы или просто за советом [40, с. 100.].

Менее чем за год работы ювенального суда «попечители» принимали участие в разбирательстве 96 уголовных дел – и практически каждой второй семье, чьи дети попали в поле зрения суда, оказана помощь. Не только консультативная и правовая, но и непосредственно в получении паспортов и страховых свидетельств, оформлении пенсий по инвалидности и в связи с потерей кормильца, регистрации по месту жительства.

Не менее важна и роль психолога, привлекаемого к участию в рассмотрении «детских» дел. Несовершеннолетние правонарушители зачастую отстают в психическом развитии. Психологическая диагностика помогает решать вопрос об ответственности подростка так, чтобы достичь его исправления с наибольшей вероятностью. По рекомендации психолога несовершеннолетние осуждённые проходят курсы коррекции.

Также хочется отметить опыт по данному вопросу Волгоградской области. 28 мая 2004 года между Волгоградским областным судом и Администрацией Волгоградской области заключено соглашение о сотрудничестве в целях развития в регионе элементов ювенальной юстиции, в соответствии с которым суд вводит специализацию судей по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних с учетом существующих норм загруженности судей по рассмотрению уголовных дел; планирует и реализует в 2004-2011 годы, обучающие мероприятия по повышению квалификации судей, специализирующихся на рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, акцентировано в области ювенального права; привлекает при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних представителей ГУВД Волгоградской области, представителей органов государственной власти, представителей социальных, образовательных учреждений или общественных организаций по месту проживания, учебы или работы несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченного по правам ребенка Волгоградской области акцентирует внимание к обеспечению воспитательного воздействия судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних и выносимых в их результате приговоров, приоритетным определяя их профилактическое воздействие.

Учитывая то, что полномочия ювенальных судов не должны ограничиваться рамками уголовного судопроизводства, назрела необходимость ввести в судах специализацию по рассмотрению гражданских дел, по которым, так или иначе, затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних, дела об административных правонарушениях.

Судьи, рассматривающие дела в отношении несовершеннолетних, должны не формально, а по новому использовать закреплённое в УПК РФ полномочие на вынесение по результатам рассмотрения дела частного постановления. Сегодня по делам несовершеннолетним частное постановление судьи должно являться основой правовой помощи несовершеннолетним, запускающим программу индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, которую суд поручает провести органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом суд должен контролировать её исполнение названными органами и после судебного решения [40, с. 103.]. Практическое применение ювенальных технологий обязывает не только суд, но и органы системы профилактики безнадзорности, предварительного следствия пересмотреть организацию своей работы. Качественные, полные допросы учителей, одноклассников, соседей по дому об отношениях в семье и в ближайшем окружении, о способах воспитания – одним словом, об обстоятельствах, которые привели ребёнка к знакомству с миром криминала, встречаются в уголовных делах крайне редко.

А ведь действующее УПК РФ предоставляет органу предварительного расследования вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления. Вот почему соответствующая специализация необходима не только судьям, но и следственным работникам.

Хотелось бы отметить тот факт, что специализированный суд хотя и является одним из основных элементов системы ювенальной юстиции, но не единственным. Не менее важная составляющая – это система специальных служб по работе с несовершеннолетними. И только лишь во взаимодействии судов с прокуратурой, с социальными службами, общественными организациями возможно надлежащее исполнение положений Конституции РФ и международно-правовых актов о приоритете интересов детей, в том числе тех, которые вступили в конфликт с законом, и детей, которые нуждаются в защите.

2.2. Анализ деятельности ювенальной юстиции в городе Волгограде на основании благотворительной общественной организация клуб ЮНЕСКО «Достоинство ребенка»

Волгоградская региональная благотворительная общественная организация Клуб ЮНЕСКО «Достоинство ребенка» создана 19 декабря 2000г. по инициативе Ирины Маловичко и других лидеров волгоградских общественных объединений правозащитного и социального характера, действующих в интересах детей.

Идея создания в Волгоградской области новой правозащитной организации сформировалась в 1998-1999 год. К тому времени Маловичко И.С. уже 10 лет работала директором Волгоградской региональной благотворительной общественной организации «Общество помощи детям им. Л.С.Выготского» и являлась общественным экспертом по защите прав ребенка. Один из проектов, над которым работало Общество им. Выготского, заключался в юридическом и социальном сопровождении семей с детьми, имеющими трудности развития. Анализируя эту работу, Ирина Маловичко и другие эксперты проекта обратили внимание на то, что многие трудные ситуации в жизни детей повторялись вновь и вновь, потому что имели системный характер. Источником этих проблем являлось несовершенство законодательной и нормативной базы, межведомственные барьеры, другие системные несовершенства социальной политики детства. Такие проблемы было невозможно решить на уровне отдельной семьи, организации, учреждения и даже ведомства. Требовались изменения в региональной и национальной социальной политике в направлениях, указанных в национальных и международных документах, в частности в Законе РФ о гарантиях прав ребенка, Конвенции ООН о правах ребенка, других документах ООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ. Тогда вместе с Уполномоченным по правам ребенка Волгоградской области и другими коллегами по «детскому сектору» Маловичко И.С. задумала объединить усилия гражданских инициатив, чтобы добиваться системных изменений по широкому кругу вопросов защиты прав ребенка. Для обсуждения этой идеи в декабре 2000 года было организовано региональное дискуссионное мероприятие, на которое были приглашены коллеги из нескольких известных волгоградских общественных организаций, Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области Татьяна Алексеева, а также опытные московские коллеги из Общественной организации «Право ребенка» во главе с руководителем Б.Л. Альтшуллером. 19 декабря 2000 года состоялась сессия общественно-государственных дискуссий «Достоинство ребенка» как переговорная площадка между группой организаций гражданского общества и органами власти по вопросам защиты прав детей. Переговоры увенчались успехом, участники сессии приняли ряд решений, существенно улучшающих положение детей.