Ювенальная юстиция

                                                               Содержание

Введение

1. Международный опыт
2. Цель Концепции
3. Анализ современного состояния проблемы
4. Основные направления и механизм реализации Концепции

 

4.1  Специализированные  суды по делам несовершеннолетних (ювенальные суды)

4.2. Специализированная (ювенальная) прокуратура

4.3. Специализированная (ювенальная) полиция

4.4. Специализированная (ювенальная) адвокатура

4.5. Специализированные уголовно-исполнительные  инспекции

4.6. Региональные органы  по защите прав детей

4.7. Система социального  сопровождения несовершеннолетних

5.     Ожидаемые результаты

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Концепция развития системы  ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009–2011 годы

Введение

 

Одним из приоритетных направлений  государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание  за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международных договорах  и иных нормативных правовых актах.

 

Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой  понимается совокупность нормативных  правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации  деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними.

 

Правовая защита охватывает всю  сферу жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг.

 

Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов  детей, попавших в сферу отправления  правосудия по уголовным делам. Такая  защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы  правосудия для несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

 

Весь указанный комплекс мер  по защите прав несовершеннолетних охватывается термином «ювенальная юстиция». В  международной практике, в частности  в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) термин «Juvenile Justice» означает «правосудие по делам несовершеннолетних».

 

Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении  несовершеннолетних представляет собой  систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные  специализированные структуры в  правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации.

 

Кроме того, ювенальная юстиция —  это система, включающая не только комплекс государственных и иных органов  и организаций, имеющих своим  назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении их, но и соответствующее законодательство.

 

В Республике Казахстан с 2001 г. в  целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе  уголовного правосудия проводится работа по инициированию проекта «Ювенальная  юстиция в Казахстане», определены его цели, задачи и принципы.

 

30 марта 2007 г. на заседании  Совета по правовой политике  при Президенте Республики Казахстан  рассмотрен вопрос о создании  системы ювенальной юстиции в  Казахстане, где в целом поддержаны  предлагаемые основные подходы  по созданию ювенальной юстиции  и рекомендовано заинтересованным  государственным органам завершить  разработку модели специализированных  служб ювенальной юстиции.

 

1. Международный  опыт

 

Сегодня ювенальные суды функционируют  более чем в 60 странах мира. Причем следует отметить, что при создании судов по делам несовершеннолетних сразу обнаружился неодинаковый подход в разных странах к виду указанной юрисдикции, относящихся к двум основным моделям: англосаксонской и континентальной.

 

Различия в компетенции  англосаксонских и континентальных  судов для несовершеннолетних состоят  и в том, что, во-первых, дела взрослых соучастников преступлений несовершеннолетних рассматриваются общими судами, а  во-вторых, строгий запрет рассмотрения дел несовершеннолетних в общих  судах фактически расширил рамки  персональной подсудности суда для  несовершеннолетних; дела взрослых соучастников также рассматриваются в этих судах.

 

Американский уголовный  процесс по делам несовершеннолетних прост и оперативен. Главное в  нем — обсуждение правонарушения и назначение наказания за него. Конечно, такой процесс достигает  своей цели — воздействия на правонарушителя. Известно, что всякое промедление  реакции суда на правонарушение опасно именно в делах несовершеннолетних и почти неизбежно ведет к  рецидиву правонарушения, причем более  серьезного. Но быстрота судебного  процесса имеет и свою негативную сторону, реальную возможность нарушения  прав человека, неполноты расследования, пробелов в доказательствах, сомнений относительно источников их получения.

 

Типичный вариант континентальной  модели суда для несовершеннолетних — французский суд этой юрисдикции. Судебный процесс по делам несовершеннолетних во Франции имеет три стадии, отражающие соответствующую компетенцию юрисдикции по делам несовершеннолетних: судьи для детей, трибунала по делам несовершеннолетних и суда присяжных по делам несовершеннолетних.

Обычно судебная процедура  в судах для несовершеннолетних во Франции рассматривается применительно  к указанным выше их видам.

 

Французский судья для  детей — это магистрат суда большой инстанции, назначаемый  на эту должность на три года с  возможностью возобновления срока. При отборе кандидатур на этот пост учитывается интерес магистрата к вопросам детства. По общему правилу  в департаменте (единица территориального деления Франции) имеется один судья  для детей. Однако в департаментах, важных по значению, их может быть и  больше. Дела между судьей для детей  и указанным следственным судьей распределяются так: оба они могут  рассматривать дела о проступках и простых нарушениях, тогда как  дела о преступлениях и иных правонарушениях  относятся только к компетенции  следственного судьи.

 

Таким образом, международный  опыт показывает, что ювенальная юстиция  представляет специализированную систему  правосудия для несовершеннолетних, основанную на принципах социальной реабилитации и восстановительного правосудия.

 

2. Цель Концепции

 

Целью Концепции является поэтапное внедрение и развитие элементов ювенальной юстиции в  Республике Казахстан, которое позволит повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении  несовершеннолетних на всех его этапах. Это включает создание специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними: в министерствах юстиции, внутренних дел, образования и науки, в судах, прокуратурах и адвокатуре.

 

3. Анализ современного  состояния проблемы

В настоящее время в  Казахстане радикально изменились подходы  к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия  для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений.

 

Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует  о необходимости применения дополнительного  ряда мер, как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов. Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане.

 

Социологические и психологические  исследования показывают, что большинство  несовершеннолетних, оказавшихся в  конфликте с законом, приходятся на неполные, малообеспеченные, многодетные, часто асоциальные семьи.

 

За 2007 год по республике зарегистрировано 6274 (в 2006 году — 6488) преступления в отношении  несовершеннолетних.

 

На сегодняшний день в  Республике Казахстан уголовные  наказания в отношении несовершеннолетних исполняют 213 уголовно-исполнительных инспекций, 4 воспитательные колонии, а  также находящийся на территории исправительной колонии общего режима ЛА-155/4 локальный участок для содержания несовершеннолетних девочек.

 

За 2007 год в воспитательных колониях республики содержалось 473 (за 2006 год — 447) несовершеннолетних осужденных, в следственных изоляторах 459 (за 2006 год — 863), кроме того, по учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло 2074 (за 2006 год — 2078) несовершеннолетних.

 

Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но еще более закрепляет сформированную в процессе жизни, имеющегося семейного  воспитания, отрицательную сторону  поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора  года пребывания в условиях режимного  учреждения происходят необратимые  изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию и  ресоциализацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка «ломается» еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.

 

Несовершеннолетний, оказавшийся  в конфликте с законом, нуждается  в помощи, а именно: в комплексном  сопровождении и поддержке в  процессе судопроизводства.

 

Важным направлением внедрения  ювенальной юстиции в Казахстане является совершенствование законодательства.

 

Необходимо принятие нормативных  правовых актов, предусматривающих  значительное изменение роли социальных служб и их активное участие:

 

    —   в качестве  социального работника, изучающего  социальное окружение подростка,  оказавшегося в конфликте с  законом, а также готовящего  спектр социализирующих решений  — для предложения судье в  качестве вариантов, возможных  в виде альтернативы лишению  свободы, осуществляющего надзор  за выполнением судебного решения;

    —   в качестве  медиатора-посредника, организующего  и осуществляющего процесс примирения  сторон (в рамках процедур, предусмотренных  законом, с использованием так называемого восстановительного подхода и возможности заглаживания вреда обвиняемым потерпевшему — в качестве законодательно закрепленного субъекта, осуществляющего вышеназванные действия);

    —   в качестве  лица, способствующего социализации (социального, бытового и трудового  устройства) несовершеннолетнего, возвращающегося  из специализированных образовательных  учреждений или мест лишения  свободы.

 

Анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в Казахстане есть варианты решения  данных проблем, которые успешно  реализовались в пилотном проекте  в двух районах — Ауэзовском города Алматы и Карасайском районе Алматинской области в рамках проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», данное мероприятие позволило значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным фактором является и то, что в рамках проекта получены следующие результаты:

 

1) сократилось количество  несовершеннолетних обвиняемых, в  отношении которых применялась  мера пресечения в виде ареста (из 485 несовершеннолетних арестовано 68 человек);

 

2) предоставлялись круглосуточно  услуги адвоката-защитника, специализирующегося  по делам несовершеннолетних;

 

3) с момента фактического  задержания присутствовал социальный  психолог;

 

4) уголовное преследование  несовершеннолетних было прекращено  на стадии следствия в соответствии  с действующим законодательством  Республики Казахстан (из 345 несовершеннолетних  прекращено в отношении 131);

 

5) в результате тщательного  рассмотрения обстоятельств каждого  отдельного уголовного дела увеличилось  количество дел, по которым  обвинения смягчены (из 115 несовершеннолетних  наказание смягчено: прекращено  уголовное преследование в отношении  34 несовершеннолетних; в отношении  14 несовершеннолетних статьи Уголовного  кодекса Республики Казахстан  переквалифицированы на менее тяжкие);

 

6) увеличилось применение  видов наказаний, не связанных  с лишением свободы (из 91 несовершеннолетнего  — 61).

 

На сегодня итоги проекта  «Ювенальная юстиция в Казахстане»  с учетом мнения заинтересованных государственных  органов (Министерств юстиции, внутренних дел, образования и науки, Генеральной  прокуратуры и Верховного суда) свидетельствуют  о необходимости создания системы  ювенальной юстиции в Казахстане, состоящей из специализированных служб  системы ювенальной юстиции: ювенальная полиция, ювенальная прокуратура, ювенальные суды, ювенальная адвокатура, ювенальные уголовно-исполнительные инспекции, социальные психологи и региональные органы по защите прав детей.

 

Таким образом, создание системы  ювенальной юстиции, в том числе  путем развития учреждений социальной службы, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность  в среде несовершеннолетних, позволит обществу активно влиять на процессы, происходящие в их кругах.

 

4. Основные направления  и механизм реализации Концепции

 

Рассмотрение вопроса  по созданию специализированных подразделений  по работе с несовершеннолетними

 

4.1. Специализированные  суды по делам несовершеннолетних (ювенальные суды)

 

Специализированный (ювенальный) суд должен являться наиболее важным звеном системы ювенальной юстиции, что обусловлено положением Конституции  о том, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие  на основе Конституции, законов, иных нормативных  правовых актов, международных договоров  республики.