Ювенальная юстиция

 

Именно суд обладает наиболее широкими возможностями при решении  вопросов, касающихся защиты прав и  законных интересов несовершеннолетних.

 

В качестве одного из перспективных  направлений развития судебной системы  страны в Концепции правовой политики, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 г., определено образование ювенальных судов.

 

В статье 3 Конституционного закона «О судебной системе и статусе  судей Республики Казахстан» также  закреплена возможность создания в  Республике специализированных судов  по делам несовершеннолетних.

 

На IV съезде судей Республики Казахстан 3 июня 2005 г. Главой государства  поставлена задача о создании в стране специализированных судов по делам  несовершеннолетних, 23 августа 2007 г. подписан Указ «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних».

 

Пункт 1 Указа предусматривает  образование в городах Астане и Алматы специализированных межрайонных  судов по делам несовершеннолетних, уполномоченных рассматривать в  соответствии с законодательными актами Республики Казахстан уголовные  дела, дела об административных правонарушениях  в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие  их интересы.

 

К подведомственности таких  судов можно будет отнести  споры о лишении родительских прав, об установлении отцовства, об определении  месте жительства ребенка, о защите имущественных и неимущественных  прав несовершеннолетних, а также  заявления об усыновлении (удочерении), в том числе и иностранными гражданами.

 

Указанное должно реализовываться  путем внесения соответствующих  изменений и дополнений в гражданское  процессуальное законодательстве Республики Казахстан.

 

Необходимо продолжить работу по созданию специализированных (ювенальных) судов на всей территории Республики.

 

4.2. Специализированная (ювенальная) прокуратура

 

Согласно статье 83 Конституции  Республики Казахстан органы прокуратуры  осуществляют высший надзор за точным и единообразным применением  законов (в том числе и самой  Конституции), Указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных  правовых актов на территории Республики.

 

Органы прокуратуры, обладая  широким спектром полномочий и правом реагировать на любые нарушения  законности, акцентируют свое внимание на наиболее актуальных проблемах законности, в том числе осуществляя надзор за соблюдением прав несовершеннолетних.

 

Учитывая приоритетность надзора за применением законодательства о несовершеннолетних, координация  этой работы в областных и приравненных к ним прокуратурах возложена  на первых руководителей.

 

В связи с развитием  системы ювенальной юстиции необходимо провести работу по повышению роли прокуратуры в осуществлении  надзора за применением законодательства о несовершеннолетних, обеспечивающую гарантированную правовую и социальную защиту подростков.

 

Для этого будет проработан вопрос возможности создания в органах  прокуратуры специализированных подразделений  по организации надзора за применением  законодательства о несовершеннолетних.

 

4.3. Специализированная (ювенальная) полиция

 

В настоящее время в  структуре органов внутренних дел  уже функционирует ряд элементов  системы ювенальной юстиции.

 

К ним относятся:

 

    —   подразделения  по делам несовершеннолетних (ПДН), являющиеся одним из основных  звеньев профилактики правонарушений  среди несовершеннолетних и предупреждения  детской безнадзорности и беспризорности  на основе взаимодействия в  работе с иными правоохранительными  органами, государственными и негосударственными  структурами и общественными  организациями;

    —   центры  временной изоляции, адаптации и  реабилитации несовершеннолетних;

    —   оперативные  уполномоченные криминальной полиции  по делам несовершеннолетних;

    —   специальные  следователи, закрепленные для  расследования уголовных дел  о преступлениях, совершенных  несовершеннолетними.

 

Дополнительным методом  профилактики подростковой преступности явилось введение инспекторов полиции  по делам несовершеннолетних, закрепленных за организациями образования (школьные инспекторы).

 

4.4. Специализированная (ювенальная) адвокатура

 

В системе уголовного правосудия для несовершеннолетних, ориентированной  на защиту прав детей, профессиональным защитником является именно адвокат. Адвокат  защищает несовершеннолетнего на всех стадиях уголовного процесса, начиная  с первого допроса и заканчивая обжалованием судебного приговора. Участие адвоката в уголовном  процессе в отношении несовершеннолетнего  является обязательным. Качественная, высококвалифицированная работа адвоката по делам несовершеннолетних — это  составляющая успешного функционирования системы ювенальной юстиции.

 

Конституция Республики Казахстан  и уголовно-процессуальное законодательство содержат нормы, устанавливающие обязательное участие адвоката в уголовном  процессе в отношении несовершеннолетних. Это означает, что независимо от возможности или желания родственников  подростка оплачивать его услуги адвокат осуществляет защиту несовершеннолетнего. При отсутствии такой оплаты орган, ведущий уголовный процесс, выносит  постановление о назначении защитника, и работа адвоката оплачивается из средств государственного бюджета.

 

Учитывая особую роль адвоката в системе правосудия для несовершеннолетних, усиливая его функции защиты, в  ходе проекта «Ювенальная юстиция  в Казахстане» была создана специализированная группа защиты несовершеннолетних, включающая адвокатов и социальных психологов. Это был первый и уникальный опыт объединения усилий адвокатов и социальных психологов.

 

Впервые на территории Казахстана и в СНГ, подростки, подозреваемые  в совершении преступления, уже с  момента фактического задержания имели  не только юридическую, но и социально-психологическую  помощь и поддержку. Требование норм международного права и уголовно-процессуального  законодательства Республики Казахстан  об индивидуальном подходе к каждому  ребенку было выполнено на более  высоком уровне с помощью адвокатов  и социальных психологов, предоставляющих  в суд социально-психологический  портрет несовершеннолетнего.

 

Принимая во внимание международные  стандарты в области прав ребенка, опыт проекта «Ювенальная юстиция  в Казахстане», Алматинская городская коллегия адвокатов в сентябре 2006 г. приняла решение создать специализированную ювенальную юридическую консультацию.

 

Ювенальная консультация создана с целью обеспечения  несовершеннолетних, подозреваемых  или обвиняемых в совершении преступления, квалифицированной юридической  и социально-психологической помощью  на территории города Алматы. В состав ювенальной консультации вошли адвокаты коллегии, социальные психологи, студенты-психологи  старших курсов, проходящие в консультации практику.

 

Возникает необходимость  создания специализированных ювенальных юридических консультаций в городах  и областных центрах Республики.

 

4.5. Специализированные  уголовно-исполнительные инспекции

 

В результате гуманизации уголовной политики в Республике Казахстан увеличилось количество лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе и несовершеннолетних.

 

Исполнение наказаний  без лишения свободы в отношении  несовершеннолетних является одним  из элементов защиты их прав.

 

Действующим уголовным законодательством  Республики Казахстан предусмотрено 6 видов уголовных наказаний для  несовершеннолетних, из них 4 вида наказаний  исполняют уголовно-исполнительные инспекции, кроме этого они осуществляют контроль за условно осужденными  и осужденными с отсрочкой  исполнения приговора.

 

На этапе создания системы  ювенальной юстиции предлагается ввести должность специалиста-инспектора по делам несовершеннолетних.

 

В их компетенцию будет  входить исполнение общественных и  исправительных работ, контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных несовершеннолетних, а также женщин имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания, осуществление надзора за несовершеннолетними, осужденными к ограничению свободы по месту их проживания, предупреждение преступлений и иных правонарушений.

 

4.6. Региональные  органы по защите прав детей

 

В настоящее время в  Республике Казахстан открыты 722 интернатных учреждения для детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с охватом 79674 подростков.

 

В системе здравоохранения  функционируют 26 домов ребенка, с  охватом 2105 подростков.

 

В системе социальной защиты функционируют 20 домов интернатов для  детей-инвалидов, с охватом 2882 подростка.

 

В правоохранительной системе  функционируют 18 цент¬ров временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних, с охватом 9883 подростка.

 

В ведении системы образования, находятся специальные школы  для детей и подростков, нуждающихся  в особых условиях воспитания, школы  для детей с девиантным поведением. В данные учреждения направляются дети, вступившие в конфликт с законом, которые нуждаются в особом подходе со стороны общества и государства. Деятельность этих организаций направлена на достижение единой цели: сохранение и укрепление физического и нравственного здоровья воспитанников. При этом задачи вышеуказанных организаций разные и предполагают оказание социальных, медицинских, правовых и прочих услуг по определенной специфике, присущей данным организациям. Отсутствие единых подходов, скоординированности действий не позволяет реализовать защиту прав ребенка, оказавшегося по различным причинам в подобной организации.

 

В связи с этим предлагается усилить работу уже существующих подразделений местных исполнительных органов.

 

4.7. Система социального  сопровождения несовершеннолетних

 

Важной составляющей уголовного процесса в отношении несовершеннолетних должна стать деятельность специальных  социальных служб, рассматривающих  специфические вопросы, затрагивающие  интересы несовершеннолетних.

 

В данной службе могут работать лица, имеющие соответствующие профессиональные знания в области психологии и  педагогики, социальных наук, что предполагает существенные преимущества при установлении контакта с подростком.

 

Изучение личности подростка  должно осуществляться путем непосредственного  общения с несовершеннолетним, его  родителями, учителями, ближайшим окружением, а также при помощи сбора и  анализа соответствующих документов, позволяющих составить полное представление  о личности подростка. По результатам  проводимой работы сотрудниками социальных служб с несовершеннолетними  будет составляться отчет, содержание которого может приниматься во внимание при принятии процессуального решения  органами уголовного преследования  и вынесении приговора судом.

 

Проект «Ювенальная юстиция  в Казахстане» создал одну из моделей  социальной службы — «социальные  психологи защиты несовершеннолетних в уголовном процессе». Впервые  в Казахстане была апробирована практика участия в уголовном процессе специализированных социальных психологов на стороне защиты несовершеннолетнего.

Основой деятельности социальных психологов защиты несовершеннолетних является потребность подростка  в профессиональной психологической  поддержке.

 

Подросток, попадающий в  сферу уголовного правосудия, требует  к себе особого внимания. В силу своей незрелости несовершеннолетний крайне нуждается во внешней помощи и поддержке. И чем больше взрослых людей со специальной подготовкой будет соучаствовать в его судьбе, тем больше шансов на то, что подросток благополучно минует этот сложный период.

 

Для того чтобы поддержка  несовершеннолетнего была эффективной  социальный психолог должен опираться  на общие профессионально-этические  нормы. Это свод принципов и правил поведения, который должен выполняться  неукоснительно. Этика социального  психолога требует безоценочности, толерантности и конфиденциальности в отношении с клиентом. Это значит, что социальный психолог должен всегда исходить из интересов своего клиента. Клиентом социального психолога является сам несовершеннолетний.

 

Таким образом, социальный психолог получает доверие самого подростка, доверие окружения подростка  и отсутствие конфликта интересов.

 

Социальные психологи, работая  на стороне защиты, стараются найти  те качества в подростке, те положительные  черты, которые помогут и самому подростку, и окружающим его взрослым поддержать в нем чувство самоуважения и значимости.

 

В традиционной системе уголовного правосудия основными действующими лицами при задержании несовершеннолетнего  являются оперативные работники, следователи, адвокаты, прокуроры. И хотя каждое из действующих лиц призвано учитывать  индивидуальные и психологические  особенности задержанных несовершеннолетних, практика показывает, что нужен специалист, который осуществлял бы такую  поддержку на профессиональном уровне.

 

Необходимо рассмотреть  вопрос об особом социальном сопровождении  подростка в системе ювенальной юстиции. Нельзя не учитывать возрастные особенности развития в подростковом возрасте, уязвимость, чувствительность подростка, стресс от самого факта задержания, влияние социальной среды, обстановку в семье, возможные психологические  проблемы и педагогическую запущенность, различные формы зависимости.

 

Таким образом, подросток  нуждается в психологической  поддержке, в решении социальных нужд, в контроле за исполнением наказания, в предупреждении рецидива, в успешной социализации.