Автор: Пользователь скрыл имя, 09 Мая 2012 в 17:39, курсовая работа
Цели и задачи. Исходя из всего вышеперечисленного, цель данной курсовой работы – комплексное рассмотрение состояния и развития современного этапа федерализма в Российской Федерации.
Для достижения цели ставятся следующие задачи:
Охарактеризовать становление и развитие современного российского федерализма
Провести эмпирическое исследование моделей федерализма в России и Германии
ведение
Глава 1. Становление и развитие современного российского федерализма
1.1 Предпосылки и зарождение российского федерализма
1.2 Договорные межбюджетные отношения как основа российского федерализма
Глава 2. Эмпирическое исследование моделей федерализма в России и Германии
2.1 Практика оценки федерализма в России и Германии
2.2 Сравнительная характеристика основных принципов федерального устройства России и Германии
2.3 Анализ некоторых практических аспектов формирования федерализма двух стран
2.4 Выводы и рекомендации по результатам практического анализа федерализма
Заключение
Список использованной литературы
Главной функцией как Совета Федерации, так и Бундесрата является их участие в процессе подготовки и принятия федеральных законов. Общим для России и Германии является наличие особой категории законов, которые должны приниматься только с обязательного одобрения палаты представителей субъектов федерации (Россия - федеральные конституционные законы; Германия - Zustimmungsgesetze).
Совет Федерации и Бундесрат в ряде случаев оказывают заметное влияние на состав высших федеральных органов власти. Бундесратом избирается половина судей Конституционного Суда Германии. Совет Федерации назначает на должность судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме того, Советом Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральный Прокурор РФ, заместитель Председателя Счетной Палаты и половина её аудиторов. В работе проанализированы и другие полномочия, которыми обладают российская и немецкая палата представителей субъектов федерации. [25,с.37]
Сегодня в России наряду с Советом Федерации появился новый орган, который также призван отстаивать интересы субъектов федерации - Госсовет, с помощью которого главы субъектов федерации могут изложить непосредственно Президенту РФ свою точку зрения на те или иные общественно-политические вопросы. На обсуждение Государственного совета выносятся наиболее важные вопросы в бюджетной сфере, в области внешней политики, в области реформирования правоохранительной и судебной систем. Решения Госсовета носят рекомендательный характер. Данный орган может своим решением указать на необходимость принятия того или иного федерального конституционного закона или федерального закона. В результате Президент РФ на основе рекомендаций Госсовета может внести проект соответствующего акта в Государственную Думу, воспользовавшись принадлежащим ему правом законодательной инициативы. ...
Кроме того, в главе третьей рассматриваются средства правового воздействия, которые могут быть применены федерацией в отношении региональных органов власти. В отличие от Основного Закона Германии, российская Конституция прямо не устанавливает институт федерального принуждения, который представляет собой установленное федеральной конституцией или законом право на вмешательство федерального центра в дела субъекта федерации в случае нарушения его властями федеральной конституции или федеральных законов, неподчинения законным требованиям федерального правительства, при нарушении прав человека, возникновении серьезных беспорядков, угрозы целостности федеративного государства, при задержке налоговых или других платежей.
Конституция РФ содержит общие положения, которые указывают лишь на существование потенциальной возможности вмешательства федерального центра в дела регионов; Президент РФ как гарант Конституции РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч.4 ст.78 Конституции РФ). Явный пробел в отечественном конституционном праве был восполнен с помощью новых положений федерального закона от 29.07.2000 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".[25,с.37] По нашему мнению, существующие сегодня в России меры федерального принуждения в зависимости от интенсивности их воздействия на субъекты федерации можно условно подразделить на две группы: 1) меры превентивного характера, 2) меры прямого принуждения.
Меры превентивного характера - это наиболее мягкие способы правового воздействия федерального центра на субъект федерации, имеющие своей главной целью, указать субъекту федерации на допущенные им нарушения федерального законодательства или предостеречь его от подобных нарушений в дальнейшем. Одной из таких мер является право Президента РФ приостанавливать своим указом действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе, их соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, если данные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам, её международным обязательствам или нарушают права и свободы человека и гражданина (ч.2 ст.85 Конституции РФ). [25,с.7]
Следующей превентивной мерой является право Президента РФ выносить предупреждение высшему должностному лицу или законодательному органу власти субъекта Российской Федерации. Само предупреждение не заключает в себе каких-либо карательных санкций, т.к. его главной целью является ликвидация нарушений федерального законодательства. Тем не менее, данное средство представляет собой необходимую предпосылку для применения федеральным центром мер прямого принуждения по отношению к субъекту федерации.
Если меры превентивного характера не окажут должного воздействия на субъект федерации, федеральный центр может использовать меры прямого принуждения, сопряженные с применением карательно-репрессивных санкций. Так, Президент России вправе при наличии предусмотренных законом условий инициировать процесс роспуска законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Кроме того, Президенту РФ также предоставлено право отстранять от должности глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Президент РФ отрешает от должности высшее должностное лицо субъекта федерации, если оно в течение месяца со дня вынесения ему Президентом РФ предупреждения не предприняло в пределах своих полномочий никаких мер для устранения причин, послуживших основанием для вынесенного предупреждения.
В качестве мер принуждения можно расценивать фактически сформировавшийся в России институт прямого президентского правления, о чем явно свидетельствует указ Президента РФ от 08.06.2000 г.: Президент РФ назначает и освобождает от должности главу администрации Чеченской республики, который полностью подконтролен и подотчетен главе российского государства. По нашему мнению, данный де-факто существующий институт прямого президентского правления в отдельном субъекте Российской Федерации нуждается в конституционно-правовом регулировании. Целесообразно внести дополнения в третью главу Конституции РФ "Федеративное устройство", которые бы установили условия и порядок применения прямого президентского правления в России. Для предотвращения возможных злоупотреблений необходимо закрепить, что прямое президентское правление устанавливается президентским указом, который должен быть одобрен Советом Федерации. Целесообразно также установить, что данное правление подлежит отмене по требованию Совета Федерации. [36,с.37]
С июля 2001 года в России действует новый федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении, который также закрепляет ряд мер прямого принуждения, применяемых в определенных случаях федеральным центром по отношению к субъектам федерации. Следует заметить, что режим чрезвычайного положения не обязательно связан с неправомерным поведением субъекта федерации; причиной его введения могут явиться также катастрофы или экологические бедствия. Но и в том и другом случае могут быть применены меры принудительного характера по отношению к субъектам федерации: полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ (п."а" ч.1 ст. 11 ФКЗ); приостановление действия правовых актов органов государственной власти субъектов РФ (ст. 15 ФКЗ); создание временных специальных органов управления или федеральных органов управления территорией (п."а", "б" ч.1 ст.22 ФКЗ). Таким образом, чрезвычайное положение неизбежно сопряжено с временным ограничением прав субъектов федерации, т.к. во время его действия применяются особые формы управления государством.
Установленные конституционным законом гарантии правомерности использования Президентом РФ института чрезвычайного положения несколько недостаточны. Контрольные правомочия Совета Федерации не должны ограничиваться лишь правом утверждать указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения (п. "в" ч.1 ст.102 Конституции РФ). Еще более важным является закрепление за Советом Федерации права отмены введенного Президентом РФ чрезвычайного положения. В случае если Совет Федерации большинством голосов принимает решение об отмене чрезвычайного положения, то соответствующий указ Президента РФ должен утратить силу. [38,с.37]
Можно констатировать, что первый шаг на пути формирования института федерального принуждения в России сделан: конкретно определена конституционная ответственность субъектов федерации за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства. Однако превентивными и мерами прямого принуждения влияние центра на субъекты Российской Федерации не ограничивается. С помощью института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах осуществляется контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также за реализацией федеральных программ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе вносит главе российского государства предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов федерации. Таким образом, предоставляемая полномочным представителем информация потенциально может послужить основанием для применения в отношении субъектов федерации, как превентивных мер воздействия, так и мер прямого принуждения.
Не все полномочные представители Президента РФ обладают равными правами. Особыми властными полномочиями наделен представитель Президента РФ в Южном федеральном округе, по согласованию с которым назначается на должность или освобождается от должности Председатель Правительства Чеченской Республики, формируется её Правительство, а также утверждается положение об Администрации Чечни и её структуре. [37,с.74]
Следующим механизмом влияния федерального центра на субъекты федерации является Прокуратура РФ, которая осуществляет надзор за исполнением законов субъектами Российской Федерации. При осуществлении проверок прокурор вправе требовать от руководителей представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации предоставления всей необходимой информации (документов, материалов, статистических и иных сведений). При установлении фактов нарушения закона, прокурор может опротестовать противоречащие закону правовые акты, обратиться в соответствующий суд с требованием о признании таких актов недействительными. Протест прокурора на противоречащие Конституции РФ и федеральному законодательству нормативные правовые акты законодательных или исполнительных органов власти субъектов РФ может быть внесен руководителю или должностным лицам данных органов, либо может быть направлен в соответствующий суд. Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ - на его ближайшее заседание. О результатах рассмотрения протеста прокурору должно быть сообщено в письменной форме. [27,с.85]
Прокуратура в ФРГ ограничивается исключительно расследованием преступлений и представлением государственного обвинения в суде. По мнению немецких правоведов, теории разделения властей противоречит, если какой-либо еще орган кроме суда будет контролировать соблюдение законности и к тому же вмешиваться в деятельность исполнительной и законодательной ветвей власти. В Российской Федерации пока еще оправдано сохранение за прокуратурой права осуществлять надзор за законностью, поскольку сегодня механизмы судебной защиты остаются медлительными и малоэффективными.
В Германии в отличии от России меры правового воздействия центра на земли устанавливаются не в отдельном федеральном законе, а прямо в Основном Законе государства. К их числу относятся: федеративный надзор, федеративная интервенция, федеративное принуждение.
Федеративный надзор (Bundesaufsicht) производится федеративным правительством в том случае, если земли занимаются самостоятельной исполнительной деятельностью или осуществляют исполнительную деятельность по поручению федерации. Объектом федеративного надзора является исключительно правомерность исполнительной деятельности земель (ч.3 ст.84 ОЗГ). Только если земли осуществляют исполнение федеральных законов по поручению федерации, тогда последняя осуществляет также контроль за целесообразностью исполнительной деятельности субъекта федерации (ч.4 ст.85 ОЗГ).
Федеративный надзор является наиболее мягкой из всех мер правового воздействия федерации на земли. В случае если федеральное правительство выявит те или иные недостатки в деятельности земель по исполнению федеральных законов, оно письменно сообщает об этом землям. Земли должны принять соответствующие меры и исправляют нарушения, либо в случае их несогласия с мнением федерального правительства, по их инициативе или по инициативе федерального правительства Бундесрат решает, нарушила ли земля нормы права или нет. Решение Бундесрата при необходимости может быть обжаловано в Конституционный Суд Германии. [35,с.36]
Федеративная интервенция (Bundesintervention) заключается в праве федерального правительства давать землям обязательные для исполнения указания и применять для их реализации полицейские и прочие силы. Федеративная интервенция осуществляется: во-первых, когда стихийное бедствие или несчастный случай угрожает территории более чем одной земли (ч.3 ст.35 ОЗГ), во-вторых, в случае чрезвычайного положения, т.е. когда земля не в состоянии и не готова сама бороться с опасностью, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя федерации, либо самой земли (ч.2 ст.91 ОЗГ).
В случае чрезвычайного положения федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию земли, основам демократического строя которой угрожает опасность, а также полицейские силы других земель. В случае если для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя федерации или одной из земель недостаточно задействованных полицейских сил и сил федеральной пограничной службы, федеральное правительство может использовать вооруженные силы для защиты гражданских объектов и для борьбы с организованными и располагающими боевым вооружением группами (ч.4 ст.87-а ОЗГ).
Предпринимаемые федеральным правительством меры в рамках чрезвычайного положения и в связи с борьбой со стихийными бедствиями или несчастными случаями должны быть в любой момент отменены по требованию Бундесрата, а во всех прочих случаях незамедлительно по устранении причин, послуживших основанием для принятия мер.
От федеративной интервенции необходимо отличать случаи усиленной служебной помощи (ч.2 ст.35 ОЗГ), оказываемой при условии, если полиция одной из земель не может или только с большими трудностями в состоянии обеспечить сохранение (восстановление) общественного порядка и безопасности. В связи с этим земля может просить о направлении сил федеральной пограничной охраны для оказания помощи своей полиции. Кроме того, усиленная служебная помощь может предоставляться земле в случае, если на её территории произошло стихийное бедствие или техногенная катастрофа. В этой связи земле могут быть выделены подразделения полиции из другой земли, а также подразделения федеральной пограничной охраны и вооруженных сил. К примеру, в 1962 году во время сильного наводнения в Гамбурге правительству этой земли пришлось прибегнуть к усиленной служебной помощи.