Сравнительная характеристика форм европейских государств

Италия, как и Германия, является парламентской республикой. В ней, как и в предыдущих описанных странах, основную роль в политической деятельности играет парламент.4 Но в отличие от Германии, парламент Италии является двухпалатным - Палата депутатов и Сенат Республики. В соответствии со статьей 70 Конституции Италии палаты равноправны в смысле законодательства. Палата депутатов состоит из 630 членов, а Сенат Республики из 315. Палаты заседают отдельно, за исключением установленных Конституцией случаев, обычно бывает 2 сессии - весенняя и осенняя.

Основной функций парламента, как в Германии и Великобритании, является законотворчество, что характерно как для парламентских республик, так и для парламентских монархий. Еще одной типичной для парламентской формы правления функций, которая присуща и Итальянскому парламенту, является контроль за деятельностью правительства. В результате чего, правительство ответственно перед парламентом. В случае недоверия правительству, парламент может принять резолюцию недоверия, последствием которой обычно становится отставка правительства.

Основным отличием полномочий Итальянского парламента является то, что он наделен правом ратифицировать международные договоры, назначать судей Конституционного суда, объявлять амнистию, в Германии, например, такими полномочиями обладает президент.

Если Италия является парламентской республикой, то власть и полномочия президента невелики. Президент является главой государства и гарантом национального единства. Основные его полномочия представлены в статье 87 конституции Италии 1947.

• "Президент Республики является главой государства и представляет национальное единство.
• Он может направлять послания палатам.
• Назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания.
• Санкционирует представление палатам правительственных законопроектов.
• Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и регламенты.
• Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией.
• Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства.
• Аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях — с предварительного разрешения палат.
• Является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны.
• Председательствует в Высшем совете магистратуры.
• Может даровать помилование и смягчать наказания.
• Жалует знаки отличия Республики".5 Согласно ст. 88 Конституции Италии президент имеет право распустить парламент, или одну из палат.

Из всего вышесказанного следует, что Италия хоть и является парламентской республикой,  но полномочия итальянского президента шире, чем у президента Германии или королевы Великобритании, парламент же в каждой из трех стран обладает сходными функциями и правами, основным отличием является только то, что в Италии и Великобритании он состоит из двух пала, а в Германии является однопалатным.  

2. Особенности государственного устройства в Великобритании, Италии и Германии.

Государственное устройство каждой страны отличается от других стран больше, чем форма правления. Это объясняется тем, что компетенция органов власти в основном одинакова, а степень самостоятельности субъектов государства, их количество, компетенция их органов власти проявляется в разной степени. Великобритания и Италия по форме являются унитарными государствами, Германия – федерацией.6 Унитарными называются те государства, субъекты которых не обладают политической самостоятельностью. Субъекты федерации обладают значительной самостоятельностью. Но различают такую форму унитарного государства, когда его части обладают автономными полномочиями, такие формы называются децентрализованными. Такими государствами являются Италия и Великобритания.

Соединенное королевство состоит из 4 крупных регионов: Англии, Шотландии, северной Ирландии и Уэльса-, каждый регион в свою очередь делится на графства, кроме Шотландии, она делится на округа. Начиная с 1990-х годов крупные политические части приобрели автономию: в регионах были учреждены региональные законодательные и исполнительные властные органы. В Шотландии и Северной Ирландии были созданы законодательные ассамблеи. Они были наделены законодательными в областях образования, здравоохранения, ЖКХ и т.п. Парламент Уэльса, в отличие от ассамблей Шотландии и Северной Ирландии, не имеет права законотворчества, в его компетенции только лишь конкретизации общенациональных законов в условиях региона.

В каждой административной единицы Великобритании, за исключение приходов численностью менее 150 человек, существуют органы местного самоуправления. Обычно ими являются советы, избираемые населением на 4 года, в Шотландии - на 3. Советы осуществляют функции, связанные с управлением этими единицами, и исполнительную деятельность. Основной чертой советов и вообще органов местного самоуправления в Великобритании, является то, что чиновники органов местного самоуправления не назначаются центральной властью, а выбираются населением.  

Таким образом, Великобритания является унитарным государством, с элементами федерации, где наиболее полно осуществляются права граждан на участие в политической жизни и местном самоуправлении.

Италия, как и Великобритания, является унитарным государством и делится на 20 областей (15 с общим статусом и 5 со специальным), которые делятся на провинции, а последние - на коммуны. Только области наделены автономией. "Области создаются как автономные образования с собственными полномочиями и функциями согласно принципам, установленным в Конституции".7 Каждая область имеет статут, который регламентирует ее внутреннюю организацию.   Согласно статье 117 Конституции Итальянской республики 1947 года области обладают следующими полномочиями:

• организация ведомств и административных учреждений, подчиненных области;
• границы коммун;
• местная городская и сельская полиция;
• ярмарки и рынки;
• благотворительные учреждения, санитарная и больничная служба;
• ремесленное и профессиональное обучение и помощь школе;
• музеи и библиотеки местного значения;
• градостроительство;
• туризм и гостиничное дело;
• трамваи и автомобильные линии областного значения;
• дорожная сеть, водопроводы и общественные работы областного значения;
• навигация и пристани на озерах;
• минеральные и лечебные воды;
• карьеры и торфоразработки;
• охота;
• рыболовство во внутренних водах;
• сельское хозяйство и леса;
• ремесла;
• другие вопросы, указанные конституционными законами.
• Законы Республики могут наделять область правом издавать нормы для проведения этих законов в жизнь.8 

Области Италии пользуются финансовой автономией, в их распоряжение поступают местные налоги. Местный бюджет расходуются на нужды региона.

В областях имеются собственные местные органы власти: советы (как в Великобритании) и джунты. Советы областей Италии являются законодательными органами власти, члены их избираются населением области, джунты - исполнительные органы власти, они избираются из числа членов советов. Областной совет принимает статут, который регулирует организацию власти в республике, принятие законов и проведение референдумов.

Совет области может быть распущен за деятельность, не соответствующую конституции или противоречащую ей.

Законы, принятые советом области, должны соответствовать Конституции и не противоречить ей, так же они должны соответствовать компетенции областного совета.9  В противном случае Правительство Республики возвращает закон на пересмотр в совет.

Государственное управление в области осуществляется правительственным комиссаром. Он контролирует деятельность советов и джунты и координирует ее с общегосударственной.

Провинции и коммуны, являясь административными единицами, так же имеют право издавать свои правовые акты. За их законностью и соответствием Конституции следят советы областей.

Таким образом, Италия является децентрализованным унитарным государством, ее субъекты обладают некоторой политической самостоятельностью, но за деятельностью областных органов власти следит представитель центральной власти, тем самым ограничиваю самостоятельность областей.  

Германия, в отличие от Великобритании и Италии, является федеративным государством. Это положение закреплено в Основном законе ФРГ 1949 года. Германия состоит из 16 самостоятельных земель, которые образованы по территориальному принципу. Конституционный строй земель должен соответствовать демократическим, республиканским и правовым принципам государства.

Основной закон ФРГ 1949 предполагает высокую степень самостоятельности земель в законодательном плане: они имеют право принимать правовые акты по вопросам, не урегулированным на общегосударственном уровне. К компетенции федеральных органов власти относятся: внешние сношения; гражданство Федерации; свобода передвижения, паспортное дело, эмиграция и иммиграция, выдача лиц другим государствам;  валюта, денежное обращение, чеканка монет, эталоны мер и весов, исчисление времени; единство таможенной и торговой территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарооборота, товарооборот и расчеты с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану; федеральные железные дороги и воздушное сообщение; почта, телеграфная и телефонная связь; правовое положение лиц, состоящих на службе Федерации и в корпорациях публично-правового характера, непосредственно подчиненных Федерации; правовая охрана промышленной собственности, авторское и издательское право; взаимодействие Федерации и земель по вопросам деятельности уголовной полиции и охраны Конституции, создание Федерального ведомства уголовной полиции, а также борьба с международной преступностью; статистика для нужд Федерации.10

Основным законом Германии не регулируется государственная организация земель. Высшим законодательным органом земли является ландтаг - выборный парламент. Он избирается населением региона сроком на 4 или 5 лет, является однопалатным, и обладает правом самороспуска. Ландтаг осуществляет функции, схожие с функциями Бундестага. Им издаются законы, формируется правительство земли, осуществляется контроль за его деятельностью. Функцию главы земли осуществляет премьер-министр правительства земли, к таким функциям относятся:

• представление земли, интересов ее в федерации;
• назначение земельных служащих;
• осуществление помилования;
• награждение знаками отличия;
• заключение государственных договоров, соглашений с другими землями и с федерацией.

Земли Германии, как и в Великобритании и Италии, делятся на округа, уезды и общины.11 В округах существует только местное управление, которое осуществляет правительственный президент, которого назначило правительство земли.

В уездах органы самоуправления избираются народом. За этими органами осуществляет контроль ландрат (уездный директор), которые подчиняются правительственным президентам.

В общинах существует только местное самоуправление , которое, как и в Великобритании, избирается народом.

Полномочия органов местного самоуправления определены в земельных конституциях.

Земли самостоятельно исполняют федеральные законы, регулируют государственный процесс на своей территории. При решении важных вопросов федерация и земли могут действовать сообща путем заключение соглашения.  Важно так же отметить, что по статье 31 Основного закона ФРГ федеральное законодательство имеет приоритет перед земельным, то есть как и в Италии и Великобритании, правовые акты регионов должны соответствовать и не противоречить общенациональным нормативно-правовым актам. Хотя земли и имеют свои Конституции, они должны создаваться на основе Основного закона.

Таким образом, рассмотрев формы государственного устройства Великобритании, Италии и Германии, можно сделать вывод о том, что во всех трех государствах субъекты обладают некоторой степенью самостоятельности, несмотря на то, что Италия и Великобритания являются унитарными государствами, а Германия - федерацией. Во всех трех странах народ участвует в политической жизни, избирает представительные органы власти, которые действует в обеспечение его интересов. Из всего вышесказанного, можно заключить, что в этих странах широко развита демократия и наиболее полно реализуются права и свободы граждан, удовлетворяются их потребности.

3. Особенности политического режима Великобритании, Италии и Германии.

Как уже отмечалось выше, и Соединенное Королевство, и Италия, и Германия относятся к странам с демократическим политическим режимом. Существенных различий между ними нет.