Российский федерализм: современные проблемы и перспективы развития

Заключение

Конституция Российской Федерации 1993 год утвердила новую форму Российского государства. Россия стала демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст.1 Конституции РФ). Однако это не означает одномоментного превращения России в вышеозначенное государство. Впереди у Российской Федерации долгий путь становления, для того чтобы стать по-настоящему демократическим правовым государством. И хотя для России федеративное государственное устройство и республиканская форма правления не являются инновациями, данные составляющие формы государства вызывают оживленные споры среди политиков и ученых, как в России, так и за рубежом. При этом наибольшее внимание притягивает проблема реализации в Российской Федерации федеративного государственного устройства.

С принятием Конституции  РФ 1993 г. появились основания утверждать о наличии предпосылок для  развития России в русле общемировых  тенденций федерализма, хотя нельзя не отметить отдельных особенностей, которыми характеризуется сегодня  федерация в нашей стране: не всегда прослеживается четкая ориентация на демократизацию государственного устройства - основную цель учреждения федеративных устоев в государстве. Наряду с этим действующую модель федерации в  России нельзя рассматривать как  окончательное решение вопроса  о федеративном устройстве государства  в силу ее переходного характера.  

Российская Федерация  представляет собой конституционную  федерацию. Основы ее статуса, субъектный состав, разграничение предметов ведения и полномочий, - все это закреплено в Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор 1992 г., двусторонние договоры РФ и субъектов в ее составе de jure являются документами, регулирующими основы федеративных отношений в современной России, в части, не противоречащей российской Конституции (de facto ситуация несколько иная). Таким образом, нет оснований говорить о договорной или даже конституционно-договорной природе Российской Федерации. Заключаемые и уже заключенные договоры между субъектами РФ и федеральным центром не могут заменять собой или дополнять российскую Конституцию - они направлены только на детализацию конституционных норм. Поэтому реформирование федеративного устройства в России следует начинать с пересмотра Конституции РФ, а не одностороннего изменения уже существующих договоров и соглашений, тем более, что действующая российская Конституция содержит нормы, которые можно охарактеризовать как коллизионные и пробельные, требующие дополнительного толкования. 

Формальное и фактическое  неравноправие субъектов Российской Федерации является основанием для  рассмотрения России как асимметричной  федерации со сложным субъектным составом, что, по мнению диссертанта, не является достоинством для федеративного  государства. Асимметрия свидетельствует  о неустойчивости Федерации, наличии  привилегированных субъектов Федерации  и неадекватном регулировании правовых основ их статуса. В Российской Федерации  существует ряд объективных и  субъективных факторов, которые оказывают  существенное влияние на процессы унификации статуса субъектов РФ. К ним  можно отнести противоречивость норм российской Конституции, национально-территориальный  принцип в основе формирования ряда субъектов Федерации, склонность некоторых  руководителей к решению споров неправовыми методами, неуважение к  Конституции и законам и др.Устранение перечисленных факторов может дать положительный результат в деле построения российского федерализма. 

Суверенитет Российской Федерации неделим; он осуществляется органами государственной власти РФ при участии субъектов РФ. Важнейшими из инструментов осуществления суверенитета Российской Федерации с учетом воли субъектов РФ являются: участие Совета Федерации в принятии общеобязательных решений; механизм учета интересов  субъектов РФ в рамках законотворческой деятельности; деятельность Конституционного Суда РФ по обеспечению конституционной  законности. Осуществление суверенитета в федеративном государстве требует  совершенствования правовых основ  деятельности указанных органов  и нормального функционирования правовых институтов. Некоторым субъектам  Российской Федерации необходимо отказаться от тезиса о том, что они являются независимыми государствами, обладают государственным суверенитетом  и международной правосубъектностью государств; законодательство субъектов РФ необходимо привести в соответствие с российской Конституцией. 

Федерация, построенная  исходя из территориального принципа, представляется более предпочтительной моделью федеративного государства, в том числе для России; применение национального фактора также  возможно, но при полном соблюдении прав и свобод человека и гражданина и принципа равноправия субъектов  Федерации. 

Национальный вопрос оказал значительное влияние на процессы становления и развития российского  федерализма, в течение значительного  времени рассматривавшегося исключительно как средство решения национального вопроса. Диссертант придерживается следующей позиции: национальные проблемы отнюдь не всегда связаны с федерализмом; для их решения существует арсенал опробованных практикой способов.

Проблемы федеративного  государственного устройства должны решаться с учетом исторических, экономических, политических, социальных, национальных, культурных и территориальных особенностей Российской Федерации. И вопрос становления российского федеративного государства является вопросом не только времени, но и вопросом правильно избранного дальнейшего пути развития.

Главной проблемой федеративного государственного устройства является проблема власти, то есть проблема ее разделения на федеральную государственную власть и государственную власть субъектов федерации. Разделение двух уровней государственной власти основано на разграничении предметов ведения и полномочий между ними. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации служит основной причиной споров и конфликтов внутри государства уже на протяжении более десяти лет. Отсюда пристальное внимание к этой проблеме со стороны политиков и ученых. При этом принятие новых нормативно-правовых актов, связанных с этой проблемой, заставляет ученых возвращаться к этой проблеме вновь и вновь.

Для демократического федеративного государства свойственно разделение государственной власти, по меньшей мере, на три ветви. Отсюда проистекает проблема формирования органов государственной власти этих ветвей. Для Российской Федерации, со времени принятия Конституции РФ, актуальна проблема формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и это несмотря на то, что для него в Конституции РФ определены более жесткие рамки формирования, нежели для Государственной Думы. Данное обстоятельство объясняется зависимостью положения верхней палаты в системе сдержек и противовесов» единой государственной власти от порядка формирования органов законодательной (представительной) и исполнительной государственных властей субъектов Российской Федерации. Вследствие этого, изменение порядка формирования глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет за собой рассмотрение предложений по изменению порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания.

Спектр предложений  по совершенствованию государственно-территориального устройства Российской Федерации начинается с оптимизации количественного  и качественного состава субъектов Российской Федерации и заканчивается переходом к унитарному государственному устройству. Многие политики и ученые обычно связывают свои предложения с какими-нибудь изменениями в экономической и политической структуре Российского государства. Так, например, создание ассоциаций экономического взаимодействия и образование семи федеральных округов повлекли за собой предложения о создании субъектов федерации на этой основе. Ограничение сроков пребывания у власти глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации породили предложения об объединении или разделении субъектов федерации. Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край вдохновило руководителей других сложноорганизованных субъектов Российской Федерации форсировать процесс объединения, не дожидаясь практических результатов объединения субъектов в Пермский край, которые должны показать целесообразность такого объединения. Все это заставляет обратить пристальное внимание и исследовать цели и результаты предложений по оптимизации субъектного состава Российской Федерации.

Все вышеуказанные проблемы должны решаться с учетом основ российского федерализма заложенных в Конституции Российской Федерации. Знание конституционных основ российского федерализма позволит не только избежать ошибок при принятии законодательства по тем или иным вопросам, касающимся федеративного устройства Российской Федерации, но и выбрать верные пути развития и укрепления федеративных отношений. Научное определение конституционных основ российского федерализма является теоретической стороной вопроса разрешения проблем связанных с федеративным государственным устройством Российской Федерации. И от того, каким образом будет определена теоретическая база, зависят и практические решения проблем. А это в свою очередь обязывает обращаться к теории федерализма и к рассмотрению принципов федеративного государственного устройства закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Список  литературы:

1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Умнова И.А. Особенности современного российского федерализма.
4. Р.Абрахманов, Г. Пугачёва, Перспективы федерализма в России.
5. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы.