Проблемы противодействия коррупции и бюрократизма

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

Глава 1. Бюрократия и государственная служба…………………………..6

1.1.Бюрократизм и коррупция: общая характеристика……………6 1.2.Особенности бюрократизма и коррупции………………………………….17

1.3.Сущность бюрократизма и коррупции……………………………………26

Глава 2. Коррупция на стадиях формирования и функционирования государственного механизма современной России………………………33

2.1. Причины и условия возникновения  и бурного роста коррупции  в современной России……………………………………………………………..33

2.2. Влияние коррупции на формирование  механизма  Российского государства……………………………………………………………………….38

Глава 3. Проблемы противодействия коррупции и бюрократизма……..48

3.1. Основные пути и формы борьбы  с бюрократизмом и коррупцией…….48

3.2. Меры, методы, способы борьбы с коррупцией в условиях современной России……………………………………………………………………………60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….73

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………..75

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

           Система управления государством предстает перед нами самостоятельной саморегулирующейся машиной, которая позволяет обеспечить стабильное функционирование  и  взаимодействие всех  государственных  органов  и  организаций.

           Во все времена одной из самых мощных подобных машин была  бюрократия. Будучи интегрированной в российский  государственный   аппарат  управления еще в 18 веке,  бюрократия  стала значительно расширяться. Но чем больше она «разрасталась», тем в большей степени она превращалась в силу административного застоя, препятствуя эффективности управления государством. Это связано с тем, что принципы бюрократической организации являются более двусмысленными, чем считали её родоначальники,  и  им сопутствуют существенные «дисфункциональные» эффекты, которые тем более выражены, чем более последовательно применяются эти принципы. Одним из таких разрушительных эффектов стала коррупция, которая является определенным патологическим проявлением принципа строгого следования установленным правилам  и  регламентам1.

            Между степенью бюрократизации  государственной  власти  и  степенью её коррумпированности существует определенная зависимость. Это связано с множеством внешних  и  внутренних факторов, воздействующих на административный аппарат. Наиболее влиятельными из них считаются  тотальная регламентация действий чиновников  и  возможность распоряжаться значительными  государственными  ресурсами при сохранении достаточно низкой заработной платы. Два этих фактора вынуждают  государственных  работников злоупотреблять  коррупцией, которая очень часто из разряда злоупотреблений переходит в норму.  Коррупция  является средством незаконного, губительного  и  легкого обогащения, которая ломает воздвигнутые бюрократической системой рамки дозволений  и, как показывает практика, порождает фатальные последствия2.  

          Озабоченная всплеском  коррупции  за последние несколько лет Россия, в лице президента Путина В.В., считает  коррупцию  «врагом номер один  и  прикладывает все усилия, чтобы искоренить этот барьер на пути развития страны». Лично президентом страны было инициировано создание межрегиональной общественной организации «Комитет по борьбе с  коррупцией». Актуальность данного исследования определяется и тем, что решение задачи государства всеми средствами искоренить  коррупцию  в России, которая на наш взгляд, должна начаться с повсеместного изучения этого явления  и  того, что его порождает –  бюрократии.

         Отсюда можно сформулировать проблему исследования, лежащую в поиске  и обосновании причинно-следственной связи возникающей между  бюрократией   и  порождающей ей  коррупцией.

        Высокая научная и практическая значимость обусловили выбор темы нашего исследования: бюрократизм  и   коррупция  в сфере  государственного  управления как взаимосвязанные угрозы для общества.

         Объектом исследования является государственный   аппарат Российской Федерации.

          Предметом исследования является проблема чрезмерного развития  бюрократии   и  вытекающая из неё  коррупция   государственных  чиновников.

          Цель и задачи исследования: главная цель настоящего исследования - выявить причинно-следственную связь возникновения  и  развития  коррупции  в России как результат многолетней постройки бюрократической системы управления государством.

        Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть соотношение бюрократизма и коррупции;
2. Определить понятия бюрократизма и коррупции;
3. Дать общую характеристику бюрократизма и коррупции;
4. Установить особенности бюрократизма и коррупции;
5. Раскрыть сущность бюрократизма и коррупции;
6. Выявить причины и условия возникновения и бурного роста коррупции в современной России;
7. Установить влияние коррупции на формирование механизма  Российского государства;
8. Проанализировать проявления коррупции в российском государственном аппарате на стадии его функционирования;
9. Установить основные пути и формы борьбы с бюрократизмом и коррупцией;
10. Выявить принципы, методы, способы борьбы с коррупцией в условиях современной России.

  Теоретическую основу исследования составили труды по исследованию эффективности  государственного  управления Атаманчук Г.В., Богданова И.Я., Оболонского А., Бабаева М.М, Макаренко В. П., Старилова Ю.Н., Худокормова А.Г..

        Научная новизна исследования заключается в постановке проблемы и методах коррупции  сквозь призму  бюрократии  как двух взаимосвязанных  и  неотделимых друг от друга элемента функционирования  государственного   аппарата.

        Структура  дипломной работы отражает логику данного исследования и состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка.

 

 

 

 

Глава 1. Бюрократия и государственная служба

1.1.Бюрократизм и коррупция: общая характеристика

Возникновение современной бюрократической системы управления было вызвано необходимостью решения  весьма важной исторической задачи – преодоления предшествовавшей ей патриархальной системы управления с ее очевидными и существенными пороками, которые с определенного момента стали серьезным тормозом дальнейшего развития общества3. Более того, без действия бюрократических (в веберовском смысле слова) механизмов современное общество не могло бы и дня прожить.

Бюрократизм - это замкнутый, действующий по законам иерархии жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества. Это власть, превращенная в самодовлеющую организацию, функционирующую исходя лишь из собственных интересов, предающая забвению интересы общества. Основными свойствами бюрократизма являются отчуждение аппарата от народа, социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения4.

Бюрократизм - болезнь, причем болезнь общемировая, распространенная в большей или меньшей степени в тех или иных формах практически во всех странах. По своим масштабам и количеству приносимого человечеству зла она, пожалуй, сравнима с загрязнением окружающей среды.

Но если продолжить эту аналогию, то можно вспомнить, что загрязнение среды - побочное следствие промышленной революции, одного из самых прогрессивных событий мировой истории. Так и возникновение бюрократической системы управления в своем исходном пункте было нацелено на решение весьма важной в историческом плане и гуманной задачи - устранение исторически предшествовавшей ей патриархальной системы отправления государственных дел с ее очевидными и существенными пороками, которые с определенного момента стали серьезным тормозом на пути дальнейшего развития общественных производственных сил5.

       Более того, сейчас, без действия бюрократических (в веберовском смысле слова) механизмов современное общество не могло бы, как говорится, и дня прожить. Другое дело, что, как писал Аристотель, любые правильные формы правления имеют тенденцию вырождаться и искажаться, словно отраженные в кривом зеркале. Таким «кривым зеркалом», искаженным превращением рациональной бюрократической организации, и является бюрократизм. В точном смысле слова бюрократизм означает, как мы отмечали - власть «бюро», т.е. письменного стола - не народа, и даже не конкретного лица, а должностной позиции. Иными словами, вспомогательная функция, призванная служить людям, быть орудием в их руках, приобретает над ними власть, т.е. система рационального отправления дел из инструмента превращается в самодавлеющую машину.

         В социально-политическом плане сущность бюрократизма состоит в отрыве аппарата управления от общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу с собственными эгоистическими интересами, которые он всячески продвигает и обеспечивает, используя свое положение распорядителя общественными делами.

        Таким образом, бюрократизм - система управления обществом, осуществляемая с помощью особого аппарата, оторванного от народа и стоящего над ним, наделенного специфическими функциями и привилегиями.

Теперь рассмотрим понятие коррупция. Известно, что в основе термина «коррупция» лежит латинское слово «corruptio», означающее в буквальном переводе «порчу, подкуп» (однокоренным в этом смысле является и слово «коррозия»). В целом этот перевод дает общее представление о сущности коррупции – порче или коррозии власти путем ее подкупа – с точки зрения рассмотрения ее в качестве социального явления, коим она, безусловно, является.

Коррупция - это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.

В последнее время наблюдается тенденция к расширению смысла самого понятия, что находит отражение в новейших словарных дефинициях.

 Так, если в том же  «Толковом  словаре русского языка» коррупция  определяется как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей», то в трехтомном «Большом толковом словаре иностранных слов» наряду  с примерно таким же объяснением термина приводится и еще одно его значение: «разложение экономической  и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей». Иначе говоря, если в первом случае речь идет о преступных действиях лишь отдельных лиц, то во втором   - о социальном явлении, разрушительном для общества в целом.

Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г. говорится, что «…понятие коррупции должно определяться национальным правом», однако дается примерное определение данного явления – «…выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения»6.

  В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией указывается, что «коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях»7.

        Такое понимание коррупции существует и в современной криминологии. Например, А.И. Долгова определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом – продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей»8.

         Н.Ф. Кузнецова определяет коррупцию как «общественно опасное явление, выражающееся в подкупе служащих государственного аппарата и негосударственных структур». Однако существует и представляется правильным более широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству.

Как заметил один из авторов работы д.ю.н., профессор Е.О. Алауханов, «…становится очевидным, что без опоры на результаты криминологических исследований, без глубокого изучения закономерностей и тенденций реальной криминологической обстановки (прим. авт. – борьбы с коррупционными преступлениями) невозможно на должном уровне решать уголовно-правовые, процессуальные … проблемы»9.

         Профессор Г.С. Мауленов в числе главных причин коррупции видит «… несовершенство рыночных отношений в экономике, проблемы в законодательстве, издержки в формулировании нравственной позиции граждан»10.

         Коррупционная преступность – явление классовое и исторически изменчивое. По мнению д.ю.н. профессора Е.И. Каиржанова «… никто не сможет отрицать историческую объективную реальность возникновения понятия преступности вследствие возникновения частной собственности и раскола общества на антагонистические классы. В доклассовом обществе не было ни понятия преступления, ни понятия преступности»11.

         М. Джонстон видит привлекательность этого определения в относительной точности содержащихся в нем критериев, подчеркивая, однако, что упоминаемые в нем «имеющиеся правила» могут быть расплывчатыми или противоречивыми и меняться во времени. Кроме того, изменение «правил» может означать не фундаментальный пересмотр политики по отношению к коррупции, а, например, стремление ее легитимизировать.

         Так, экс-президент Филиппин Ф. Маркос изменил некоторые статьи Конституции, чтобы легализовать организованное им разграбление национального богатства страны. Поэтому, как справедливо отмечает М. Джонстон, «коррупция может не совпадать с тем, как она трактуется согласно букве закона, и, напротив, некоторые формально незаконные действия могут иметь определенные моральные оправдания».

          Подобного взгляда на коррупцию придерживаются многие казахстанские и российские криминалисты и криминологи. Вот несколько характерных определений. «Коррупция – ... социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения»12.