Правовое регулирование: понятие, содержание, виды

     "Но как неразумно строить дом без фундамента, не мыслимо, даже катастрофично, реформировать правовую систему государства без осознания ее сущностных характеристик." Унификация правовых систем в современной мире доказала свою нежизнеспособность и, в этой связи, мы актуализируем внимание к духовным основам бытия права и правосознания. Таковые, выражая самобытные черты каждого сообщества, представляются наиболее действенными факторами модернизации права в органической совокупности с социально-культурной средой.

     Право, являясь сферой духовной деятельностью людей, формируется как внутреннее, идеальное стремление к совершенствованию общественных отношений и в этом стремлении направляемо идеалом, представлением о том, как может и должно быть.

     Идеальная сущность права исходит из природы  самих людей, ими воспроизводится, развивается и на деле осуществляется. Право порождается духовной деятельностью  общества и на него направляет свое действие, но реализуется через специальные органы государства, что создает сложную проблему недопонимания обществом политики властей и наоборот.

     В период становления советского политического  режима, наоборот, утвердился тезис  о том, что без государства  и его принудительного аппарата право не существует. Идеологической базой советского тоталитаризма выступила социалистическая концепция права, согласно которой право понималось как продукт исключительно государственной деятельности. В соответствии с этим подходом формула К.Маркса и Ф.Энгельса о буржуазном праве лишь как о возведенной в закон обусловленной условиями жизни класса воли господствующей буржуазии была интерпретирована в том смысле, что право – это система установленных или санкционированных государством формально – определенных, общеобязательных норм, выражающих волю экономически господствующего класса.

     С началом рыночных преобразований советское  право со всей очевидностью показало свою неспособность к отражению  новых потребностей общества. Такое положение обусловило постепенный возврат отечественной философско – правовой мысли к опыту естественно – правового учения и развитию представлений об идеальной сущности права.

     В современной России проблема осознания  сущности права не потеряла своей  значимости.

     Правовое  поведение личности скорее будет определено его внутренними, духовными ценностями и ориентирами, нежели предложенными из вне, чуждыми результатами деятельности "профессионалов" - политиков. Действия человека подчинено его сознанию, которое, в свою очередь, руководствуется системой "идеальных" форм своей работы. Идеальная возникает объективно как результат творческого включения индивида в многообразие общественных отношений. Творчество всегда направлено на создание нового качества, что является приоритетом в развитии личности, государства и общества. 

2. Виды правового регулирования

     Правовое  регулирование имеет несколько  классификаций и видов. Вот некоторые  из них: нормативное и индивидуальное правовое регулирование общественных отношений.

     Нормативное правовое регулирование относится к первоначальному этапу регулирования и распространяется на все общественные отношения определенного рода или вида. Примером можно привести договор купли- продажи. Положения главы 30 Гражданского кодекса РФ регулируют все конкретные отношения в сфере купли – продажи, не зависимо от их вида и того, где и когда они зародились. Достоинства нормативного правового регулирования состоят в том, чтобы ввести общественные отношения в рамки, приемлемые для всех членов общества, придать им определенную устойчивость, упорядоченность, независимость от произвола отдельных личностей. Однако оно имеет свои недостатки, так как не в состоянии учесть все разнообразие особенностей конкретных отношений, следовательно, нуждается в дополнении его индивидуальным регулированием.

     Индивидуальное правовое регулирование осуществляется третьими субъектами, не являющимися участниками регулируемых отношений, или самими субъектами - участниками отношений (саморегулирование).

     В первом случае субъектом индивидуального регулирования выступают государственные органы - органы администрации, внутренних дел, суды и т. д. Они осуществляют разрешение имущественного спора (суд), вынесение постановления о наложении административного взыскания за нарушение правил дорожного движения (органы внутренних дел), разрешение ношения и хранения огнестрельного оружия и т. д.

     Или же стороны заключают соглашения о третейском суде, которому и поручают разрешение спора, обязуясь подчиниться его решению. Это имеет место чаще всего между предпринимательскими, коммерческими структурами (промышленными, транспортными, торговыми и др.), однако согласно закона это может быть и между гражданами и организациями.

     Вторым  видом индивидуального регулирования являются договоры (контракты, соглашения). Это наиболее распространенная форма саморегулирования, позволяющая учесть особенности конкретных отношений, интересы участников отношений на основе их свободного волеизъявления, взаимного согласия. В сфере права это самые разнообразные договоры (купли-продажи, оказания услуг, аренды, найма, перевозки, трудовые, кредитные договоры и т. д.). Среди договоров необходимо выделить нормативные договоры и соглашения: коллективные договоры, заключаемые между работодателем в лице администрации предприятия, учреждения и профсоюзами или иными представителями трудящихся; отраслевые тарифные соглашения между работниками соответствующей отрасли и работодателями; генеральные соглашения между Правительством РФ, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей и др.

     Правовые  договоры в своей основе имеют нормы права, должны учитывать их требования. Формой саморегулирования являются не только договоры, но и другие акты. Среди них можно назвать различного рода уставы, принимаемые "общественными объединениями, профсоюзами, кооперативами, акционерными обществами и т. д. Уставы общественных объединений (кроме профсоюзов), кооперативов, акционерных обществ и многих других организаций подлежат обязательной государственной регистрации. Фактом регистрации государство подтверждает правовой статус соответствующей организации. 

3. Способы, типы и методы правового регулирования 

     В зависимости от сферы общественных отношений выделяют свои способы  и методы правового регулирования. Очевидно различие групп общественных отношений, так первая отличается от второй, а от них и третья. Так например, представителями первой группы являются собственники ценностей, а второй и третьей групп – властвующие и подвластные. В зависимости от этого и принято выделять два метода правового регулирования. Но прежде следует определиться с понятием, что же собой представляет метод правового регулирования:

     Метод правового регулирования — это определенная совокупность юридических средств, способов, типов, приемов и других средств правового регулирования, используемых той или иной отраслью права.

     Метод той или иной отрасли права проявляется в характере правового положения субъектов (например, субъекты гражданского права равноправны, административного — находятся в отношениях властеподчинения и т. п.), оснований возникновения правоотношений (в уголовном — преступления, в гражданском праве — сделки, в административном — акты соответствующих органов и административные проступки и т. д.). В характере санкций (наказания — в уголовном, возмещение имущественного ущерба и убытков, и т. д. — в гражданском праве, административные взыскания - в административном праве).

     Первым  методом выступает – Императивный метод, другими словами метод властных предписаний, неравенства сторон, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях. Он базируется на отношениях субординации между участниками общественных отношений. В основном это отношения, в которых приоритет отдается общественному интересу. Этот интерес в первую очередь выражает государство, осуществляющее управление социальными процессами с помощью властных общезначимых полномочий. Такой метод используется в публично-правовых отраслях (например, конституционном, уголовном праве, административном).

     Второй  метод – Диспозитивный (децентрализованного регулирования), т.е. метод равенства сторон, когда участники общественных отношений могут самостоятельно определять круг и объем своих прав и обязанностей. Этот метод построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества. Или иными словами, он удовлетворяет частные интересы в сфере отраслей частноправового характера.

     На  ряду с данными методами некоторые  авторы выделяют еще два:

     Поощрительный – метод вознаграждения за определенное правомерное заслуженное поведение.

     И рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения.

     Что касается моей точки зрения, я согласна с делением на четыре метода правового  регулирования. Так как два последних  метода все же находят свое отражение  в законодательстве. А именно в Указе президента РФ "О государственных наградах РФ", в Приказе Федеральной регистрационной службы "О ведомственных наградах Федеральной регистрационной службы" и т.д. В данных нормативно правовых актах указывается перечень наград, а также действия, за совершение которых выдаются определенные награды. Таким образом, все же эти положения являются поощрительным методом, т.к. руководствуясь ими человек, осознает, что он может получить за свое конкретное правомерное поведение.

     В связи с этим можно говорить об определенном прогрессе в развитии и совершенствовании правовых средств регулирования общественных отношений.

     Способ  правового регулирования – форма выражения правового регулирования.

     Прежде  чем говорить о способе правового  регулирования, следует рассмотреть сущность понятия "способ осуществления права". Методологически обосновано она представляется в его взаимосвязи с понятиями "субъективное право" и "осуществление субъективного права".

     Сущность  способа осуществления права  не следует понимать упрощенно – как обычное юридически значимое действие, приводящее к правовым последствиям. Способ в данном случае – не только средство к достижению цели, это форма осуществления самого субъективного права, процесс, позволяющий формальному правовому предписанию стать юридической действительности посредством правомерного поведения субъекта.

     В юридической практике встречаются  как примеры социально допустимого, так и общественно вредного осуществления  права. В частности, лицо может осуществлять свое право на свободу вероисповедания единолично или коллективно посредством различных способов: совершение богослужений и других религиозных обрядов, паломничество, распространение религиозной литературы.

     В целом с точки зрения отношения  общества и государства к способам осуществления права его гражданами (и другими субъектами права), следует отнести следующие способы: социально одобряемые, социально осуждаемые, социально приемлемые, социально вредные и социально недопустимые способы.

     Способы осуществления права не должны быть противоправны; должны соответствовать нормам нравственности, разумности и добросовестности; не должны противоречить назначению субъективного права; не должны выходить за пределы субъективного права.

     Выполнение  этих требований субъектом характеризует способ осуществления права как надлежащий. В данном случае создается ситуация, при которой субъект удовлетворяет свои потребности, не причиняя вреда третьим лицам и правопорядку в целом.

     По  юридической природе способы  подразделяются на:

     - установленные в законодательстве;

     - установленные соглашением сторон;

     - установленные в судебном решении.

     Задача  управомоченного лица, выбирающего  способ осуществления конкретного  субъективного права, заключается  в том, чтобы его действие по осуществлению  права не представляло собой способ совершения противоправного деяния.

     В правовом регулировании используются три способа регулирования: дозволение, связывание, запрет.

     Дозволение — это предоставленная субъектам возможность совершать самим определенные активные действия в своих собственных интересах.

     Позитивное  обязывание — возложение на лиц обязанности совершать активные, позитивные действия. Это приказ, долг совершать такие действия.

     Запрет - обязанность воздержаться от совершения каких-либо действий.

     Итак, запрет есть разновидность обязанности. Это обязанность не совершать действия, запрещенных правом. Таким образом, можно говорить о двух основных способах регулирования. Нормы права или предоставляют субъекту в тех или иных ситуациях юридическую возможность (субъективное право) совершения каких-либо действий, или возлагают на субъекта активную либо пассивную обязанность (запрет). Отмечу, что если закон возлагает на кого-либо обязанность совершения каких-либо действий, то тем самым и дозволяет совершение этих -действий. Однако если закон что-либо дозволяет, то это совсем не означает, что субъект обязан совершить такие действия. Управомоченный по своему усмотрению использует дозволение. Он может им воспользоваться, а может и не воспользоваться. У него существует свобода выбора. Но она отсутствует с точки зрения нормы права у обязанного субъекта. Он должен совершить соответствующие действия.