Отличие мер защиты от мер юридической ответственности

Превентивная функция  юридических мер защиты заключается  в упреждении отклоняющегося от нормы  варианта поведения. Как правило, она  направлена на отношения, не являющиеся конфликтными, с целью упреждения развития их отклонений. Однако в ряде случаев она направлена на конфликтные общественные отношения с целью их прекращения и недопущения развития вредных последствий правонарушения или объективно-противоправного деяния. В таких случаях она характеризуется непосредственным физическим воздействием или применением специальных средств. Например, пресечение с помощью специальных средств незаконной демонстрации, массовых беспорядков.

Как отмечает А.А. Мусаткина, восстановительная функция мер защиты осуществляется при помощи следующих способов: реализации гражданами субъективных прав на самозащиту; принуждения к исполнению невыполненной обязанности; реализации санкции правовой нормы, предусматривающей меры защиты; приостановления или прекращения действия нормативно-правовых актов; совершения обязанным субъектом действий, направленных на восстановление общественных отношений. Основное предназначение восстановительной функции - нормализовать общественные отношения, восстановить правопорядок, нарушенные права, принудить к исполнению обязанности⁹.

Гражданско-правовым мерам  защиты, являющимся разновидностью мер  государственного принуждения, присущи, По мнению К.И. Дюка, три функции: восстановительная, обеспечительная и пресекательная.¹⁰

Таким образом, возможны различные  классификации мер защиты, но основными  функциями следует выделить восстановительную, превентивную и регулятивную.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Виды мер  защиты

 

В зависимости от способа  защиты нарушенных прав различаются: меры защиты, восстанавливающие прежнее правовое положение (восстановительные меры), меры защиты, направленные на принудительное исполнение невыполненных обязанностей, меры защиты, отменяющие неправомерные акты, меры пресечения.

Любая отрасль права имеет  в качестве своих правовых средств  меры защиты. В уголовном праве  - это принудительные меры медицинского характера, необходимая оборона, крайняя необходимость, причинение вреда при задержании преступника, обоснованный риск.

В конституционном праве к мерам защиты можно отнести временное отселение жителей в безопасные районы; введение карантина; проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий (ст. 13 ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении»¹¹); решения Конституционного Суда РФ о признании нормативно-правового акта не соответствующим Конституции; право вето, применяемое Президентом РФ; отказ в регистрации кандидата; отмена регистрации кандидата (списка кандидатов); признание выборов недействительными; отказ в утверждении актов государственной регистрации; отмена итогов голосования; расформирования избирательных комиссий; признание не соответствующими Конституции федерального законодательства, нормативного акта Президента РФ, нормативного акта Правительства РФ, договора, актов органов государственной власти субъектов РФ и др.

Меры защиты применяются  как в случае совершения правонарушения, так и при отсутствии такового.

К примеру, с правонарушениями могут быть не связаны временные  правоограничения, вводимые на основании  ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении», в связи с особой экологической ситуацией, стихийным бедствием и т.п. В случае применения мер защиты осуждение отсутствует и дополнительная обязанность не возникает.¹²

В уголовно-исполнительном праве к мерам защиты относятся обыск и досмотр как осужденных, так и помещений, в которых они проживают (ст.82 УИК РФ¹³), применение к ним мер физического воздействия (в случаях нарушения режима, буйства и т.п.), временные ограничения, вводимые в связи с режимом особых условий, и т.д.

В гражданско-процессуальном праве к мерам защиты относятся отказ в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК); оставление заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК); рассмотрение дела в порядке заочного производства; принудительный привод свидетеля (ст. 168 ГПК); признание доказательств не имеющими юридической силы и др¹⁴.

Как отмечает Д.Н. Кархалев, гражданско-правовые меры защиты – это предусмотренные законом санкции, которые применяются в принудительном порядке или осуществляются добровольно независимо от вины нарушителя в форме восстановления положения, существовавшего до нарушения либо пресечения действий, нарушающих право (или создающих угрозу его нарушения), либо признания субъективного права (или факта), и по содержанию не являются безэквивалентным имущественным лишением¹⁵.

В гражданском праве можно выделить следующие разновидности мер защиты: признание сделки недействительной; признание недействительными актов государственных органов; запрещение деятельности, создающей опасность в будущем; признание права; истребование вещи у недобросовестного приобретателя; самозащита гражданских прав; принуждение к исполнению обязанности и др.

Защита гражданских прав имеет три формы (применительно  к мерам защиты в узком смысле слова):

1) восстановление      положения,      существовавшего      до нарушения (в чистом виде) по передаче вещи (денег), выполнении работы, оказании услуги, возникшей из правоотношения или в силу закона для восстановления правового положения лица - присуждение к   исполнению   обязанности   в    натуре; опровержение сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию лица и др.;

2) пресечения действий, нарушающих  право (или создающих угрозу его нарушения) - запрещение выпуска в свет контрафактных произведений науки, литературы, искусства; запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем (статья 1065 ГК РФ) и другие.

3) признание оспоримой  или ничтожной сделки недействительной,         признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Для первой формы характерно восстановление правового положения, существовавшего до нарушения, например, при принудительном исполнения обязанности  нарушителем, которую он добровольно  не исполнил в силу имеющегося между  сторонами договорного обязательства. Здесь поведение нарушителя характеризуется  пассивностью, бездействием по отношению  к обязанности.

Особенностью второй формы, в отличие от первой, является то, что лицо ведет себя активно, нарушение носит длящийся характер, и лицо добровольно не прекращает эти действия. Следовательно, необходимы специальные меры, которые принудительно устраняют, «приостанавливают» незаконные действия лица.

Необходимость в мерах третьей формы возникает при наличии неопределенности в принадлежности субъективного гражданского права определенному лицу или в констатации наличия или отсутствия какого-либо факта, имеющего юридическое значение, а именно: недействительность сделки, противозаконность актов государственных или иных органов, факт принятия наследства. Тем самым происходит защита оспариваемого права.

В административном праве  к мерам защиты можно отнести  административное задержание; временный запрет деятельности; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; медицинское освидетельствование состояния опьянения; помещение в психиатрический стационар лица, страдающего психическим заболеванием, и т.д.

Семейное право содержит следующие меры защиты: признание брака недействительным; отмена усыновления, опеки и попечительства; ограничение родительских прав; досрочное расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью; лишение права одного из супругов на равную часть при разделе совместно нажитого имущества и т.д.

Анализ современного трудового законодательства позволяет выделить следующие восстановительные меры защиты: признание недействительными условий трудового договора, локальных нормативных актов, коллективных договоров, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством; восстановление на работе; допущение к работе незаконно отстраненных от нее работников; признание неправильной или не соответствующей действующему законодательству формулировки причины увольнения работника; отмена приказов работодателя, нарушающих трудовые права работников или иным образом противоречащих трудовому законодательству и др. Кроме того, главой 59 ТК РФ предусмотрена самозащита работниками трудовых прав.

В финансовом праве к мерам защиты следует отнести возврат налоговых (таможенных и иных) платежей, излишне взысканных налоговым (таможенным) органом; возврат налоговых (таможенных и иных) платежей, излишне уплаченных предпринимателем; истребование предпринимателем каких-либо платежей, произведенных им по требованию государственных органов, в связи с признанием такого требования незаконным; истребование предпринимателем имущества, на которое наложен арест и которое изъято из его владения; взыскание предпринимателем бюджетных средств для покрытия расходов, понесенных им при реализации прав и льгот, предусмотренных законодательными актами РФ для отдельных категорий граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОТЛИЧИЕ  МЕР ЗАЩИТЫ ОТ МЕР ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

Разграничение мер защиты и мер юридической ответственности  имеет практическое значение, прежде всего, для деятельности правотворческих органов. С целью адекватного правового регулирования общественных отношений требуется четко определить, за какое поведение следует устанавливать меры защиты, за какое - меры ответственности, в каких случаях возможно применение и тех и других.

Меры защиты отличаются от юридической ответственности тем, что они наступают за правонарушение, обладающее часто минимальной степенью общественной опасности, или деяние, представляющую собой «правовую аномалию», незначительные отклонения от нормального правопорядка, не приобретающие характер правонарушений.  
Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но не исполнило. Дополнительных лишений (помимо исполнения обязанности) в этом случае для лица не наступает.

Как указывает Н.И. Дегтярева, меры защиты основываются на началах риска, а не вины, как это имеет место при назначении мер юридической ответственности¹⁶.

 В отличие от юридической ответственности, меры защиты, как пишут Р.Л.Хачатуров и Р.Г.Ягутян, предусматривают принуждение не в связи с правонарушением и в рамках правоохранительных отношений, а в связи с правоохранительной деятельностью государственных органов и в рамках регулятивных отношений. Если основанием юридической ответственности является правонарушение, то ряд мер защиты применяется для предотвращения правонарушений. Отсутствие отрицательных последствий и государственного осуждения отличает меры защиты от юридической ответственности: меры защиты направлены на обеспечение неприкосновенности прав, а правовая ответственность, кроме того, на предупреждение правонарушений и наказание виновных¹⁷.

По С.С.Алексееву, для применения мер защиты достаточно объективно противоправного  действия (правовая аномалия). Вина не входит в фактическое основание  мер защиты; это основание ограничивается фактом нарушения права, интереса управомоченного  лица.¹⁸

Некоторые авторы считают, что юридическая ответственность связана с возложением новой, дополнительной, юридической обязанности, а меры защиты - с выполнением «старой» обязанности, той, которая была возложена на данного субъекта ранее. Цель мер защиты - не карать, а лишь восстановить нарушенное право без привлечения нарушителя к ответственности.¹⁹

М.Д. Шиндяпина отмечает также, что меры защиты могут выступать  в качестве первичных правоохранительных средств, они могут быть направлены на предотвращение правонарушений. В  зависимости от решения вопроса  по установлению состава правонарушения лицо, к которому были применены  меры защиты, может быть подвергнуто  юридической ответственности или  освобождено от нее. При применении мер защиты оказывается вполне достаточным  только принуждение к исполнению юридических обязанностей. Соотношение  мер ответственности и мер  защиты рассматривается ею как различные  уровни познания совершенного или возможного совершения в будущем правонарушения. Применение мер защиты или мер  юридической ответственности зависит  от объема и содержания информации, которой обладает правоприменитель.²⁰

В.М. Ведяхин, делая общие  выводы, отмечает, что общеобязательные признаки, характерные именно для  всех мер защиты, вывести невозможно. Необходимость же выделения мер  защиты существует потому, что нельзя защищать свои права, право в целом  только мерами юридической ответственности.²¹

Меры защиты иногда отождествляются с мерами юридической ответственности. Определенные основания для этого есть - ведь меры защиты могут применяться и в качестве реакции на совершенное правонарушение вместо мер юридической ответственности (например, взыскание денежных сумм с должника вследствие неисполнения договора займа, т. е. за гражданский проступок). Однако меры защиты применяются за правонарушения, обладающие минимальной степенью общественной опасности, а также в отдельных случаях и при отсутствии противоправных деяний (например, возмещение вреда, понесенного при спасании имущества государственных и общественных организаций).

А.В. Кирсанова считает, что  «роль процессуальных актов и  актов применения права сводится только к роли основания реализации санкции правовой нормы… Понятия «основания правоотношения ответственности» и «основания реализации санкции правовой нормы» смешивать нельзя, ведь в основе фактов, порождающих процессуальные отношения, лежит юридический факт правонарушения»²². Получается, что охранительные акты применения права следует признать основаниями реализации содержащихся в санкциях правовых норм мер государственного принуждения, не признавая их при этом основаниями охранительных правоотношений.