Дисциплинарная
ответственность представляет собой
обязанность работника понести наказание,
предусмотренное нормами трудового права,
за виновное, противоправное неисполнение
своих трудовых обязанностей. К дисциплинарной
ответственности могут привлекаться работники,
совершившие дисциплинарный проступок.
Следовательно, основанием дисциплинарной
ответственности служит дисциплинарный
проступок, совершенный конкретным работником.
Дисциплинарным проступком признается
противоправное, виновное неисполнение
работником своих обязанностей. И как
любое правонарушение проступок должен
содержать все признаки правонарушения.
Субъектом дисциплинарного проступка
может быть только гражданин, состоящий
в трудовых правоотношениях с конкретным
предприятием и нарушающий трудовую дисциплину.
Субъективной стороной дисциплинарного
проступка является вина со стороны работника,
невыполнение работником трудовой обязанности
по причинам, от него не зависящим, не может
рассматриваться как нарушение трудовой
дисциплины, так как здесь нет его вины
в неисполнении трудовой обязанности
( например, отсутствие надлежащих условий
труда). Объектом дисциплинарного проступка
является трудовой распорядок предприятия.
Объективной стороной являются противоправные
действия, вредные последствия и причинная
связь между действием (бездействием )
правонарушителя.
Дисциплинарная
ответственность наступает в случае нарушения
правил поведения, установленных различными
уставами, положениями, правилами и т.п.,
которая может быть как общей, так и специальной..
Общая дисциплинарная ответственность
устанавливается в кодексе законов о труде,
а также в соответствии со ст130 КЗОТ РФ
в правилах внутреннего трудового распорядка
утверждаемых общим собранием работников,
а специальная, на основании этой же статьи,
в дисциплинарных уставах и положениях
утверждаемых Правительством РФ и может
быть предусмотрена для отдельных категорий
работников, занимаемых выборные должности,
должностных лиц, пользующихся правом
приема и увольнения сотрудников, отдельных
руководящих работников. Общая дисциплинарная
ответственность распространяется на
всех работников, кроме тех для кого предусмотрена
специальная дисциплинарная ответственность.
Мерой принуждения в дисциплинарной ответственности
является дисциплинарное взыскание. Налагать
дисциплинарное взыскание имеет право
администрация предприятия. За нарушение
трудовой дисциплины при общей дисциплинарной
ответственности администрация может
применять следующие виды взысканий (
ст. 135 КЗОТ РФ): замечания; выговор; строгий
выговор; увольнение ( п.п. 3,4,7,8 ст.33 и п.1
ст.254). При наложении взыскания должны
учитываться тяжесть совершенного проступка,
обстоятельства, при которых он совершен,
предшествующая работа и поведение. Перечень
мер дисциплинарного взыскания, которые
могут применяться к нарушителю трудовой
дисциплины перечислены в ст. 135 КЗОТ РФ
и этот перечень является исчерпывающим.
Специальная дисциплинарная ответственность
отличается от общей в основном: по кругу
лиц попадающих под действие соответствующих
норм; по мерам дисциплинарного взыскания;
кругом лиц и органов, наделенных дисциплинарной
властью; по установленному порядку обжалований
взысканий. Так например Закон РФ “Об
основах государственной службы” от 31.07.95
года устанавливает для государственных
служащих, помимо дисциплинарных взысканий
перечисленных в ст. 135 КЗОТ РФ, такое дисциплинарное
взыскание, как “предупреждение о неполном
соответствии”. Также государственный
служащий может быть временно отстранен
от исполнения должностных обязанностей.
В соответствии с Указом Президента РФ
“О мерах по укреплению дисциплины в системе
государственной службы” от 06.06.96г. должностные
лица и работники федеральных органов
исполнительной власти субъектов РФ, нарушившие
федеральные законы и указы Президента
РФ и вступившие в силу решения судов,
могут быть направлены на внеочередную
аттестацию, понижены в должности ( классном
чине, воинском или специальном звании)
или лишены квалификационного разряда
( классного чина, воинского или специального
звания). Специальная дисциплинарная ответственность
и специальные меры дисциплинарных взысканий
могут быть применены только к определенным
категориям работников, указанным в специальном
нормативном акте.
Административным
правонарушением (проступком) признается
посягающее на государственный или общественный
порядок, права и свободы граждан, на установленный
порядок управления противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие
либо бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность за
правонарушения, предусмотренные настоящим
Кодексом, наступает, если эти нарушения
по своему характеру не влекут за собой
в соответствии с действующим законодательством
уголовной ответственности. Административное
правонарушение может быть совершено
умышленно либо по неосторожности. Должностные
лица подлежат административной ответственности
за административные правонарушения,
связанные с несоблюдением установленных
правил в сфере охраны порядка управления,
государственного и общественного порядка,
природы, здоровья населения и других
правил, обеспечение выполнения которых
входит в их служебные обязанности. Не
подлежит административной ответственности
лицо, хотя и совершившее действие за которое
устанавливается административная ответственность,
но действовавшее в состоянии крайней
необходимости, если эта опасность при
данных обстоятельствах не могла быть
устранена другими средствами и если причиненный
вред является менее значительным, чем
предотвращенный вред. Не подлежит административной
ответственности лицо, хотя и совершившее
действие за которое устанавливается
административная ответственность, но
действовавшее в состоянии необходимой
обороны, от противоправного посягательства
путем причинения посягающему вреда, если
при этом не было допущено превышения
пределов необходимой обороны. Не подлежит
административной ответственности лицо,
которое во время совершения противоправного
действия либо бездействия находилось
в состоянии невменяемости, то есть не
могло отдавать себе отчет в своих действиях
или руководить ими вследствие хронической
душевной болезни, временного расстройства
душевной деятельности, слабоумия или
иного болезненного состояния.
За
совершение административных правонарушений
могут применяться следующие административные
взыскания: предупреждение; штраф; возмездное
изъятие предмета, явившегося орудием
совершения или непосредственным объектом
административного правонарушения; конфискация
предмета, явившегося орудием совершения
или непосредственным объектом административного
правонарушения; лишение специального
права, предоставленного данному гражданину
(права управления транспортными средствами,права
охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных
средств или высокочастотных устройств)
исправительные работы; административный
арест; административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства.
Гражданско-правовая
ответственность наступает за
совершение гражданского правонарушения,
то есть за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств. Так как любая
юридическая ответственность подразумевает
обязанность правонарушителя претерпеть
наблагоприятные последствия и лишения
за совершенное правонарушение, то и гражданско-правовая
ответственность понимается как санкция,
применяемая к правонарушителю в виде
возложения на него дополнительной гражданско-правовой
обязанности или лишения принадлежащего
ему гражданского права. Основанием гражданско-правовой
ответственности является деяние содержащее
признаки гражданского правонарушения.
Необходимыми условиями для гражданско-правовой
ответственности являются, по общему правилу,
противоправное поведение, наличие убытков,
причинная связь между противоправным
поведением должника и наступившими убытками
и вина должника. Для привлечения к ответственности
в виде взыскания неустойки, а не возмещения
убытков достаточно противоправное поведение
и вина должника. Понятие убытков раскрывается
п.2 ст.15 ГК РФ. Под убытками понимаются
расходы, которые лицо, чье право нарушено,
произвело или должно будет произвести
для восстановления нарушенного права,
утрата или повреждение его имущества
(реальный ущерб), а также неполученные
доходы, которые это лицо получило бы при
обычных условиях гражданского оборота,
если бы его право не было нарушено ( упущенная
выгода).
В
понятии противоправности находит
отражение факт объективного
несоответствия поведения участника гражданского
оборота требованиям законодательства
или иных обязательных для сторон правил..
Нормами гражданского законодательства
установлены различные требования, предъявляемые
к участникам гражданского оборота. Противоправным
также является такое поведение должника,
которое не отвечает требованиям, предъявляемым
к надлежащему исполнению обязательств.
В соответствии с гражданским законодательством
требования, предъявляемые к исполнению
обязательств, содержаться не только в
законе, иных правовых актах, обычаях делового
оборота или иных предъявляемых требованиях,
но и в самих основаниях возникновения
обязательств. Поэтому критериями противоправности
поведения должника должны служить и некоторые
основания установления обязательств.
Так в случае возникновения обязательства
из административного акта критерием
противоправности служит несоответствие
поведения должника содержанию этого
административного акта. Если обязательство
возникает из договора, то противоправным
признается поведение должника, нарушающее
условия договора. Противоправное поведение
может выражаться в виде противоправного
действия или бездействия. Действие должника
приобретает противоправный характер,
если оно либо прямо запрещено законом
или иным правовым актом, либо оно противоречит
закону или иному правовому акту, договору,
односторонней сделке или иному основанию
обязательства. Так ст.310 ГК содержит прямой
запрет на односторонний отказ от исполнения
обязательства и односторонне изменение
его условий, за исключением случаев, предусмотренных
законом. Противоправными будут и действия
продавца, передавшего покупателю товар
не соответствующий условиям договора,
хотя прямого запрещения на это действие
нет. Бездействие лишь в том случае становится
противоправным, если на лицо возложена
юридическая обязанность действовать
в соответствующей ситуации.
В
соответствии с п.1 ст.393 ГК РФ
возмещению подлежат убытки, причиненные
противоправным поведением должника.
Это означает, что между противоправным
поведением должника и возникшими убытками
должна существовать причинная связь.
Так, ясно, что между просрочкой поставщика
сырья и простоем оборудования и работников
покупателя существует причинная связь,
а между той же просрочкой поставщика
и разгрузкой поставленного сырья нет
причинной связи, поскольку эти расходы
покупатель понес бы и в случае своевременной
поставки, если конечно грузчики и разгрузочная
техника не были заранее наняты покупателем
и ему пришлось оплачивать их простой.
П.1
ст. 401 ГК РФ устанавливает, что
лицо, не исполнившее обязательство
либо исполнившее его ненадлежащим
образом, несет ответственность
при наличии вины ( умысла или
неосторожности), кроме случаев, когда
законом или договором установлено иное.
Таким образом, по общему правилу, ответственность
в гражданском праве строится на началах
вины. Вина должника проявляется к самому
факту неисполнения или ненадлежащего
исполнения и к тем убыткам, которые по
этой причине могут возникнуть у кредитора.
Вина в гражданском праве, как и в уголовном,
выступает в форме умысла или неосторожности.
В свою очередь неосторожность может проявиться
в виде простой или грубой неосторожности.
Чтобы ограничить сферу умышленного нарушения
обязательств, п.4 ст. 401 ГК РФ устанавливает,
что заключенное заранее соглашение об
устранении или ограничении ответственности
за умышленное нарушение обязательств
ничтожно.
Различие
между простой и грубой неосторожностью
не нашли отражение ни в законодательстве,
ни в руководящих разъяснениях высших
судебных органов. В гражданском праве
форма и степень вины, в отличие от уголовного
права, по общему правилу, не влияют на
степень ответственности. Независимо
от того, действовал ли должник умышленно
или неосторожно, ему все равно следует
возместить убытки в полном объеме(п.1
ст. 15 ГК РФ). Хотя при нарушении некоторых
обязательств для наступления ответственности
требуется определение формы и степени
вины. Так при утрате, повреждении или
недостачи имущества хранитель отвечает
только при наличии умысла или грубой
неосторожности. Надо отметить, что ответственность
в некоторых случаях может наступать и
при отсутствии вины. Так должники осуществляющие
предпринимательскую деятельность отвечают
за допущенные ими нарушения независимо
от того, совершены ли соответствующие
нарушения по их вине или без вины. Другое
исключение ответственность должника
за действия третьего лица. Также ответственность
при отсутствии вины налагается в соответствии
со ст.1079 ГК РФ за вред причиненный деятельностью,
создающую повышенную опасность для окружающих,
если вред причинен не вследствие непреодолимой
силы или вины потерпевшего. Должник может
быть освобожден от ответственности при
обстоятельствах исключающих его ответственность.
В связи с этим необходимо различать случай
и непреодолимую силу. Случай это то, что
заранее никто не мог предвидеть, вместе
с тем если бы лицо заранее знало о предстоящем
случае, оно могло бы его предотвратить.
Для непреодолимой силы характерна объективная
непредотвратимость. Ее не только невозможно
предвидеть, но и не возможно предотвратить
любыми доступными для лица средствами
даже тогда, когда лицо могло предвидеть
действие непреодолимой силы. В отличии
от уголовного права, которая, гражданское
право устанавливает презумпцию виновности.
То есть лицо нарушившее обязательство
виновно до тех пор, пока не докажет обратное(п.2
ст.401 ГК РФ).
За
гражданско-правовое нарушение законодательство
предусматривает следующие меры
наказания: возмещение убытков, уплаты
неустойки (штрафа), потери задатка и т.д.
От гражданско-правовой ответственности
следует отличать иные меры (способы) защиты
гражданских прав такие, как: признание
права; присуждение к исполнению обязательства
в натуре; признание оспоримой сделки
недействительной; восстановление положения,
существовавшего до нарушения права, и
пресечение действий, нарушающих право
или создающих угрозу его нарушения; и
т.п. Вышеперечисленные меры не являются
мерами гражданско-правовой ответственности
так, как они только восстанавливают положение,
существовавшее до правонарушения, а не
возлагают дополнительные лишения на
правонарушителя. Для основания возмещения
убытков необходимо наличие всего состава
правонарушения, в то время как для основания
ответственности по уплате неустойки
достаточно только противоправности действий
и вины должника. Возмещение убытков называют
общей мерой гражданско-правовой ответственности
и может применяться во всех случаях нарушения
гражданских прав, если законом или договором
не предусмотрено иное. Другие меры гражданско-правовой
ответственности называются специальными
и могут быть применены только лишь в случаях
прямо предусмотренных законом или договором.
Все
выше перечисленные виды юридической
ответственности именуются ретроспективными
( негативными). То есть ретроспективная
юридическая ответственность есть исполнение
правонарушителем обязанностей на основе
государственного принуждения, правовое
отношение, возникающее между государством
и личностью, на которую возлагаются обязанности
претерпеть неблагоприятные последствия
и лишения за совершенное правонарушение.
Помимо ретроспективной ответственности
в теории права применяется понятие позитивной
ответственности, которую можно охарактеризовать
как осознание и воспроизведение личностью
в своем поведении необходимости выполнения
долга. Позитивную ответственность можно
разделить на конституционную, которая
характерна для отношений между органами
власти, формирующими ответственный перед
ними орган, полномочия которого вытекают
из факта избрания и проявляется в ответственности
выборного органа отчитываться перед
избирателями. Понятие ответственности
широко используется при обозначении
круга деятельности, задач, функций государственных
органов, которые несут ответственность
за состояние и развитие порученных им
сфер управления. Ответственность такого
вида называется функциональной, поскольку
она определяет круг социально важных
дел, относящихся к ведению какого-либо
органа, наделяет его правомочиями, необходимыми
для достижения этих целей. Ей характерна
ответственность не только за подзаконность,
но и за эффективность, целесообразность,
результативность деятельности. Функциональная
ответственность тесно связана с персональной
ответственностью, которая означает точную
определенность круга дел работника, порученных
ему операций, заданий, практических работ,
ответственность за качественное выполнение
своих обязательств. Оперативность управления
требует инициативного использования
работником его распорядительных полномочий.
Так например, позитивную персональную
ответственность работников как субъектов
трудового права следует рассматривать
как морально-правовую категорию, призванную
обеспечивать выполнение трудовых обязанностей
в настоящем и будущем. Если работник добросовестно
выполняет свои трудовые обязанности,
осуществляет свои трудовые права в соответствии
с их социальным назначением, то это свидетельствует
о высокой степени ответственности и означает
реализацию позитивной ответственности
на практике.