Льготы и поощрения, используемые в российском законодательстве

Не все льготы носят  строго отраслевой характер, т.к. могут  иметь и межотраслевое значение. Кроме того, в отраслях, где диспозитивный  метод применяется достаточно широко (трудовое право, право социального обеспечения и т.д.), прослеживается определенная нормативная выделенность, обособленность правовых льгот.

В целом льготы наряду с присушим им своеобразием аккумулируют в себе особенности отношений, составляющих предмет регулирования той или иной отрасли права. С их помощью решаются многие проблемы в различных сферах человеческой деятельности. В рамках отраслевых юридических наук они позволяют достигать поставленных задач, выделять новые направления, приоритеты, более успешно развивать определенные «нужные» группы социальных связей, по-новому расставлять акценты в вопросах правового регулирования с учетом современных реалий.

 

 

 

Заключение.

 

Существование большого количества разнообразных льгот и поощрений в отраслях материального и процессуального права неизбежно выдвигает проблему их использования в российском законодательстве.

В российской правовой системе  реформированию подверглись только отдельные преимущества социальной направленности, что свидетельствует о необходимости дальнейшего поиска качественно иных подходов к процессам «льготирования», с одной стороны, обеспечивающих эффективное формирование рыночных механизмов, с другой — создающих условия для поддержки нуждающихся в социальной защите многочисленных слоев населения. В настоящее время произошло изменение структуры преимуществ компенсационного характера, помимо натуральных льгот был введен их денежный эквивалент, что явилось определенной попыткой преодоления негативных тенденций в плане практической реализации данного юридического средства, сложившихся в российской правовой жизни.

Льготы служат праву  как управляющей системе совершить  определенные «переходы» к более  упорядоченным состояниям, зафиксировать, надлежащим образом опосредовать те или иные особенности функционирования общественных отношений. Таким образом, преимущества вписываются в общую канву происходящих в праве информационных процессов.

Вместе с тем в  условиях трансформации экономических  основ современного российского общества, формирования новых подходов к процессам хозяйствования господствующими в государственном управлении становятся не административные, а экономические методы, основанные преимущественно на системе налогов. Большое значение приобретают налоговые преференции, т.к. установление основной части льгот связано именно с налогами в различных сферах жизнедеятельности: хозяйственной и предпринимательской, финансовой и социальной, научно-технической и демографической, культурной и благотворительной и т.д. Налогообложение - одна из главных функций Российского государства. И далеко не случайно в первой части Налогового кодекса Российской Федерации налоговым льготам посвящен целый раздел, что свидетельствует о значимости данного правового явления.

В результате изучения литературы по интересующей нас проблеме и проведенного анализа темы,  можно сделать следующие выводы:

Реформирование системы  социальных льгот связано и с  созданием качественно новых  правовых преимуществ, адаптированных к условиям современной российской правовой действительности.

В настоящее время  расширен перечень социально значимых товаров, которые облагаются льготными налоговыми. ставками⁵³.

Тот факт, что большинство муниципальных образований субъектов РФ устанавливали льготы тем категориям граждан, которые согласно федеральному законодательству не вправе пользоваться подобными преимуществами явился негативным моментом.

Проблемы с практической реализацией монетизированных льгот  многие аналитики связывают и  с недостаточностью финансовых средств, заложенных в Федеральном фонде софинансирования социальных расходов согласно Федеральному закону от 23 декабря 2004 г. «О федеральном бюджете на 2005 год»⁵⁴.

Целесообразно, на наш взгляд, внести соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство о социальных льготах, например, в части повышения некоторых денежных выплат конкретным категориям федеральных льготников. Кроме того, возможно решение и более кардинального вопроса о переводе  на федеральный уровень всех категорий льготников и установление единых денежных компенсаций на территории всей страны.

Особое внимание следует  обратить на развитие частно - государственного партнерства, позволяющего объединить средства государства и частных благотворителей - спонсоров. Так же было бы целесообразным привлечение некоммерческих организаций и фондов к реализации конкретных местных программ по сокращению бедности.

Вместо натуральных льгот необходимо поэтапное установление денежных компенсаций. Должны быть созданы централизованные реестры льготников, собраны единые информационные данные, организованы единые расчетные центры.

Так же следует значительно увеличить субсидии регионам со стороны федерального центра на проведение реформы, выделить из федерального бюджета дополнительные финансовые средства на «бюджетное выравнивание». Кроме того, необходимо активизировать разъяснительную работу по мерам государственной социальной защиты населения.

 

Список используемой  литературы:

 

Нормативные акты  и  статьи

1. Межуев В.М. Выступление на «круглом столе» по теме «Власть, демократия, привелегии» Вопросы философии. №7.
2. Министры объяснились. Монетизация продолжается // Парламентская газета. 2005. 25 января.
3. Новогодняя арифметика липецкого губернатора // Российская газета. 2004 28 декабря.
4. Отмена льгот подтолкнула к грабежу // Парламентская газета. 2005.  25 января.
5. Свод Законодательства РФ 1997. №4., 1995. №3 . № 33; 2003 №27 2004 №18
6. Советский энциклопедический словарь. М., 1988.
7. Торлопов В. Льготы.. правонарушителям // Российская газета 1993.
8. Упорядочение пенсионных льгот в связи с условиями труда. Концентрация реформы системы  пенсионного обеспечения в РФ // Российская газета.
9. Чупров В. Контракт не привлекает. // Российская газета. 2004. 31 августа
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. -  2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000.
11. Льготное похмелье // Труд. 2005 12 января
12. Детские цены // Российская газета. 2005. 26 января.
13. Детские цены // Российская газета. 2005. 26 января.
14. Кому – деньги, кому монеты // Труд 2005 27 января.
15. Квартплата растёт как на дрожжах // Труд. 2005. 1 февраля.
16. Российская газета 2004 20 апреля.
17. Регионы стимулируют  реформы // Известия 2004. 22 декабря.
18. Российская газета 2004 28 декабря.

 

Учебники и учебные  пособия.

1. Барах Д.Н. Правовые льготы // Справедливость и право. Свердловск, 1989
2. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978 с. 56; О современных проблемах правовых поощрений см.: Малько А.В. Поощрение как правовое творчество// Правоведение 1996
3. Бекариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939
4. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч.2 Теория права. Т. 1, 2. М., 1996 г.
6. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981
7. Кудрявцев В.Н. Закон и поступок, ответственность. М., 1986
8. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1999
9. Малько А.В. Поощрение как правовое средство // Правоведение, 1996 г., № 3.
10. Малько А.В., Морзова И.С. Льготы в Российском праве: монография. // Саратов 2004.
11. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999
12. Мамут Л.С. Политический процесс // Политология: Курс лекций. М., 1999.
13. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 1997
14. Муздыбаев К. Психология ответственности. Л. 1983.
15. Налбандян А.С. Применение поощрительных норм российског права. Проблемы теории  и практики. Н. Новгород, 1994
16. Новосёлов В.И. Правовое положение граждан в государственном управлении. Саратов.1999
17. О роли социальной среды в реализации прав и свобод личности. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма /Под. Ред. Е.А. Лукашева. М., 1983.
18. Петров Г.М. Поощрения в государственном управлении. Правовые аспекты. Ярославль, 1993
19. Поленина С.В. Закон как средство реализации задач формирования правового государсва // Теория права: новые идеи. М., 2000.
20. Радищев А.Н. О законоположении // Избранные философские сочинения. М., 1949.
21. Сапун В.А. Теория правовых средств и механизмов реализации права., 2002.
22. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1986
23. Теория государства и права: курс лекций. /Под. Ред. Матузова Н.И., Малько А.В.
24. Философский энциклопедический словарь. М., 1989.
25. Фридмен Л. Введение в американское право. М., 1992.
26. Чхиквадзе В.М. Ямпольская Ц.А. О системе советского права // Советское государство и право. 1967
19. Щербаков А.С. Самоорганизация материи в неживой природе : философские аспекты синергетики. М., 1990

 

 

 

 

 

 

 

¹ См.: Российская газета 2004 20 апреля.

² Сапун В.А. Теория правовых средств и механизмов реализации права. , 2002. с. 9

³ См.: Российская газета 2004 28 декабря.

⁴ Сапун В.А. Теория правовых средств и механизмов реализации права. , 2002. с. 13.

⁵ О роли социальной среды в реализации прав и свобод личности. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма /Отв. Ред. Е.А. Лукашева. М., 1983. с. 68

⁶ Чхиквадзе В.М. Ямпольская Ц.А. О системе советского права // Советское государство и право. 1967. с. 32.

⁷ Щербаков А.С. Самоорганизация материи в неживой природе : философские аспекты синергетики. М., 1990. с. 30

⁸ См.: Климантович Н.Ю. Без формул о синергетике. Минск,  с. 139

⁹ Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999 с. 370

¹⁰ Сапун В.А. Теория правовых средств и механизмов реализации права. 2002. с. 51

¹¹ Барах Д.Н. Правовые льготы // Справедливость и право. Свердловск, 1989. с. 75.

¹² Свод Законодательства РФ 1997. №4. ст. 4673; Российская газета. 1999.

¹³ Межуев В.М. Выступление на «круглом столе» по теме «Власть, демократия, привелегии» Вопросы философии. №7. с. 51.

¹⁴ Поленина С.В. Закон как средство реализации задач формирования правового государсва // Теория права: новые идеи. М., 2000. с. 16

¹⁵ Торлопов В. Льготы.. правонарушителям // Российская газета 1993.

¹⁶ Упорядочение пенсионных льгот в связи с условиями труда. Концентрация реформы системы пенсионного обеспечения в РФ // Российская газета.

¹⁷ Бахрах Д.Н. Указ. Соч. с. 81.

¹⁸ Чупров В. Контракт не привлекает. // Российская газета.

¹⁹ См.: Российская газета. 2004. 31 августа.

²⁰ См.: Министры объяснились. Монетизация продолжается // Парламентская газета. 2005. 25 января.

²¹ Квартплата растёт как на дрожжах // Труд. 2005. 1 февраля.

²² См.: Отмена льгот подтолкнула к грабежу // Парламентская газета. 2005.  25 января.

²³ См.: Льготное похмелье // Труд. 2005 12 января.

²⁴ См.: Кому – деньги, кому монеты // Труд 2005 27 января.

²⁵ См.: Новогодняя арифметика липецкого губернатора // Российская газета. 2004 28 декабря.

²⁶ См.: Регионы стимулируют реформы // Известия 2004. 22 декабря.

²⁷ См.: Детские цены // Российская газета. 2005. 26 января.

²⁸ См.: Российская газета 2004 28 декабря.

²⁹ Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., с. 238

³⁰ Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., с. 78-79

³¹ Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978 с. 56; О современных проблемах правовых поощрений см.: Малько А.В. Поощрение как правовое творчество// Правоведение 1996 №3

³² Радищев А.Н. О законоположении // Избранные философские сочинения. М., 1949. с. 405.

³³ См.: Новосёлов В.И. Правовое положение граждан в государственном управлении. Саратов, с. 192.

³⁴ Налбандян А.С. Применение поощрительных норм российског права. Проблемы теории  и практики. Н. Новгород, 1994 с. 23

³⁵ Советский энциклопедический словарь. М., 1988. с. 1167

³⁶ Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 567.

³⁷ Кудрявцев В.Н. Закон и поступок, ответственность. М., 1986 с. 293

³⁸ Муздыбаев К. Психология ответственности. Л. 1983. с. 17.

³⁹ Сорокин П.А. Указ. Соч. с. 146.

⁴⁰ Мамут Л.С. Политический процесс // Политология: Курс лекций. М., 1999. с. 92.

⁴¹ Политология: Энцеклопедический словарь. М., 1999 с. 347.

⁴² Фридмен Л. Введение в американское право. М., 1992. с. 172.

⁴³ Бекариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939 с. 405-406.

⁴⁴ Петров Г.М. Поощрения в государственном управлении. Правовые аспекты. Ярославль, 1993 с. 51.

⁴⁵ См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 1997 с. 6.

⁴⁶ См.: Своз Законодательства. РФ 1995. №3 ст. 168

⁴⁷ См.: Свод Законодательства РФ №6 ст. 711; 2003. №27 ст. 2700.

⁴⁸ См.: Свод Законодательства РФ 1995. № 33. ст. 3349 ; 2003 №27 ст. 2700

⁴⁹ Там же № 15 ст. 1269; 2003 №2 ст. 167.

⁵⁰ Там же 2000 №23 ст. 2434; ; 2002 №40. ст. 3933.

⁵¹ См.: Российская газета. 2004 20 апреля.

⁵² Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981 с. 94.

⁵³ См.: Детские цены // Российская газета. 2005. 26 января.

⁵⁴ См.: Российская газета 2004 28 декабря.