Льготы и поощрения, используемые в российском законодательстве

Льготы и поощрения являются одной из мер юридического характера, направленных на охрану земли как природного ресурса, обеспечения ее рационального использования, защиты прав и законных интересов субъектов земельных отношений. С обострением экологической ситуации в России, необходимостью обеспечения правильного сочетания хозяйственной деятельности с охраной природы широкое распространение получают льготы-стимулы (Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»).

Льготы в сфере земельного права устанавливаются как для юридических, так и для физических лиц. Для субъектов они имеют в основном экономическое значение, облегчая их фактическое положение в отношениях имущественного характера. Наряду со льготами-стимулами здесь имеют место и льготы-гарантии (повышение цен на экологически чистую продукцию), льготы-компенсации (компенсация снижения доходов). Правовые преимущества могут быть представлены не только в виде освобождения от установленных обязанностей (освобождение от платы за землю), но и в виде дополнительных прав (федеральные дотации). Кроме того, прослеживается тесная взаимосвязь существующих в данной отрасли права льгот с налоговыми преференциями.

Для стимулирования эффективного и рационального использования водных объектов, их охраны, поддержания оптимальных условий водопользования, качества вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, сохранения биологического разнообразия водных систем гражданам, юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране водных объектов, пред;/преждению и ликвидации вредного воздействия вод в соответствии с Водным кодексом РФ предоставляются различного рода налоговые льготы, кредиты на льготных условиях и т.д.

Льготы и поощрения имеют место в сельскохозяйственном праве, регулирующем порядок организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, колхозов, акционерных обществ, арендаторов и другие вопросы, связанные с сельскохозяйственным производством. Они обусловлены спецификой колхозных отношений, которые опосредуются правом главным образом диспозитивными методами (закреплением, помощью, стимулированием, содействием и т.п.). Существование льгот предопределено, кроме того, необходимостью учета климатических, почвенных и иных местных особенностей и условий сельскохозяйственного производства.

Они играют немаловажную роль в развитии фермерского сектора экономики, преобразовании отношений собственности в сельском хозяйстве, образовании новой многоукладной аграрной структуры, включающей в себя государственный, коллективный, кооперативный, акционерный и мелкотоварный секторы аграрной экономики.

Немало правовых льгот существует и в области гражданского права. Они касаются вопросов регулирования гражданского оборота, хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, граждан и т.д. Правовые преимущества направлены на стимулирование развития рыночных отношений, разгосударствление экономики, создание класса предпринимателей, собственников, реформирование экономических отношений в целом.

Гражданско-правовые отношения, их разносторонность обусловливают необходимость осуществления дифференцированного подхода, позволяющего учитывать их специфику и особенности. В ст. 621 ГК РФ закрепляет, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Подобная мера юридического характера способствует обеспечению стабильности арендных отношений, учитывая срочный характер арендных обязательств, защите прав и законных интересов добросовестных арендаторов, надлежащему исполнению ими возложенных обязанностей согласно заключенному договору.

Правовые льготы и поощрения существуют и в административном праве. Несмотря на преобладание метода власти и подчинения, императивных приказов в административно-правовом регулировании правовые преимущества имеют здесь довольно широкий спектр применения. В данной сфере льготы и поощрения играют немаловажную роль в решении проблем внутриорганизационного управленческого характера, государственной службы, совершенствовании управленческих отношений в целом. Это в основном льготы-гарантии, способствующие осуществлению установленных обязанностей (Закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 30 июня 2003 г.⁴⁷); Закон РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»⁴⁸; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности»⁴⁹).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2000 г. «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона»⁵⁰, с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2004 г.⁵¹ льготы предоставляются военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона РФ. Преимущества устанавливаются в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, бесплатного питания, сохранение за военнослужащими на весь период военной службы занимаемых ими жилых помещений и т.д.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» содержит различного рода льготы-гарантии. Так, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции  не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Сотрудники милиции  имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 % предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов.

В таможенном законодательстве льготы используются как одно из юридических средств, направленных на успешное проведение торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, защиту российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, решение других вопросов.

С помощью подобных преимуществ для отдельных государств создается особый преференциальный (льготный) режим наиболее благоприятствуемой нации в торгово-политических отношениях. Тарифные льготы устанавливаются, например, для стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз, либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза; развивающихся стран-бенефициаров российской национальной системы преференций.

Согласно положениям, содержащимся в Таможенном кодексе РФ, дипломатические представительства иностранных государств, расположенные на территории Российской Федерации, могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.

В области финансового права спектр применения льгот и поощрений довольно большой. Они связаны с решением многих проблем, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, выполняемых им функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме (Бюджетный кодекс РФ).

Важное место занимают льготы в налоговом праве. Их статус значительно вырос в условиях реформирования экономики России, нацеленного на переход к рыночным отношениям. Льготы — это сильный экономический рычаг, способствующий стимулированию развития определенных отраслей и экономических процессов, сфер и форм деятельности.

В статье 56 Налогового кодекса РФ содержится определение льгот по налогам и платежам, а также порядок их установления и использования. Они заключаются в виде изменения срока уплаты налога (отсрочка или рассрочка по уплате налога или сбора); предоставления налогового кредита; изменения срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начислением процентов (инвестиционный налоговый кредит).

Немаловажную роль правовые льготы играют в конституционном праве, они касаются вопросов регулирования наиболее важных, исходных государственных отношений: принципов деятельности представительной, исполнительной и судебной власти, правового положения граждан и т.п.

Льготы являются одним  из средств обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан. Так, право граждан на обжалование  в суде гарантируется в российском законодательстве неприкосновенностью судей, значительной степенью их социальной и правовой защиты Статья 122 Конституции РФ устанавливает неприкосновенность судей, распространяющуюся не только на личность судьи, но и на его жилище, служебное помещение, используемый транспорт и средства связи, корреспонденцию, принадлежащие ему имуществе и документы.

Большое значение придается  льготам и в вопросе обеспечения повышенной охраны законом личности депутата в силу осуществления им особых государственных функций. Парламентский иммунитет — один из основных элементов статуса депутата, важнейшая правовая гарантия его деятельности (Конституция РФ, Федеральный закон от 5 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"»¹⁹). Цель подобного преимущества, имеющего политический характер, состоит в том, чтобы оградить депутата от необоснованных, дискредитирующих его акций и, соответственно, создать для него дополнительные гарантии от привлечения к ответственности и преследования в уголовном и административном порядке.

В уголовном праве есть также правовые льготы. Как средство юридической дифференциации они позволяют в отдельных случаях изменять пределы уголовной ответственности в зависимости от характера и степени общественной опасности противоправного деяния, личности виновного. Так, в соответствии со ст. 82 УК РФ осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста.

По нашему мнению, своего рода преимуществами являются и амнистия (ст. 84 УК РФ), помилование (ст. 85 УК РФ), условное осуждение (ст. 73 УК РФ). Подобные меры свидетельствуют не только о гуманизме уголовной политики и уголовного права, но и о стремлении законодателя добиться максимальной экономии уголовной репрессии в отношении определенной категории правонарушителей.

Успешной реализации материальных норм способствуют льготы, содержащиеся в отраслях процессуального  права, носящие организационно- процедурный характер. Подобные преимущества вызваны к жизни сугубо объективными потребностями совершенствования правового регулирования. Они продолжают нормативную дифференциацию, позволяющую учитывать индивидуальные особенности каждой конкретной ситуации⁵². Своеобразие процессуальных льгот заключено в том, что они обусловлены содержанием и спецификой тех материально-правовых предписаний и правоотношений, которые они призваны обслуживать.

В соответствии со ст. 89 и 90 ГПК РФ суд или судья, исходя из имущественного положения сторон вправе освободить от уплаты, отсрочить или рассрочить одной или обеим сторонам уплату государственной пошлины или уменьшить ее размер. Такие льготы в одних случаях входят в систему преимуществ, установленных за особые заслуги перед обществом и государством для определенных групп лиц, в других — обеспечивают процессуальное равноправие граждан, одинаковые процессуальные возможности для защиты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Некоторые преимущества существуют и в области уголовно-процессуального законодательства. В основном это льготы-гарантии, связанные с регламентацией правового положения субъектов уголовно-процессуальных правоотношений. Например, их установление может быть обусловлено необходимостью обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту. В соответствии со ст. 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя, прокурора или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

В уголовном процессе льготы могут рассматриваться и  как важное юридическое средство, касающееся проблемы охраны имущественных  интересов отдельных граждан, а  также юридических лиц, потерпевших от преступлений. Согласно ст. 44 УПК РФ при предъявлении гражданского иска гражданский истец освобождается от уплаты государственной пошлины. Такое правило содействует восстановлению имущественного положения лиц, понесших материальный ущерб вследствие виновных противоправных действий, более успешной ликвидации наступивших негативных последствий.