Конституционные институты прямой демократии

     Содержание:

     1. Народовластие и  основные формы  его осуществления  в РФ. Единство  представительной  и прямой демократии .

     2. Конституционное  регулирование основных  институтов прямого  (непосредственного)  народовластия в  Российском государстве.

     3. Конституционные гарантии прямого народовластия в РФ. 

     1. Народовластие и  основные формы  его осуществления  в РФ. Единство  представительной  и прямой демократии .

     В конституции РФ указывается  (ст. 3), что носителем суверенитета и единственном источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или, иначе говоря, демократическим государством.¹

     В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем  является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта - народ.

     Народовластие означает принадлежность всей власти народу, а так же свободное осуществление  этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

     В условиях народовластия осуществление  власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, то есть гражданами государства, так как она выступает  в форме самоопределения и  самоуправления народа, участвовать  в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ   правления превращается, таким образом, в организационный принцип обладание властью и ее осуществление, определяющий, что решение любых государственных задач или реализаций властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.

     Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).

     В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

     Представительная  демократия - осуществления народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они предоставляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

     Выборное  представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образую избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

     Непосредственная  демократия - это форма непосредственного  волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может осуществляться в форме референдума и выборов.

     2. Конституционное  регулирование основных  институтов прямого  (непосредственного)  народовластия в  Российском государстве.

     Статья 3 Конституции РФ гласит: «Высшим  непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы».

     В соответствии с Федеральным Конституционным Законом № 5 от  28 июня 2004 года «О референдуме РФ» ст. 1 «Референдум Российской Федерации (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.»   

       Референдум Российской Федерации  проводится на всей территории  Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом.  

       Гражданин Российской Федерации  голосует на референдуме  лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

     Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так в  соответствии со ст. 3 Закона «О референдуме  РФ» на референдум Российской Федерации  в обязательном порядке выносится  вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.

       На референдум Российской Федерации  не могут выноситься вопросы:

     1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;

     2) досрочного прекращения или продления  срока полномочий Президента  Российской Федерации, Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации, Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

     3) принятия и изменения федерального  бюджета, исполнения и изменения  внутренних финансовых обязательств  государства;

     4) введения, изменения и отмены  федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их  уплаты;

     5) принятия чрезвычайных и срочных  мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6. амнистии и помилования.

       Вопросы, выносимые на референдум  Российской Федерации, не должны  ограничивать или отменять общепризнанные  права и свободы человека и  гражданина и конституционные  гарантии их реализации.

     Референдум  Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного  положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в  течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

     Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

     Правом  на участие в  референдуме Российской Федерации обладает каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.

     Гражданин Российской Федерации, проживающий  или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме Российской Федерации.

     Не  имеют лишь права участвовать  в референдуме Российской Федерации  граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.  

       Инициатива проведения референдума  РФ принадлежит:  

      1) не менее чем двум миллионам  граждан Российской Федерации,  имеющих право на участие в  референдуме Российской Федерации,  при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;  

      2) Конституционному Собранию в  случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации.   

       В период между назначением  референдума Российской Федерации  и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов субъекты, упомянутые  в части первой настоящей статьи, не могут выступать с инициативой  о проведении нового референдума  Российской Федерации.  

       Вопросы, связанные с подготовкой  и проведением референдума Российской  Федерации, рассматриваются избирательными  комиссиями, комиссиями по проведению  референдума Российской Федерации,  органами государственной власти  и органами местного самоуправления открыто и гласно.  

       Референдум Российской Федерации  назначает Президент РФ. До принятия  такого решения Президент РФ  в течение 10 дней со дня поступления  к нему документов и приложенных  к ним материалов направляет  их в Конституционный Суд Российской  Федерации с соответствующим запросом, который проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту Российской Федерации соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

     В случае признания Конституционным  Судом Российской Федерации соблюдения требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда Российской Федерации. В случае отрицательного решения Конституционного Суда Российской Федерации все процедуры, предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом, прекращаются.

     Президент Российской Федерации издает Указ о назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа.

     Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное собрание, предусмотренные еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, которая ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в федеральное собрание существовала правовая база. Таким же путем было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.²

     Другой  формой непосредственной демократии являются выборы.

В преамбуле  Закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) говорится «Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

     Государство гарантирует свободные  волеизъявление  граждан  на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права». Этим же законом в ст. 2 дается следующее определение выборам «выборы в Российской Федерации - выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, выборы в органы государственной власти субъектов РФ, а также выборы в выборные органы местного самоуправления; действия граждан РФ, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его итогов и другие избирательные действия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ».

     Выборы  в Российской Федерации осуществляются в соответствии с определенными  принципами.

     . Традиционно в советский период  к принципам избирательного права относили: всеобщность выборов; равноправие избирателей на выборах; непосредственность избрания депутатов и тайну голосования, обеспечивающую свободу волеизъявления избирателей на выборах.