История приватизации в России: теория и практика

191. Хохлов О. А. – Приватизация «по-чубайсовски». Нижний Новгород, ООО «Типография «ПОВОЛЖЬЕ», 2003 г.

192. Хубиев К. — Становление акционерной формы производства // Экономист. — М., 1998 . — № 11. — С. 55-61

193. Черемисина Т.П. — В каких условиях формируется эффективный российский собственник // ЭКО : Экономика и орг. пром. пр-ва. — Новосибирск, 1998. — № 7. — С.90-105

194. Черкасская Г.В. — Социально-экономические аспекты приватизации системы пенсионного обеспечения в России в период проведения рыночных реформ : Автореф. дис. ... канд. экон. наук / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов . — СПб., 1997. — 18 с., табл.

195. Чубаров В. — Новое в законодательстве о приватизации // Право и экономика. — М., 1998. — № 1. — С. 42-43

196. Шевчук А.В. — Учет экологического фактора в процессе приватизации // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. — М., 1999. — № 2. — С. 35-53

197. Шоль Е. — Динамика российской приватизации // Правила игры = Fair play. — М., 1999. — № 2. — С. 44-47

198. Шупыро, В.М. — Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. — М.: ИНФРА-М, 1997. — 247 с.

199. Эллерман Д. — Ваучерная приватизация как инструмент холодной войны // Вопр. экономики. — М., 1999. — № 8. — C. 99-111

200. Эрландц, М. — Приватизационный процесс в России: шаги к оживлению инвестиционной деятельности // Рос. экономика на новых путях. — М.; Хейвард, 1998. — № 3. — С. 79-85

201. Яворович В.В. — Некоторые аспекты преобразования права собственности в нефтяной отрасли НГК Тюменской области // Актуальные проблемы юриспруденции. — Тюмень, 1998. — Вып. 2. — СЧ. 159-163

202. Ялбулганов А. — Правовые основы оценочной деятельности // Закон. — М., 1999. — № 5. — С. 57-61

Введение

Итоги приватизации, проводимой в России в начале 90-х годов, не могут оцениваться с точки зрения государственной и общественной пользы, поскольку тогда такая задача и не ставилась. Ставилась задача разрушения системы государственного управления экономикой с «благой» целью «сжигания мостов» к советскому прошлому. Поскольку эта задача имела не экономический, а политический характер, нет смысла оценивать степень экономической позитивности ее результатов при принятии решения о пересмотре итогов приватизации.

Приватизация, как и национализация – это инструменты, с помощью которых государство осуществляет управление социально-экономическими процессами в обществе. К сожалению, советская система госуправления была ориентирована на управление экономическими объектами, через которые (вторично) осуществлялось управление социально-экономическими процессами (например, социальной сферой через шефство). Российская система государственного управления, лишившись через приватизацию большей части объектов управления, потеряла опосредованное (через эти объекты) влияние на социально-экономические процессы, но так и не переосмыслила свои цели, задачи и используемые средства. Неоспоримым фактом является то, что советская система госуправления была неэффективной, что и привело к краху СССР. Этой неэффективностью оправдывалась приватизация. Считалось, что государство – это зло, присутствие которого во всех видах необходимо минимизировать, а чиновник – это вор и враг общества по природе. Эта идеология практически узаконила неэффективность госуправления, хотя, в конечном счете, идея о частнике, как об «эффективном собственнике», оказалась мифом.

Итак, нужно ли исправлять ошибки приватизации? Может быть, к сожалению, но в управлении нет заднего хода и ничто исправить нельзя. Все нужно начинать сначала, с анализа сегодняшней ситуации в контексте долгосрочных задач и принимать решения, эффективные сегодня, не пытаясь исправить ошибки прошлого ради достижения справедливости.

Право собственности.

Понятие и содержание права собственности

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ ''В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Государственная собственность является одной из форм собственности и, с одной стороны, подчиняется общим положениям о праве собственности, а с другой - обладает рядом специфических особенностей. Рассмотрим вначале основы регулирования права собственности, а затем проанализируем отличительные черты права государственной и муниципальной собственности.

В современной науке право собственности рассматривается в объективном и субъективном смыслах. Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность норм, направленных на регулирование отношений собственности. Субъективное право собственности – это закрепленная за собственником юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Содержание права собственности в субъективном смысле раскрывается в п.1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, где устанавливается следующее: ''Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом''. Таким образом, его содержание составляют три исключительных полномочия:

-          право владения;

-          право пользования;

-          право распоряжения.

Под правом владения следует понимать предоставленную законом возможность фактического обладания вещью, удержания ее в собственном обладании. Термин ''владение'' употребляется законодателем в смысле хозяйственного господства над вещью. Владение должно опираться на предусмотренное законом основание, в этом случае оно считается законным, в противном случае его следует рассматривать как незаконное.

Право пользования означает основанную на законе возможность эксплуатации имущества, его хозяйственного использования путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Как правило, правомочие пользования имуществом реализуется лицом, управомоченным на владение им. Но не исключена и возможность реализации права пользования в отрыве от права владения, например при аренде, доверительном управлении, оперативном управлении и хозяйственном ведении.

Право распоряжения представляет собой возможность по своему усмотрению совершать действия, юридически определяющие судьбу имущества. Способы распоряжения имуществом весьма разнообразны. Это отчуждение имущества в собственность другим лицам, в частности через договоры купли-продажи, мены, путем приватизации; передача им права владения, пользования, распоряжения имуществом при сохранении за собой права собственности, например через договор о доверительном управлении имуществом; передача имущества в залог и обременение другими способами.

Наряду с правами у собственника есть и обязанности, важнейшей из которых является бремя содержания принадлежащего ему имущества. Все остальные лица – не собственники – несут обязанность не нарушать право собственности.

Таким образом, право собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Статическое право собственности бессрочно и не может быть нарушено никаким иным лицом, динамическое право собственности выражается в возможности перехода права собственности от одного лица к другому посредством действий по приобретению и прекращению права собственности.

Приобретение права собственности происходит с помощью определенных законом способов. Способы приобретения права собственности – это юридические факты, которые влекут возникновение у лица права собственности, к ним относятся следующие способы:

1.      Первоначальные – право собственности на вещь возникает впервые либо помимо воли предыдущего собственника:

1.1.              создание новой вещи;

1.2.              приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы от имущества лицом, использующим это имущество на законном основании;

1.3.              переработка вещи;

1.4.              приобретение права собственности на бесхозяйное имущество;

1.5.              обращение в собственность общедоступных для сбора вещей;

1.6.              приобретательная давность: лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество.

2.      Общегражданские (сделки).

3.      Специальные – могут привести к возникновению права собственности у строго определенных субъектов права (конфискация, реквизиция, национализация и др.).

4.      Производные – право собственности возникает по воле предыдущего собственника и с согласия нового. На нового собственника переходят все существующие обременения права собственности (сервитуты, другие вещные права и иные права третьих лиц на перешедшее к новому собственнику имущество):

4.1.              приобретение права собственности по сделке об отчуждении имущества;

4.2.              наследование по закону или завещанию;

4.3.              приобретение прав собственности на имущество юридического лица при его реорганизации;

4.4.              приобретение членом жилищного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива права собственности на соответствующее помещение после полного внесения своего паевого взноса.

Прекращение права собственности происходит по указанным в законе основаниям. Основания прекращения права собственности – это юридические факты, влекущие прекращение права собственности лица на определенное имущество. Обычно прекращение права собственности одного лица ведет к возникновению права собственности другого лица на это же имущество (за исключением случаев гибели или уничтожения имущества). К основаниям прекращения права собственности относятся следующие:

1.       Гибель или уничтожение имущества.

2.       Прекращение права собственности по воле собственника:

2.1.              отчуждение своего имущества другим лицам на основании гражданско-правовых договоров;

2.2.              отказ от права собственности, который не влечет его прекращения вплоть до приобретения права собственности на это имущество другим лицом.

3.       Принудительное прекращение права собственности:

3.1.              безвозмездное:

-          конфискация – безвозмездное изъятие имущества у собственника, производимое в административном или судебном порядке в установленных законом случаях как санкция за совершение преступления или иного правонарушения;

-          обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника;

3.2.              возмездное:

-          отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

-          выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними;

-          выкуп бесхозяйно содержимых культурных ценностей;

-          принудительная продажа жилых помещений;

-          реквизиция – принудительное изъятие имущества собственника в интересах государства по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, с выплатой собственнику стоимости имущества;

-          национализация – изъятие имущества в собственность государства на основании специально принятых нормативно-правовых актов.

Использования того или иного способа приобретения или основания прекращения права собственности предполагает соблюдение порядка их осуществление и закрепления, нарушение которых может привести к непризнанию фактического владельца имущества его законным собственником.

Как при статике, так и при динамике реализации права собственности имеют место различного рода споры, что приводит к необходимости защищать право собственности. Защита права собственности заключается в применении к лицу, нарушающему право собственности или препятствующему его осуществлению, установленных законом неблагоприятных мер (способов гражданско-правовой защиты). Способы защиты права собственности можно подразделить на три группы:

1. вещно-правовые способы;

2. обязательственно-правовые способы;

3. иные способы (например, связанные с признанием недействительности сделок, совершенных с имуществом).

К вещно-правовым способам защиты права собственности относятся следующие:

-          виндикационный иск – иск невладеющего собственника к незаконно владеющему несобственнику об истребовании в натуре индивидуально-определенной вещи;

-          негаторный иск – иск об устранении нарушений права собственника, не связанных с лишением владения;

-          иск о признании права собственности используется как для устранения существующего оспаривания права собственности, так и для предотвращения возможного в будущем оспаривания;

-          иск об исключении имущества из описи подается собственником, имущество которого ошибочно включено в опись.

Обязательственно-правовые способы применяются в случаях, когда между сторонами существует договорное или внедоговорное (например, из причинения вреда) обязательство, к ним относят: