Государство и право России в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 г.)

 

Рег.№_________________________________

Дата регистрации_______________________

 

 

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по учебной дисциплине:  История отечественного государства и права

 

 

 

Т   Е   М   А :

Государство и право России в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 г.)

 

 

Факультет                 -      Юридический
Курс                             -   1	Оценка проверяющего:
Семестр                       -   2
№ группы                    -    11 БЮЗВ	_____________________________
№ зачетной книжки    -    1712643
	Ф.И.О преподавателя
_____________________________________	_____._________
_____________________________________
	Подпись проверяющего:
Ф.И.О. __
______________________________________	_____________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ ...........................................................................................................3

 

ГЛАВА I. Двоевластие и его причины………………………………….. .……5

1. Временное правительство………………………………………..…5

2. Петроградский  Совет………………………………………..…….10

 

ГЛАВА II. Государство и право России в период буржуазно-демократической республики……………………………………………………………. ………..15

2.1 Изменения в государственном строе в период республики ………15

2.2 Законодательная политика Временного правительства………..…..24

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................30

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ............................................32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Абсолютная монархия в России прекратила свое существование в феврале 1917 г. Основными причинами свержения самодержавия явились нежелание и неспособность царского правительства провести в России назревшие социально-экономические и политические преобразования. Мировая война, экономический кризис, хозяйственная разруха в стране, глубокий кризис государственного аппарата ускорили начало буржуазно-демократической революции. В результате февральских событий 1917 г. произошли кардинальные изменения в государственном строе.

27 февраля депутаты Государственной Думы приняли решение о создании Временного комитета Государственной думы во главе с М. В. Родзянко. В тот же день состоялось совещание представителей левых фракций Думы (меньшевики, трудовики). Они образовали Временный правительственный комитет Совета рабочих (позже — и солдатских) депутатов. 1 марта руководство Совета предложило Временному комитету Государственной думы проект соглашения о формировании правительства. 2 марта было создано Временное правительство. В этот же день, 2 марта 1917 г. в 15 часов 5 минут Николай II подписал отречение от престола за себя и за сына в пользу брата Михаила Александровича. Утром 3 марта от престола отказался Михаил. Россия перестала быть монархией.

Задачи Временного правительства были сформулированы в Декларации Временного правительства о его составе и задачах, принятой 3 марта 1917 г. Они сводились к следующему:

• организация созыва Учредительного собрания, на которое возлагалось решение вопроса о власти;
• введение демократических прав и свобод граждан;
• выборы местного самоуправления;
• проведение первых демократических реформ.

Временное правительство формально являлось исполнительным правительственным органом, но при отсутствии парламента оно сосредоточило в своих руках всю полноту власти в стране и фактически заменило все существовавшие ранее высшие государственные органы (царя, Государственный Совет, Государственную Думу, Совет министров).

В результате февральско-мартовских событий 1917 г. в России возникло своеобразное и крайне противоречивое переплетение двух властей, двух диктатур — Временного правительства и Советов, существовавшее до июльских дней 1917 г. Эти учреждения выступали одновременно центрами притяжения и отталкивания различных слоев населения, поскольку выражали интересы прямо противоположных частей общества. Между ними и развернулась борьба за власть.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. Двоевластие и его причины

1.1 Временное правительство

Временное правительство — орган центральной власти в России со 2 марта по 25 октября 1917 г., в состав которого вошли 11 человек. В разное время в нем были представлены кадеты и октябристы, прогрессисты и трудовики, центристы и народные социалисты, меньшевики и эсеры. Его председателем и министром внутренних дел стал крупный помещик князь Г. Е. Львов, близкий к кадетам. Наиболее влиятельной фигурой в правительстве был министр иностранных дел кадет П. Н. Милюков. Видную роль играл военный и морской министр, лидер «Союза 17 октября» А. И. Гучков. Остальные портфели были распределены следующим образом: кадет Н. В. Некрасов занял пост министра путей сообщения; прогрессист А. И. Коновалов, текстильный фабрикант — пост министра торговли и промышленности; крупнейший сахарозаводчик и землевладелец М. И. Терещенко - пост министра финансов; кадет А. А. Мануйлов - пост министра просвещения; кадет А. И. Щингарев - пост министра земледелия; трудовик (с марта 1917 г. — эсер) А. Ф. Керенский — пост министра юстиции. В состав правительства вошли также центрист В. Н. Львов, назначенный обер-прокурором Святейшего синода, и октябрист И. В. Годнев, исполнявший обязанности государственного контролера1.

Название «Временное» указывало на то, что правительство осуществляет свои функции до созыва Учредительного собрания. Оно являлось как высшим исполнительно-распорядительным, так и законодательным органом. До июля 1917 г. правительство делило власть с Советами, и прежде всего Петросоветом как реальной политической силой.

Едва возникнув, они немедленно приступили к созданию необходимого фундамента власти, но Временное правительство преуспело больше: оно сумело взять в свои руки все властные структуры, оставшиеся от прежнего режима. Как свидетельствуют участники событий, Государственная дума занялась этим вопросом еще до создания правительства. По мнению одного из них — С.П. Мансырева, в распоряжении Думы были тогда сотни депутатов. Самые активные из них вошли в различные комиссии, остальные, по его словам, «слонялись без дела и никуда не могли приткнуться». Вот их-то и направили на «комиссарские» места в столичные учреждения. Единственным критерием, который при этом принимался в расчет, была их партийность. Институт комиссаров, писал Мансырев, комплектовался из тех, кто «входил в Прогрессивный блок или склонен был ему сочувствовать, прочие оставались под подозрением». Благодаря такой мере прежний административный аппарат попал в ведение Думы. Конечно, многое из того, что комиссары нашли, пришлось заменить, кое-что подправить и дополнить, но в целом высшее звено государственной власти, его пульт управления достался Временному правительству2.

В апреле 1917 г. Временное правительство пережило первый политический кризис. Проблема войны выявила существовавшие разногласия между либеральной буржуазией и революционной демократией. Нота министра иностранных дел П. Н. Милюкова союзным державам, подтвердившая взятые царским правительством на себя обязательства в войне, противоречила стремлению революционной демократии к миру «без аннексий и контрибуций». Апрельский кризис завершился отставкой Милюкова, военного министра Гучкова и созданием первого коалиционного правительства.

Во Временное правительство второго состава (5 мая —2 июля) вошли 10 представителей буржуазных партий и 6 социалистов. Петроградский Совет согласился направить своих представителей в правительство при условии проведения программы широких социальных реформ, принятия прогрессивного трудового законодательства и политической ответственности министров-социалистов перед Советом. По соглашению о коалиции было сформировано два новых министерства — Министерство продовольствия и Министерство труда.

В июне-июле разразился новый политический кризис. С одной стороны, к нему привели разногласия между участниками коалиции. Стремление социалистов немедленно провозгласить республику, предлагавшееся решение национального и аграрного вопросов было расценено буржуазными участниками коалиции как уклонение от внепартийного характера в деятельности правительства в сторону осуществления партийных социалистических целей.  С другой стороны, на 1 Всероссийском съезде Советов (3—24 июня) стал очевидным кризис между лидерами Советов и их сторонниками. Проводимая умеренными социалистами политика сдерживания рабочего класса вызывала неприятие у масс. Демонстрации в крупнейших городах России показали, что народные массы разочаровались в коалиции и склоняются к большевистским лозунгам. 2 июля заявили об отставке министры-кадеты и председатель Совета министров Г. Львов. 3-4 июля вооруженные демонстранты во главе с балтийскими моряками потребовали, чтобы Петросовет взял власть в свои руки. Лидеры Советов остались верны концепции «двоевластия» и вновь поддержали Временное правительство.

В третьем составе правительства (24 июля — 30 августа) социалисты получили незначительный перевес (8 социалистических и 7 буржуазных министров). Возглавил правительство эсер А. Ф. Керенский. Период «двоевластия» завершился, так как умеренные социалисты получили возможность определять политику правительства. Экономическая и политическая нестабильность заставила искать пути легитимности нового политического режима.

Созыв Учредительного собрания откладывался из-за технических трудностей, связанных с отсутствием механизма всеобщих выборов. Назначенные сроки (17 сентября — выборы, 30 сентября — созыв Учредительного собрания) представлялись нереальными. Поэтому для консолидации демократических сил и возврата на путь социального сотрудничества 12-15 августа в Москве правительство созывает Государственное совещание. В нем приняли участие делегаты от торгово-промышленных организаций, Советов, земств, армии, кооперации, депутаты Государственной думы. Большевики бойкотировали совещание. Делегаты высказались за укрепление власти правительства и продолжение демократических реформ. В то же время прозвучали настоятельные призывы к принятию жестких мер по наведению порядка.

Совещание подтолкнуло «государственников» к заговору, целью которого было установление диктатуры «правых». Возглавили заговор А. Ф. Керенский и главнокомандующий Л. Г. Корнилов. Попытка Корнилова установить военную диктатуру объединила все социалистические партии (включая большевиков) вокруг Советов. Корнилов был обвинен в измене и 1 сентября арестован. Разгром мятежа изменил соотношение политических сил в стране. Началась стремительная большевизация Советов. Кадеты, поддержавшие Корнилова, покинули правительство. В целях преодоления очередного правительственного кризиса 1сентября была создана Директория из пяти членов правительства во главе с Керенским (Совет пяти). Россия была объявлена республикой.

Для решения вопроса о власти в Петрограде было созвано Демократическое совещание (14—22 сентября). В его составе находились представители Советов, кооперативов, земств, армейских организаций. В поддержку коалиции с буржуазией высказались 766 делегатов против 688. Совещание согласилось на участие в правительстве представителей кадетской партии в индивидуальном порядке. Совещание приняло решение о создании Временного Совета Республики «Предпарламента»3. Этот представительный орган должен был осуществлять контроль за правительством до созыва Учредительного собрания. Согласно опубликованному 3 октября Положению о Временном Совете Республики, он состоял из 475 человек, назначенных Временным правительством по представлению общественных организаций. Предпарламент носил характер совещательного органа. Он должен был давать заключения по делам, выносимым на его обсуждение Временным правительством. Правительству предоставлялось право отвергать заключения большинства Предпарламента. Члены Совета могли обращаться к министрам за разъяснениями, но последние имели право отказаться их давать «по соображениям государственного порядка».

Крайне напряженная обстановка в стране, выступление генерала Корнилова вынудили Керенского фактически распустить правительство. 25 сентября Керенский сформировал четвертый состав Временного правительства, в которое вошли 6 кадетов, 2 эсера, 4 меньшевика, 6 беспартийных. Именно они и были арестованы большевиками в ночь с 25 на 26 октября 1917 г. во время Октябрьской революции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Петроградский Совет

В марте 1917 г. формировал свои структуры и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, но делал это по-иному: он занимался созданием преимущественно низовой системы управления, организацией рабочих и солдат, обеспечением безопасности и порядка в столице и решением жизненно важных проблем, прежде всего — продовольственной.