Государственная служба

Традиционным в  научной литературе стало определение  государственной службы, данное В.М. Манохиным государственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельности государства  по организации и правовому регулированию  личного состава государственных  органов и других государственных  организаций, а также сама деятельность этого личного состава — государственных  служащих по практическому и непосредственному  осуществлению задач и функций  государства. Однако такое определение  вызывает у некоторых авторов  критические замечания Например, БМ. Лазарев выделяет в нем следующие  недостатки 1) государственная служба определяется через термин “государственный служащий”, что является необоснованным, 2) не учитывается, что государственные  служащие не только выполняют функции  государства, но и решают другие социально  необходимые задачи (врачи, научные  работники, преподаватели, артисты  и т.д.); 3) данное определение объединяет два различных явления — государственную  службу и деятельность по ее организации  и правовому регулированию* Сам  Б.М. Лазарев определяет государственную  службу как  служение  государству, те выполнение по его поручению и  за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства  в государственных органах.  

Государственная служба работников осуществляется в государственных  органах, при этом фиксируется статус служащих и устанавливаются различные  процедуры в системе государственной  службы (процессуальные вопросы) Однако смешивать понятия государственной  службы и одноименного правового  института нельзя, так как они  отражают разные явления.  

Государственная служба — это один из основных видов  деятельности государства по формированию кадрового потенциала управления государственного аппарата и правовому регулированию  всех аспектов работы государственных  служащих, занимающих конкретные государственные  должности в этом аппарате и реализующих  функции государственных органов  в целях обеспечения эффективности  государственной деятельности. Иногда авторы, определяя понятие отраслевой (например, таможенной) службы, указывают, что таможенная служба представляет собой 1) определенную совокупность таможенных органов, учреждений и организаций, 2) правовой статус должностных лиц  таможенных органов, порядок и условия  прохождения службы в этих органах.  

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов  государственной власти РФ и субъектов  РФ компетенции этих органов, установленной  в законодательных и иных нормативных  актах.  

Такое определение  понятия государственной службы предполагает выявление главных  структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие  содержания следующих категорий;  

государственная должность  — базовая структурная единица  государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством  не все лица, занимающие государственные  должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к государственной  службе, т е не все государственные  должности являются государственными должностями государственной службы;  

государственный орган  — учрежденное в структуре  аппарата государства в установленном  порядке образование, характеризующееся  задачами, функциями, структурными особенностями  и специальной компетенцией. По действующему законодательству государственной  службой считается исполнение государственным  служащим своих полномочий и должностных  обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных  органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т д) Вопрос об определении  государственного органа постоянно  привлекал внимание ученых. Этим понятием в настоящее время государственная  служба отграничивается от других видов  деятельности в системе организации  и функционирования государственной  администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий  и объединений  

Понятие “орган”  является частью более широкого понятия  “организация” Организация —  это совокупность людей, их коллектив, организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение  конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность  организации, т.е. всякая организация  совершает действия через образуемые ею органы. Поэтому орган — это  часть организации, реализующая  ее функции по ее поручению.  

Каждый государственный  орган является частью государства  и исполняет функции государства. Государственные органы наделены государственно-властными  полномочиями как внешнего, так и  внутреннего характера; они принимают  нормативные правовые акты, осуществляют правоприменительную и правоохранительную деятельность**. Государственный орган  получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации после принятия об этом органе Положения, утвержденного Указом Президента РФ или постановлением Правительства, главой администрации и т.д.;  

учреждение  —  это конкретная разновидность организации, которая осуществляет социально-культурную, воспитательную, перевоспитательную, образовательную, научную, лечебную и  прочую деятельность с целью удовлетворения соответствующих потребностей и  интересов населения (театр, кино, больница, школа, университет и т.п.). Государственные  предприятия и учреждения не относятся  к органам государства (хотя представляют собой различные виды государственных  организаций), так как их основной задачей является не властное руководство, не управление и не распорядительство, т.е. они не обладают государственно-властными  полномочиями и потому не осуществляют деятельность по руководству внешними объектами. Государственные учреждения и предприятия сами служат объектами  руководства соответствующих органов  государственного управления, которые  наделены властными полномочиями. Вместе с тем каждое предприятие или учреждение имеет свой собственный орган управления;  

** Традиционно ученые  выделяют следующие признаки  государственного органа 1) часть  государственного аппарата, действующего  по поручению и в интересах  государства,  

2) организационная  ячейка людей, которые объединены  общей целью, непосредственно  осуществляющая государственную  власть;  

3) коллектив людей,  деятельность которого определяется  правовыми нормами и реализуется  в строго установленном порядке;  наличие собственной структуры;  

4) организация, осуществляющая  определенными методами задачи  и основные функции государства, 5) организация, которая проводит  свою работу в пределах государственно-властных  полномочий, предоставленных ей  государством на данном участке,  те имеющая свой территориальный  масштаб деятельности (см. Государственное  управление и административное  право С. 164).  

предприятие  —  организованный коллектив людей, главнейшая задача которого — осуществление  непосредственного процесса производства, предпринимательская деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей в товарах, работах  и услугах предприятия и извлечения прибыли; ст. 132 Гражданского кодекса  Российской Федерации определяет, что  предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской  деятельности;  

профессиональная  деятельность  — вид деятельности, являющейся профессией для государственного служащего и требующей определенной подготовки, учебы и получения  специального образования. Государственная  служба в этом смысле — одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное  образование служащих, сдача ими  соответствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций  государственной службы на профессиональной основе должно гарантировать постоянство  и стабильность государственно-служебных  отношений, благосостояние общества и  силу государства, безупречность и  эффективность управленческой деятельности, ее независимость от возможных политических перемен;  

компетенция  —  принадлежащие государственному органу круг ведения, пределы его действия по осуществлению государственных  функций и решению государственных  задач; это круг вопросов, предусмотренных  нормативным правовым актом, которые  правомочен разрешать государственный  орган; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и  исполнения обязанностей;  

полномочия  —  принадлежащие государственному органу и государственному служащему права  и возможности действовать в  различных ситуациях, функции и  задачи, направленные на выполнение компетенции  государственных органов;  

должностные обязанности  — обязанности, предусмотренные  конкретной государственной должностью, установленные в нормативном  акте, в соответствующем положении  о государственном органе, его  структурном подразделении и  в должностных инструкциях;  

государственно-служебная  деятельность  — работа государственных  и муниципальных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного (муниципального) бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов (органов местного самоуправления).  

Статья 2 Федерального закона “Об основах государственной  службы РФ” также понимает под  государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная  служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего  профессией, и, как правило, она связана  с выполнением им в качестве основного  вида деятельности специальных должностных  полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции  государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая  деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в  данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат  не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.  

Закон относит к  государственной службе исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими  государственные должности категорий  “Б” и “В”.  

Итак, законодательное  толкование понятия государственной  службы позволяет утверждать, что  государственная служба — это  профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.  

Государственная служба может пониматься в  функциональном смысле  как конкретный вид государственной  деятельности персонала, служебного аппарата государственных органов, деятельность административно-управленческих структур. Персонал государственных органов  реализует в соответствующих  правовых формах и при помощи определенных методов управления государственную  власть в различных сферах общественной жизни. Деятельность государственных  служащих проявляется различным  образом. В частности, государственные  служащие:  

1) реализуют полномочия  распорядительного, регулирующего  характера, т.е. функции так  называемого положительного государственного  управления во всех сферах  государственного строительства;  следовательно, государственная служба — это осуществление функций государства от его имени лицом, занимающим государственную должность государственной службы в государственных органах и их структурных подразделениях;  

2) осуществляют юридически-властные  предписания для различных субъектов  права в системе управленческой  иерархии (издают приказы и распоряжения, дают указания и т.д.);  

3) реализуют юрисдикционные  действия, т.е. применяют меры  государственного принуждения к  юридическим и физическим лицам  (к различным субъектам права);  

4) совершают организационные  действия и материально-технические  операции (проводят совещания, конференции,  заседания и пр.);  

5) осуществляют действия, направленные на обеспечение  и защиту прав и свобод граждан.  

Деятельность государственных  служащих имеет важные правовые последствия, поскольку она образует, изменяет и прекращает правоотношения. Все  формы деятельности государственных  служащих являются необходимыми элементами государственного руководства и  неразрывно связаны с осуществлением государственной власти.  

Служащие выполняют  в большей мере административные функции (в широком понимании  этого термина), например управление, организацию, контроль, планирование, учет, руководство. Управленческие работники  заняты специфическим по целям, задачам, содержанию и результатам общественным трудом. В процессе такой управленческой деятельности, как правило, материальные ценности непосредственно не создаются. Этот труд заключается в выработке  целей, задач и направлений социального  развития, государственного строительства, организации конкретного государственно-социального  организма, регуляции общественной жизнедеятельности. Труд служащих —  интеллектуальный, психологически насыщенный, ответственный, связанный главным  образом с воздействием на сознание людей, их поведение и воспитание, с осмыслением и продуцированием  сложнейшей социальной информации.