Казначейство

    Предметом исследования явились казначейская деятельность и казначейская система  исполнения бюджета как функциональный элемент системы государственного управления народным хозяйством.

    Объектом  исследования были формы и инструменты государственного контроля движения общественных финансов в процессе казначейского исполнения бюджета.

    Теоретической и методологической основой исследования послужили классические и современные  труды отечественных ученых, в  которых исследуются вопросы  формирования и развития казначейской системы, процессы эффективного воздействия  государственного финансового контроля на реализацию экономической политики в условиях рыночной трансформации, законодательные и нормативные  документы государственных органов

    Российской  Федерации в области финансовых и экономических отношений. В  диссертационном исследовании использовались методы системного анализа и синтеза, сравнительного, субъектно-объектного, экономического и статистического  анализа, а также принципы единства экономической теории, политики и  практики.

    Фактологической и эмпирической базой послужили данные Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, статистические данные о динамике экономического развития м движении бюджетных средств в Российской Федерации и Краснодарском крае, материалы монографических работ и текущих публикаций, материалы проверок и результаты контрольно-экономической работы Управления федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю, Счетной Палаты, а также оригинальные материалы, собранные автором в процессе контрольно-ревизионной работы в УФК МФ РФ по Краснодарскому краю.

    Положения диссертации, выносимые на защиту: по специальности 08.00.05 - экономика и  управление народным хозяйством: макроэкономика

    1. Казначейство, участвуя в процессе  формирования и контроля над  доходами и расходами федерального  бюджета, нацелено на наиболее  точное определение объемов ресурсной базы федерального бюджета, как в целом, так и по отдельным видам налогов и территориям субъектов Российской Федерации, а также сферам ответственности фискальных органов. Участие казначейства необходимо для того, чтобы исходя из прогнозируемой ресурсной базы, определить приоритетныенаправления и объемы финансирования федерального бюджета в данный период. Обладание информацией о состоянии и движении бюджетных средств на каждой из перечисленных фаз позволяет главным распорядителям средств федерального бюджета гибко маневрировать ресурсами, наиболее эффективно направляя их на реализацию целей общегосударственной экономической политики.

    2. Неотъемлемой частью системы  государственного управления народным  хозяйством является государственный  финансовый контроль, который в  России осуществляется специальными  государственными органами: Счетной палатой РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ, Департаментом государственного финансового контроля и аудита МФ РФ, Главным управлением федерального казначейства МФ РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Федеральной службой налоговой полиции РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, органами банковского контроля России, а также различными государственными органами, в пределах своих полномочий осуществляющие ведомственный финансовый контроль, которые действуют в тесном сотрудничестве с органами федерального казначейства, осуществляющими контроль от имени государства.

    3. Федеральное казначейство России  как орган государственного управления  находится на той стадии развития, когда в основном завершено  формирование организационной структуры, определены функции в управлении бюджетом. Однако за прошедший период развития системы федерального казначейства не удалось в полной мере решить задачи регулирования финансовых отношений между Федеральным бюджетом Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов; все средства бюджета не переведены на казначейскую систему. Важной частью контрольных функций органа казначейства является взаимодействие с различными контролирующими структурами - правоохранительными, налоговыми и финансовыми, при котором может преодолеваться дублирование их функций.

    4. Казначейская система исполнения  бюджета оказывает непосредственное  влияние на проведение государственной  промышленной, инвестиционной, аграрной, социальной политики, установление межрегиональных экономических пропорций, проводя мониторинг и контроль расходованиясоответствующих бюджетных средств, направляемых на финансирование Федеральных целевых программ, содержание государственных организаций и учреждений. по специальности 08.00.10 -финансы, денежное обращение, кредит

    1. Казначейская деятельность охватывает все структурные элементы государственных финансов: осуществляет казначейское исполнения государственного бюджета; расщепляет налоги между бюджетами различных уровней; контролирует полноту и своевременность погашения государственных кредитов и займов и процентов по ним; осуществляет финансирование и контролирует целевоеиспользование средств федерального бюджета, поступающих во внебюджетные фонды, а также целевые государственные программы; осуществляет финансирование и кассовое исполнение расходов государственных предприятий.

    2. Основными функциями казначейской деятельности являются: регулирующая (организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление средствами на счетах казначейства; регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными средствами); распределения регулирующих налогов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами); прогнозирующая (осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов); информационная (сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления страны отчетности о финансовых операциях Правительства государства и состоянии бюджетной системы страны); контролирующая (осуществление предварительного, текущегои последующего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета; управление иобслуживание совместно с Центральным банком государственного внутреннего и внешнего долга); методическая.

    3. Международный опыт и история  государственных финансов России  дают подтверждают объективную необходимость создания казначейской системы исполнения бюджета, чтобы органы федерального казначейства, опираясь на Центральный банк России и его систему, освобождали его от функций контроля и ведения учета средств федерального бюджета.

    4. С точки зрения формирования  целостной системы управления  общественными финансами органы федерального казначейства гармонизируют межбюджетные отношения в государстве и укрепляютбюджетный федерализм на основе делегирования им функций по исполнению бюджетов разных уровней с четким разделением сфер компетенции органов федеральной власти и органов власти субъектов Федерации.

    Научная новизна результатов исследования заключается в формировании системного подхода к оценке роли казначейства как института государственного управления народным хозяйством, выполняющего функции государственного финансового  мониторинга и контроля.

    Элементы  научной новизны состоят в  следующем: по специальности 08.00.05 —  экономика и управление народным хозяйств ом: макроэкономика

    - выявлены организационно-экономические  и социально-политические факторы,  определяющие возможности и перспективные  направления возрастания роли  казначейства в системе государственного  управления народным хозяйством;

    - на основе сравнительного анализа  казначейской деятельности в  зарубежных странах сделан вывод  об основных направлениях и  закономерностях эволюции ее  организации и функций от минимального  круга полномочий и власти  в условиях неэффективного использования общественных ресурсов в странах с экономикой переходного периода до возникновения расширенного централизованого контроля за распределением государственных ресурсов и мониторинга их использования в странах с развитой рыночной экономикой;

    - обоснована роль отделений Федерального  казначейства в субъектах Российской  Федерации в реализации приоритетов  государственной экономической  политики регионального развития; по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит

    - уточнена категориальная определенность  и дана авторская классификация  функций казначейской деятельности  как институционально организованного процесса государственного финансового мониторинга и контроля;

    - проведена субъектная, функциональная  и операционная классификация форм государственного контроля движения общественных финансов и бюджетных средств, позволившая уточнить место казначейства в системе контролирующих государственных органов;

    - в результате структурно-функционального  анализа региональной системы  исполнения бюджета предложены  меры по совершенствованию организации  деятельности Отделения Федерального  казначейства по Краснодарскому  краю.

    Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач  и достигнутым уровнем разработанности  затрагиваемых проблем. Теоретическая значимость заключается в том, что положения, теоретические выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе научного обоснования роли казначейской деятельности в системе государственного регулирования экономики, при разработке концепции развития казначейской системы государственного финансового контроля в современных условиях и выборе основных направлений совершенствования ее организационно-функциональной структуры на субфедеральном уровне. Материалы исследования могут использоваться в высших учебных заведениях при изучении дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Налогообложение», «Государственные финансы», в процессе повышения квалификации работников органов Федерального казначейства.

    Апробация работы и внедрение ее результатов. Результаты диссертационного исследования представлялись и получили положительную  оценку на различных совещаниях в  органах федерального казначейства в гг.Москва, Ростов-на-Дону, Краснодар, на научно-практических конференциях в Кубанском государственном университете и Северо-Кавказской академии государственной службы.

    Результаты  исследования отражены в 4 публикациях  общим объемом 2,2 п.л.

    Структура диссертационной работы. Диссертация  состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в четыре главы, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 174 страницах машинописного  текста и включает 5 таблиц и 4 рисунка. Библиография включает 124 источника.

Заключение: